Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2073/2020

г. Хабаровск

17 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2020 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Юкон-Плаза»

о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 26.12.2019 № С581-1/19 о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

при участии третьих лиц: Военной прокуратуры гарнизона Комсомольск-на-Амуре; Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Комсомольская-на-Амуре автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».

В судебное заседание явились: 

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 25.12.2019г.;

от административного органа - ФИО2, представитель по доверенности № 1-17-4 от 26.12.2019г.;

от Военной прокуратуры гарнизона Комсомольск-на-Амуре - ФИО3, помощник военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, удостоверение ВО № 007126 действующий по поручению № 3012 от 10.06.2020г.;

от НОУ ДПО КАШ ДОСААФ России - не явились.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Юкон-Плаза» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) от 26.12.2019 № С581-1/19 о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

НОУ ДПО КАШ ДОСААФ России явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Военной прокуратуры гарнизона Комсомольск-на-Амуре заявленные требования не признал, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Юкон-Плаза» (далее – ООО «Юкон-Плаза», Общество) является юридическим лицом, о чем ему присвоен ОГРН-1132703006699, ИНН-2703076529, согласно выписке из ЕГРЮЛ зарегистрировано по адресу: 

<

...>, кв. пом. 4. 

Военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре на основании решения от 26.07.2019г. № 493/19 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в здании по адресу: 

<

...> (далее - Объект), в ходе которой установлено следующее.

05.01.2004г. в ЕГРЮЛ зарегистрировано НОУ ДПО КАШ ДОСААФ России (ИНН- 

<

***>, ОГРН - 

<

***>), адрес: 

<

...>. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № 27-27- 04/019/2011-069 от 18.05.2011г., выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, в собственности ДОСААФ России находится здание, расположенное по адресу: 

<

...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № 27-27- 04/026/2012-192 от 07.12.2012, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, здание, расположенное по адресу: 

<

...>, передано в оперативном управление ПОУ КАШ ДОСААФ России ДОСААФ России.

25.11.2013г. ПОУ КАШ ДОСААФ России заключен с ООО «Юкон-Плаза» договор о долгосрочном сотрудничестве и совместной деятельности (далее - Договор), в соответствии с которым Подрядчик обязуется осуществить капитальный ремонт 1, 2 и 9 этажа здания, а Заказчик передать указанные помещения Подрядчику в аренду на льготных условиях.

Из положений п.п. 3.1, 3.5 Договора следует, что ООО «Юкон-Плаза» обязуется выполнить все работы в соответствии с условиями Договора и действующего законодательства Российской Федерации.

После завершения ремонтных работ по договору № 021/017/1274/27/ДФО/2015 ООО «Юкон-Плаза» 30.12.2015г. переданы в аренду вышеуказанные помещения, которые до настоящего времени используются Обществом в качестве гостиничного комплекса «City».

При визуальном осмотре объекта ООО «Юкон-Плаза», должностными лицами военной прокуратуры гарнизона Комсомольск-на-Амуре, а также Комитета 16.10.2019г. (исх. № 5279 от 24.10.2019г.) установлено, что ООО «Юкон-Плаза» вместо капитального ремонта произведена реконструкция и перепланировка в арендуемых помещениях, а именно: разборка и перенос перегородок, устройство помещений санитарных узлов с переустройством внутренних инженерных систем водоснабжения и водоотведения, устройство проемов в несущих конструкциях, пробивка проёма в несушей конструкции плиты перекрытия (железобетонная плита) над первым этажом, установка лестницы на второй этаж, пробивка в несущей кирпичной стене дверного проема на 2-м этаже, демонтаж пожарного шкафа, смещение стояка трубы внутреннего пожаротушения.

Помещения Объекта эксплуатируются ООО «Юкон-Плаза» для временного пребывания граждан (гостиница, отель). 

Разрешение на строительство (реконструкцию) Объекта и ввод его в эксплуатацию ООО «Юкон-Плаза» не представлено.

В соответствии с положениями ч. 2 ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ -строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу 4. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ - эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 1. ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления.

О проведении проверки на 16.10.2019г. в 10 часов 00 минут в адрес ООО «Юкон-Плаза» оформлено письмо от 10.10.219г. № 4851, а также оформлена телеграмма от 15.10.2019г. № МТТ.1.INP.

Результаты проверки зафиксированы в письме Комитета от 24.10.2019г. № 9-13-5279 о совместной проверке, адресованном в военную прокуратуру гарнизона Комсомольск-на-Амуре.

Административный орган признал в действиях ООО «Юкон-Плаза» признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Прокуратурой в адрес ООО «Юкон-Плаза» оформлено письмо от 25.10.2010г. № 5218, в котором указано о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении 01.11.2019г. в 10 часов 00 минут, а также оформлена телеграмма от 28.10.2019г. № МТТ.1.INP.

01.11.2019г. по факту выявленного правонарушения заместителем военного прокурора  гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО4 в отношении ООО «Юкон-Плаза» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2019г. по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении представитель ООО «Юкон-Плаза» не присутствовал.

Прокуратурой в адрес ООО «Юкон-Плаза» оформлено сопроводительное письмо от 01.11.2019г. № 5366 о направлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2019г.

Определением от 28.11.2019г. ООО «Юкон-Плаза» извещалось о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.12.2019г. в 10 часов 00 минут, которое получено Обществом 24.12.2019г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями, размещенными на сайте АО «Почта России».  

26.12.2019г. заместителем председателя Комитета ФИО5 вынесено постановление от 26.12.2019 № С581-1/19 о назначении ООО «Юкон-Плаза» административного наказания по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Юкон-Плаза обжаловало его в судебном порядке.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 5 статьи 9.5. КоАП РФ - Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ - о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения. 

Частями 2,3,4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. 

При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Согласно требованиям части 4.1 вышеуказанной статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 

Протокол об административном правонарушении, в силу положений статей 26.2, 28.2 КоАП РФ является основным процессуальным документом, фиксирующим событие правонарушения и факт его совершения лицом, привлекаемым к ответственности, а также несет обвинительную функцию и является необходимым правовым основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности. 

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). 

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Таким образом, привлечение лица к административной ответственности за совершение им административного правонарушения возможно только при соблюдении процедуры привлечения, регламентированной КоАП РФ.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также указано на необходимость соблюдения установленных КоАП РФ требований к порядку составления протокола об административном правонарушении. 

При этом судам предписано в процессе рассмотрения дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может в силу части 2 статьи 211 АПК РФ являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Судом установлено, Административный орган по результатам проверки признал в действиях ООО «Юкон-Плаза» признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Прокуратурой в адрес ООО «Юкон-Плаза» оформлено письмо от 25.10.2010г. № 5218, в котором указано о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении 01.11.2019г. в 10 часов 00 минут, а также оформлена телеграмма от 28.10.2019г. № МТТ.1.INP.

Доказательств вручения указанного письма, а также телеграммы в адрес ООО «Юкон-Плаза» материалы административного дела не содержат.

Также административным органом, а также представителем прокуратуры суду не представлено доказательств, что ООО «Юкон-Плаза» извещалось и было извещено о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении на 01.11.2019г. в 10 часов 00 минут, каким либо иным способом.

01.11.2019г. по факту выявленного правонарушения заместителем военного прокурора  гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО4 в отношении ООО «Юкон-Плаза» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2019г. по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении представитель ООО «Юкон-Плаза» не присутствовал.

Прокуратурой в адрес ООО «Юкон-Плаза» оформлено сопроводительное письмо от 01.11.2019г. № 5366 о направлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2019г.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении 01.11.2019г. должностное лицо прокуратуры не располагало доказательствами надлежащего извещения ООО «Юкон-Плаза» о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении.

Поскольку установленный законом порядок назначения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административные правонарушения. 

Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. 

Указанные выше процессуальные нарушения судом признаются существенными, поскольку они не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 26.12.2019 № С581-1/19 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Юкон-Плаза» административного наказания по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                              Р.А. Руденко