Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116566/2021

22 марта 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 22 марта 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

жилищно-строительного кооператива «Центр долевого строительства»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Острова»

о признании недействительным предписания от 10.11.2021 № 12/21/567-Р, 

в заседании суда приняли участие: 

от заявителя – ФИО2, доверенность от 23.07.2021.

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 30.12.2021.

от третьего лица – не явился, извещен.

установил:

Жилищно-строительный кооператив «Центр долевого строительства» (далее – Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 10.11.2021 № 12/21/567-Р.

Определением суда от 24.01.2022 заявление принято к производству, на 01.03.2022 назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Определением от 01.03.2022 рассмотрение дела отложено на 22.03.2022, этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Острова» (далее – Общество).

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Кооператива поддержал доводы, изложенные в заявлении, представитель Инспекции возражал против его удовлетворения.

Общество надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения дела, однако своего представителя в суд не направило.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании своего распоряжения от 09.11.2021 № 12/21/567-Р Инспекция 10.11.2021 провела в отношении Кооператива внеплановую документарную проверку по вопросу соблюдения обязательных требований к определению размера платы за жилищные услуги в многоквартирном жилом доме 9 по Севастопольской ул. в Санкт-Петербурге (далее – МКД), по результатам которой 10.11.2021 составила акт № 12/21/567-Р.

В ходе проверки Инспекция выявила и зафиксировала в акте, что Кооператив в нарушение условий договора управления МКД проиндексировал размер платы за содержание жилого помещения за период до декабря 2019 года.

По факту выявленного нарушения Инспекция 10.11.2021 выдала предписание № 12/21/267-Р, которым обязала Кооператив до 14.02.2022 определить размер платы за содержание помещения по лицевому счету квартиры № 229 в МКД в соответствии с пунктом 4.6.3 договора управления МКД от 01.02.2020, применить индекс роста потребительских цен с декабря 2019 года.

Кооператив, посчитав, что предписание не соответствует закону и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу части 1 статьи 110 ЖК РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных данным Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

Как указано в части 6.1 статьи 110 ЖК РФ в случае заключения жилищным кооперативом договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией жилищным кооперативом в течение пяти рабочих дней со дня заключения указанного договора представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о заключении указанного договора в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 указанного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. 

При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Из материалов дела видно и не оспаривается Инспекцией, что Кооператив на основании решения его конференции от 09.01.2017 заключил с Обществом (ранее – общество с ограниченной ответственностью «ЖУК») договор об управлении МКД, в соответствии с пунктом 1.3 которого МКД был передан в управление Обществу.

Данным договором не была предусмотрена индексация размера платы за жилое помещение.

В соответствии с протоколом внеочередной конференции Кооператива от 01.12.2019 на ней утверждена новая редакция договора управления МКД с Обществом, действовавшая с 01.02.2020.

Согласно пункту 2.2 договора управления МКД от 01.02.2020 управляющая организация по заданию Кооператива в течение всего срока действия договора обязалась за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД членам Кооператива, собственникам помещений, не являющимся членами Кооператива, и лицам, пользующимся помещениями в МКД наравне с собственниками, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления МКД, деятельность.

В силу пункта 2.7 договора управления МКД от 01.02.2020 в течение действия договора Кооператив не ведет самостоятельной деятельности по управлению и эксплуатации МКД, Кооператив поручает ведение всех финансово-расчетных операций Обществу.

В соответствии с пунктом 7.1 договора от 01.02.2020 (ранее пунктом 3.3.1 договора управления МКД от 09.01.2017) Кооператив осуществляет контроль за деятельностью управляющей организации.

Как указано в пункте 4.6.1 договора управления МКД от 01.02.2020 порядок определения и изменения размера платы за содержание жилого помещения, за дополнительные и прочие услуги, целевые платежи установлены данным договором управления.

Согласно пункту 4.6.3 договора управления МКД от 01.02.2020 размер платы за содержание жилого помещения за дополнительные и прочие услуги по данному договору ежегодно индексируется управляющей организацией, если на общем собрании не принято решение об утверждении иного размера платы. Размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД устанавливается на срок не менее чем 1 год.

По результатам внеплановой документарной проверки Инспекция посчитала неправомерным индексацию собственнику квартиры № 229 в МКД размера платы за содержание помещения за период с января по декабрь 2019 года, поскольку индексация была установлена только пунктом 4.6.3 договора управления МКД от 01.02.2020, а ранее действовавшим договором управления МКД индексация не была предусмотрена. При этом договор управления МКД от 01.02.2020 и размер платы за жилое помещение были утверждены на конференции Кооператива 01.12.2019.

Однако предписание об устранении выявленного нарушения и об определении размера платы за содержание помещения по лицевому счету квартиры № 229 в МКД в соответствии с условиями договора от 01.02.2020 только с декабря 2019 года Инспекция выдала Кооперативу.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании части 6.1 статьи 155 ЖК РФ в случае заключения товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договора управления многоквартирным домом плата за коммунальные услуги вносится лицами, указанными в пунктах 1 – 5 части 2 статьи 153 названного Кодекса, управляющей организации.

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 названного Кодекса.

Из материалов дела и представленных сторонами документов следует, что на решении конференции Кооператива с 2017 года было принято решение о передаче управления МКД Обществу – управляющей организации, протоколом конференции Кооператива от 01.12.2019 утверждена новая редакция договора с Обществом, которая начала действовать с 01.02.2020 взамен редакции договора, действовавшей с 09.01.2017.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что Кооператив в соответствии с частью 2.2 статьи 161 ЖК РФ на основании решения конференции Кооператива делегировал управление МКД управляющей организации – Обществу.

Пунктом 3.5.6 договора от 01.02.2020 предусмотрена обязанность собственников, являющихся и не являющихся членами Кооператива, вносить плату за работы и услуги по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества, предоставленные коммунальные услуги, дополнительные услуги на основании выставленных управляющей организации счетов. Пунктом 3.1.19 ранее действовавшего договора от 09.01.2017 была предусмотрена обязанность управляющей организации – Общества обеспечить выдачу платежных документов.

В счетах на оплату за жилищно-коммунальные услуги, представленных в материалы дела (счета по квартире № 229 в МКД за март – апрель 2021 года), в качестве получателя платы за жилищно-коммунальные услуги (за исключением взноса на капитальный ремонт) указан не Кооператив, а Общество.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что полномочия по управлению, содержанию и ремонту общего имущества МКД (в том числе полномочия по начислению и взиманию платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД) были переданы управляющей организации – Обществу, в связи с чем ссылки Инспекции на ответственность жилищного кооператива несостоятельны.

Кооператив в рассматриваемом случае не оказывает услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества МКД, не производит начисление и взимание платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД.

При изложенных обстоятельствах и доказательствах Кооператив не является субъектом, ответственным за поименованное в предписании нарушение. Кооператив, передав свои полномочия по содержанию и ремонту, предоставлению коммунальных услуг управляющей организации, с даты такой передачи не может осуществить перерасчет, так как соответствующие функции не выполняет. При этом исполнимость предписания наряду с его законностью является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта.

Поскольку Инспекция неверно установила субъект ответственности, какая-либо оценка обоснованности ошибочного исчисления платы за услуги по содержанию помещений за период с января 2019 по декабрь 2019 года с учетом индексации, а равно и вмененной обязанности Кооперативу произвести перерасчет, является излишней.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Ввиду изложенного предписание Инспекции выдано ненадлежащему субъекту, не является исполнимым, а потому подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы Кооператива на уплату государственной пошлины подлежат взысканию с Инспекции в пользу Кооператива.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 10.11.2021 № 12/21/567-Р.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу жилищно-строительного кооператива «Центр долевого строительства» 3000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Петрова Т.Ю.