Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-11004/2023

город Пенза

8 февраля 2024 г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Удавихиной В.К. при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Земельная компания Черкизово" ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>  (107143, 

<

...>, адм. корпус, кабинет 212),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> (440000, 

<

...>), 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, 

- администрация Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (442318, 

<

...>);

-  индивидуальный предприниматель ФИО2 ИНН 

<

***>, ОГРИП 312582615900025 (442687, 

<

...>)

о признании недействительным решения от 04.09.2023 № 058/10/18.1-492/2023, 

при участии:

от заявителя – до перерыва – представителя ФИО3 по доверенности от 02.08.2023 № ЗКЧ/23/0020 (диплом),

   после перерыва – не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика – представителей ФИО4 по доверенности от 08.11.2023 № ЕП/3945/23 (диплом), ФИО5 по доверенности от 21.09.2022 №2883-3,

от третьего лица ФИО2 – представителя ФИО6 по доверенности от 01.08.2023 (удостоверение адвоката),

от третьего лица Администрации Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области, – не явились, извещены надлежащим образом, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Земельная компания Черкизово" (далее – заявитель, общество, ООО «Земельная компания Черкизово») 25.10.2023 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 04.09.2023 № 058/10/18.1-492/2023 (т. 1, л. д. 4-6).

Определением суда от 01.11.2023 заявление принято к производству. Предварительное судебное заседание по делу, назначенное на 30.11.2023, отложено на 21.12.2023.

В судебном заседании, назначенном на 30.01.2024, объявлен перерыв до 08.02.2024.

После перерыва представитель заявителя в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени его проведения.

После перерыва в судебное заседание продолжено с участием тех же представителей ответчика и третьего лица ФИО2

В качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 01.11.2023 к участию в деле привлечены администрация Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области и индивидуального предпринимателя ФИО2.

Третье лицо – администрация Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области (далее – администрация), надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания по делу с его участием, в судебное заседание своих представителей не направило, 28.11.2023 представило в материалы дела отзыв, в котором просило рассмотреть настоящее дело в отсутствие своего представителя (т. 1, л. д. 34).

С учетом положительного мнения присутствующих в заседании суда участников дела, в соответствии с нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) суд проводит судебное разбирательство в отсутствие неявившихся указанных выше лиц.

В судебном заседании представитель заявителя до перерыва поддержал свою позицию по основаниям, изложенным в заявлении (т. 1, л. д. 4-6), настаивал на признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – ответчик, УФАС по Пензенской области, антимонопольный орган) от 04.09.2023 № 058/10/18.1-492/2023 недействительным. В обоснование своей позиции приводит следующие доводы.  

Администрацией Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области принято постановление от 24.05.2023 № 20 «О проведении аукциона в электронной форме по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения» (т. 1, л. д. 12).

Согласно протоколу результатов указанного аукциона от 03.08.2023 №1322000038610000000001-3 победителем торгов признано ООО «Земельная компания «Черкизово» (т. 1, л. д. 13-14).

Между тем согласно решению УФАС по Пензенской области от 04.09.2023 № 058/10/18.1-492/2023 по жалобе, поступившей от ИП ФИО2, был аннулирован открытый аукцион в электронной форме по заключению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 58:07:0010303:153 (т. 1, л. д. 15-19).

Согласно позиции УФАС администрацией в нарушение статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ)  не исполнена обязанность по опубликованию информации о возможности приобретения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим земельный участок, земельной доли, чем нарушены ила права ИП ФИО2

Согласно статье 12.1 Закона № 101-ФЗ по требованию органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в долевой собственности, в судебном порядке может быть признано право муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном данной статьей порядке невостребованными.

Положениями статьи 12 указанного закона предусмотрен исчерпывающий перечень способов, которыми собственник земельной доли вправе ею распорядиться. Так, согласно абзацу 1 пункта 4 данной статьи в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные лица вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

При этом согласно абзацу третьему пункта 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в случае, если никто из указанных в данном пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии соблюдения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Земельный участок площадью 22,5 га был сформирован администрацией в счет земельных долей из исходного земельного участка с кадастровым номером 58:09:0000000:55. Земельные доли были переданы в собственность муниципального образования физическими лицами в 2014 и 2019 годах.

Так как заявлений о приобретении земельных долей на основании пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в администрацию не поступало, администрацией было принято решение о формировании в счет данных земельных долей земельного участка, о чем в газете «Пензенская правда» от 04.04.2023 № 13 было опубликовано извещение о согласовании проекта межевания земельного участка.

Возражений от участников общедолевой собственности на проект межевания не поступало. 31.05.2023 право собственности на сформированный земельный участок с кадастровым номером 58:07:0010303:153 площадью 22,5 га было зарегистрировано за муниципальным образованием Верхнешкафтинский сельсовет Городищенского района Пензенской области.

Следовательно, в 2023 году за администрацией было признано право собственности уже на земельный участок, а не право собственности на доли.

 Как следует из пункта 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), на торги может быть выставлен только земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей, право собственности на которые признано за муниципальным образованием, а не сами земельные доли (земельная доля).

Таким образом, у Администрации отсутствовала обязанность продажи земельного участка ИП ФИО2.

Вывод УФАС о том, что ИП ФИО2 обрабатывал спорный земельный участок и имеет право на выкуп земельного участка, общество считает необоснованным.

24.05.2023 администрацией принято постановление № 20 «О проведении аукциона по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения в электронной форме», 27.06.2023 в сети Интернет на официальном сайте https://torgi.gov.ru/  размещено извещение №22000038610000000001 о проведении открытого аукциона в электронной форме по заключению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 58:07:0010303:153, с которым ФИО2 был ознакомлен и возражений относительно нарушений процедуры формирования и реализации земельного участка не подавал.

Более того, ИП ФИО2 подал заявку на участие в торгах, тем самым подтвердив правомерность реализации данного земельного участка.

В своей жалобе от 15.08.2023 (т.1, л. д. 20) ИП ФИО2 ссылался на то, что использует смежный земельный участок на основании договора аренды от 10.10.2002 №б/н, а также владеет частью земель (паев) в смежных земельных участках на праве собственности, использует и обрабатывает земельный участок 58:07:0010303:153 на протяжении десятка лет.

Однако законодательством не предусмотрено право преимущественного приобретения земельного участка сельскохозяйственного назначения без торгов на основании использования смежных земельных участков.

УФАС в оспариваемом решении в качестве подтверждения пользования ИП ФИО2 смежного земельного участка ссылается на договор аренды от 10.10.2002 №б/н. Между тем договор аренды от 10.10.2002 № б/н был заключен между собственниками ОДС и КФХ «Окунь», главой которого являлся ФИО7, в выписке ЕГРН на исходный земельный участок 58:09:0000000:55 информация об аренде отсутствует.

Иных доказательств, подтверждающих использование ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 58:07:0010303:153, а также земельного участка 58:09:0000000:55, не представлено.

Также по состоянию на 19.11.2022 в соответствии с выпиской ЕГРН № 99/2022/506528343 (т.1, л. д. 25-28) за ФИО2 земельных долей в праве долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 58:09:0000000:55 не числится.

            Следовательно, вывод УФАС по Пензенской области о том, что ИП ФИО2 обрабатывал спорный земельный участок и имеет право на выкуп земельного участка, не обоснован.

            УФАС по Пензенской области был представлен письменный отзыв на заявление ООО «Земельная компания Черкизово» (т. 1, л. д. 43-45) и копии материалов по жалобе №  058/10/18.1-492/2023. В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал позицию по основаниям и доводам, изложенным в отзыве, просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Правовая позиция третьего лица – администрации изложена в письменном отзыве, представленном  в материалы дела 28.11 2023 (т. 1, л. д. 34). Администрация поясняет, что в собственности муниципального образования Верхнешкафтинский сельсовет Городищенского района кроме земельных долей, оформленных в  2022 и 2023 годах, имелись также земельные доли, зарегистрированные за муниципальным образованием в результате отказа от них физических лиц в пользу муниципального образования в  2014 и 2019 годах, общая площадь их составила 22,5 га. Заявления на покупку вышеуказанных земельных долей 2014 и 2019 годов от ИП ФИО2 в администрацию не поступало.

Администрацией было принято решение произвести межевание вышеуказанных земельных долей, извещение о согласовании проекта межевания земельного участка опубликовано в газете «Пензенская правда» от 04.04.2023 № 13 (т. 1, л. д. 35-36). Возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого за счет земельных долей земельного участка не поступало.

Учитывая изложенное, администрацией было принято постановление от 24.05.2023 № 20 «О проведении аукциона  в электронной форме по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения»; согласно извещению о проведении аукциона  в электронной форме по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения срок подачи заявок на участие в аукционе установлен с 28.06.2023 по 28.07.2023. В указанный период заявлений от  ИП ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:07:0010303:153 без проведения торгов как крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующему данный земельный участок и об отмене аукциона не поступали. Напротив, ИП ФИО2 подал заявку на участие в аукционе, тем самым подтвердив легитимность данной процедуры (т. 1, л. д. 38). 

02.08.2023 состоялся электронный аукцион, ценовые предложения поступили от двух участников (всего подано семь заявок) – ИП ФИО2 и ООО «Земельная компания «Черкизово». Окончательное предложение цены в сумме 850700,00 рублей поступило от ООО «Земельная компания «Черкизово».

Во исполнение предписания УФАС по Пензенской области, выданного на основании решения от 04.09.2023 № 058/10/18.1-492/2023 организатором торгов результаты аукциона отменены (т. 2, л. д. 172-174). В отношении главы администрации Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области возбуждено дело об административном правонарушении  № 058/04/7.32.4-677/2023 по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ. 

От третьего лица – индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ФИО2), поступил письменный отзыв на заявление (т. 3, л. д. 11), в котором выражено несогласие с доводами, изложенными  ООО «Земельная компания «Черкизово», в связи с тем, что согласно  пункту 1 статьи 250 ГК РФ и части 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления обязан предложить сельскохозяйственной организации либо КФХ, использующему земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести указанную долю. Для этого на орган местного самоуправления возложена обязанность публикации в СМИ информации о возможности выкупа. Указанная обязанность муниципалитетом выполнена не была, при этом администрация не отрицает, что указанные сведения не были опубликованы. Также администрация не отрицает того факта, что ИП ФИО2 более двадцати лет поживает на территории Городищенского района и осуществляет предпринимательскую деятельность на большей части местных сельхозугодий, включая и спорный земельный участок; привел спорный земельный участок в пригодное для использования состояние (освобождал от многолетних деревьев, вносил удобрения, засеивал сельхозкультурами). 

ФИО2 участвовал в открытом аукционе в электронной форме по заключению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 58:07:0010303:153 исключительно ввиду незнания того обстоятельства, что имел право выкупа спорного земельного участка по основаниям, исключающим публичную процедуру. 

ФИО2 полагает, что правом преимущественного выкупа земель сельхозназначения, зафиксированным в Законе № 101-ФЗ, наделены основатели крестьянских (фермерских) хозяйств, в том случае, если такая деятельность ведется на участке, прилегающем к выкупаемому. ФИО2 владеет на праве собственности всеми земельными участками, которые окружают спорный земельный участок: кадастровый номер: 58:07:0010303:25, кадастровый номер: 58:07:0010303:17, кадастровый номер: 58:07:0010303:152  (т. 3, л. 

<

...>), а также использует смежные земельные участки на основании договор аренды от 10.10.2002 (т. 3, л. д. 33-42).

В связи с вышеизложенным ФИО2 просит отказать обществу в удовлетворении заявленных требований. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, в УФАС по Пензенской области 15.08.2023 поступила жалоба ИП ФИО2 на действия организатора торгов – администрации Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области (далее – администрация) при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения (лот № 1, извещение № 22000038610000000001 от 27.06.2023 размещено на сайте www.torgi.gov.ru) (далее – аукцион) (т. 1, л. д. 54-55).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Управления установлено, что в нарушение требований части 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ  администрацией информация о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных указанной частью не опубликовывалась в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и не размещалась на официальном сайте администрации в сети «Интернет». 

Таким образом, администрацией не исполнена обязанность по опубликованию информации о возможности приобретения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим земельный участок, земельной доли.

Комиссией УФАС по Пензенской области 04.09.2023 было принято решение по жалобе № 058/10/18.1-492/2023 о признании жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2 на действия организатора торгов – администрации Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения (лот № 1, извещение № 22000038610000000001 от 27.06.2023 размещено на сайте www.http://torgi.gov.ru) обоснованной. Признать организатора торгов – администрацию Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области  нарушившим часть 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».  Выдать организатору торгов – администрации Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области  обязательное для исполнения предписание об аннулировании открытого аукциона в электронной форме по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения (лот № 1, извещение № 22000038610000000001 от 27.06.2023 размещено на сайте www.http://torgi.gov.ru). Материалы по жалобе передать должностному лицу Пензенского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц (т. 2, л. д. 164-169).

            Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд о признании решения антимонопольного органа недействительным. 

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 198, частей 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания возлагается на орган, который принял оспариваемый ненормативный правовой акт. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из оснований возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Процедура проведения открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, регулируется правовыми нормами статей 39.11, 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктами 19, 20 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт) для размещения информации о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте www.http://torgi.gov.ru размещено извещение № 22000038610000000001 о проведении открытого аукциона в электронной  форме от 27.06.2023 о проведении Администрацией Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области  аукциона по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Лот № 1: земельный участок сельскохозяйственного назначения.

Описание Лота: местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Пензенская область, Городищенский район, Верхнешкафтинский с/с, площадью – 225 001 (двести двадцать пять тысяч один) кв.м., с кадастровым номером 58:07:0010303:153, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка – для сельскохозяйственного производства. Дата и время начала подачи заявок: 28.06.2023 08:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 28.07.2023 10:00.

Дата проведения торгов: 02.08.2023 10:00.

Начальная цена предмета аукциона: 470 000 руб.

Шаг аукциона: 14 100 руб.

Размер задатка: 235 000 руб. (т. 2, л. д. 6-14).

Аукцион проводился во исполнение постановления администрации Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 24.05.2023 № 20 «О проведении аукциона по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения в электронной форме» (далее – постановление от 24.05.2023 № 20), в соответствии с пунктом 1 которого администрация постановляет провести аукцион по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в электронной форме: Лот № 1 – местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Пензенская область, Городищенский район, Верхнешкафтинский с/с, площадью – 225 001 кв.м., с кадастровым номером 58:07:00103003:153, земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка – для сельскохозяйственного производства (т. 2, л. д. 4).

В соответствии с протоколом по рассмотрению заявок от 31.07.2023 № U22000038610000000001-1 на участие в торгах поступило семь заявок, все участники допущены до участия в аукционе.

Согласно протоколу о результатах аукциона от 03.08.2023 № U22000038610000000001-3 победителем торгов признано ООО «Земельная компания Черкизово» с ценовым предложением в размере 850 700 руб. (т. 2, л. д. 17-18).

15.08.2023 в УФАС по Пензенской области поступила жалоба ИП ФИО2 на действия организатора торгов – администрации Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения (лот № 1, извещение № 22000038610000000001 от 27.06.2023 размещено на сайте www.torgi.gov.ru) (т. 1, л. д. 54-55).

Из жалобы следует, что ИП ФИО2 принимал участие в открытом аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 58:07:0010303:153.

За период с 01.11.2022 по 30.04.2023 в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ИП КФХ ФИО2 проданы земельные доли общей площадью 135 га. Кроме земельных долей, оформленных в собственность муниципального образования в 2022-2023 гг., имелись земельные доли, зарегистрированные за муниципальным образованием в результате отказа физическими лицами в пользу муниципального образования в 2014 и 2019 годах, общая площадь которых составила 22,5 га. 

По мнению ИП ФИО2, организация и проведение аукциона в отношении данного земельного участка недопустимы без предоставления ему как совладельцу смежных земельных участков преимущественного права приобретения указанного земельного участка на основании статьи 12 Федерального закона от 18.07.2005 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Федеральный закон «О землеустройстве». 

В соответствии с уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению  от 17.08.2023 № ЕП/2650/23 заседание Комиссии Управления назначено и проведено 24.08.2023 (т. 1, л. д. 72). 

В соответствии с уведомлением о продлении срока принятия решения по жалобе от 25.08.2023 № ЕП/2857/23 рассмотрение указанной жалобы назначено на 04.09.2023 и проведено с участием заинтересованных лиц.

Материалами, представленными в дело, установлено, что 11.03.2014 и 13.11.2019 за муниципальным образованием Верхнешкафтинский сельсовет Городищенского района Пензенской области зарегистрировано право собственности на земельные доли общей площадью 22,5 га из состава земельного участка с кадастровым номером 58:07:0000000:55, находящегося в общей долевой собственности.

Как следует из пояснений организатора торгов, представленных при рассмотрении жалобы ИП ФИО2 (т. 2, л. 

<

...>), о наличии в муниципальной собственности земельных долей общей площадью 22,5 га администрации стало известно в 2022 году. Затем во исполнение требований части 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ администрацией предприняты меры по выделению земельных долей, подготовке и утверждению проекта межевания, постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 58:07:0010303:153, подготовке и организации аукциона по продаже данного земельного участка.

Администрацией в газете «Издательский дом «Пензенская правда» от 04.04.2023 № 13 размещено извещение о согласовании проекта межевания земельного участка. 05.05.2023 кадастровым инженером подготовлено заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельных долей земельного участка, 05.05.2023 главой администрации утвержден проект межевания земельного участка. 31.05.2023 за муниципальным образованием Верхнешкафтинский Городищенского района Пензенской области зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 58:07:0010303:153, образованный из земельных долей. 24.05.2023 Администрацией принято постановление № 20 и 27.06.2023 размещено извещение о проведении аукциона (т. 2, л. д. 12-14). 

По результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО2 № 058/10/18.1-192/2023 Комиссией Пензенского УФАС России 04.09.2023 принято решение о признании организатора торгов – администрации Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области нарушившей часть 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и выдаче обязательного для исполнения предписания об аннулировании аукциона.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Таки образом, исходя из вышеуказанных положений Закона № 10-ФЗ орган местного самоуправления обязан довести до сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих земельный участок, информацию о возможности приобретения земельной доли.

При этом, как  следует  из материалов дела и установлено судом, 11.03.2014 и 13.11.2019 за муниципальным образованием Верхнешкафтинский сельсовет Городищенского района Пензенской области зарегистрировано право собственности на земельные доли общей площадью 22,5 га из состава земельного участка с кадастровым номером 58:07:0000000:55, находящегося в общей долевой собственности. Однако о наличии в муниципальной собственности земельных долей общей площадью 22,5 га администрации стало известно в 2022 году. После этого во исполнение требований части 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ администрацией были предприняты меры по выделению земельных долей, подготовке и утверждению проекта межевания, постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 58:07:0010303:153, подготовке и организации аукциона по продаже данного земельного участка, а именно: в газете «Издательский дом «Пензенская правда» от 04.04.2023 № 13 размещено извещение о согласовании проекта межевания земельного участка; 05.05.2023 кадастровым инженером подготовлено заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельных долей земельного участка; 05.05.2023 главой Администрации утвержден проект межевания земельного участка; 31.05.2023 за муниципальным образованием Верхнешкафтинский сельсовет Городищенского района Пензенской области зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 58:07:0010303:153, образованный из земельных долей: согласно Выписке из единого государственного реестра недвижимости (т.1, л. д. 25-28) спорный земельный участок с кадастровым номером 58:07:07:0010303:153 образован путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 58:07:000000:55, поставлен на кадастровый учет 31.05.2023; 24.05.2023 принято постановление № 20 и 27.06.2023 размещено извещение о проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 250 ГК РФ при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 ГК РФ, части 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, орган местного самоуправления обязан предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю муниципального образования на условиях абзаца 1 части 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ.

Однако в нарушение требований части 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ администрацией информация о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных указанной нормой права, не опубликовывалась в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и не размещалась на официальном сайте администрации в сети «Интернет». Доказательства размещения указанной информации в средствах массовой информации и на официальном сайте администрацией не представлены.

Таким образом, администрацией не исполнена обязанность по опубликованию информации о возможности приобретения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим земельный участок, земельной доли.

Также суд отмечает, что в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. 

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В рассматриваемом случае администрацией не соблюден порядок распоряжения долями в составе земельных участков сельскохозяйственного назначения, установленный положениями Закона № 101-ФЗ, поскольку после регистрации за муниципальным образованием права собственности на земельные доли, органом местного самоуправления совершены действия, направленные на образование земельного участка с кадастровым номером 58:07:0010303:153 и организацию аукциона по продаже данного земельного участка без публикации сведений о возможности приобретения земельных долей и получения соответствующих заявлений от заинтересованных лиц в целях их выявления.

Администрацией не установлен круг всех заинтересованных лиц, имеющих право претендовать на приобретение, в том числе без торгов, земельной доли, а впоследствии земельного участка сельскохозяйственного назначения, что лишило возможности иных заинтересованных лиц подтвердить свое право на льготное приобретение земли. Факт того, что соответствующие сведения администрацией опубликованы не были, муниципальным образованием не отрицается.

То есть, администрацией допущено нарушение публичного порядка реализации земель. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В связи с вышеизложенным арбитражный суд приходит к выводу о том, что антимонопольный орган  пришел к законному и обоснованному решению, признав 

организатора торгов – администрацию Верхнешкафтинского сельсовета Городищенского района Пензенской области нарушившей часть 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и выдав обязательное для исполнения предписание об аннулировании аукциона.

Довод заявителя о том, что решение УФАС по Пензенской области от 04.09.2023 по делу № 058/10/18.1-492/2023 в том числе основано на том, что ИП ФИО2 обрабатывал спорный земельный участок и имеет право на выкуп спорного земельного участка, суд отклоняет, так как оспариваемое решение указанного вывода не содержит. 

Факт наличия либо отсутствия у ИП ФИО2 преимущественного права выкупа спорного земельного участка антимонопольным органом не устанавливался, предметом рассмотрения жалобы не являлся, кроме того, не является предметом рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, в рассматриваемом случае довод заявителя об отсутствии у ИП ФИО2 права преимущественного приобретения спорного земельного участка правового значения не имеет ввиду нарушения администрацией публичного порядка реализации земель.

 Оценив обстоятельства дела в их совокупности, исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что антимонопольный орган пришел к верным  выводам, принятое им решение является законным и обоснованным. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение антимонопольного органа не противоречит законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и считает решение УФАС по Пензенской области от 04.09.2023 № 058/10/18.1-492/2023 законным и обоснованным.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, судебные расходы в сумме 3000 рублей (платежное поручение от 18.10.2023) относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет". По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

 

Судья                                                                                                          В.К. Удавихина