ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-9803/2020

г. Саратов

30 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя Комитета по управлению имуществом Саратовской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.01.2021 № 345а, представителей акционерного общества «Саратовские авиалинии» ФИО3, действующей на основании доверенности от 10.03.2020 № 1-339, ФИО4, действующего на основании доверенности от 28.06.2017, прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Кольцова Н.Н., представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области ФИО5, действующей на основании доверенности от 11.01.2021 № 4-д, представителей администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО6, действующей на основании доверенности от 23.11.2020 № 01-08/100, ФИО7, действующего на основании доверенности от 31.07.2020 № 01-08/71, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 декабря 2020 года по делу № А57-9803/2020

по заявлению акционерного общества «Саратовские авиалинии» (410010, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом Саратовской области (410031, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), государственное унитарное предприятие «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» (410031, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), акционерное общество «Банк Агророс» (410017, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Эльбрус» (410010, 

<

...>, здание штаба, 3 этаж, офис 3, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление капитального строительства» (410012, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (125167, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), государственное унитарное проектное предприятие «Институт Саратовгражданпроект» Саратовской области (410002, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), акционерное общество «Инвестиционный холдинг «Энергетический Союз» (111123, 

<

...>, комната 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Энергия инвестиций» (111397, 

<

...>, эт/пом/ком. 7/1/21, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), прокуратура Саратовской области (410002, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (410042, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконными распоряжений об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков, 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось акционерное общество «Саратовские авиалинии» (далее – АО «Саратовские авиалинии», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными распоряжений Комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее - Комитет) об отказе в утверждении схем расположения земельных участков от 06.03.2020 № Т-169-р, от 06.03.2020 № Т-170-р, от 06.03.2020 № Т-171-р, от 06.03.2020 № Т-172-р, от 06.03.2020 № Т-173-р, от 06.03.2020 № Т-174-р, от 06.03.2020 № Т-175-р, от 06.03.2020 № Т-176-р, от 06.03.2020 № Т-177-р, от 06.03.2020 № Т-178-р, от 06.03.2020 № Т-179-р, от 06.03.2020 № Т-180-р, от 06.03.2020 № Т-181-р, от 06.03.2020 № Т-182-р, от 06.03.2020 № Т-183-р, от 06.03.2020 № Т-184-р, обязании Комитета утвердить схемы расположения земельных участков.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18 декабря 2020 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 06.03.2020 № Т-169-р об отказе АО «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал Комитет рассмотреть заявление АО «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-240 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 5 839 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; признал незаконным распоряжение Комитета от 06.03.2020 № Т-170-р об отказе АО «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал Комитет рассмотреть заявление АО «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-241 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 23 736 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; признал незаконным распоряжение Комитета от 06.03.2020 № Т-171-р об отказе АО «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал Комитет рассмотреть заявление АО «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-242 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 16 297 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; признал незаконным распоряжение Комитета от 06.03.2020 № Т-172-р об отказе АО «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал Комитет рассмотреть заявление АО «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-243 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 3 960 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; признал незаконным распоряжение Комитета от 06.03.2020 № Т-173-р об отказе АО «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал Комитет рассмотреть заявление АО «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-244 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 9 370 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; признал незаконным распоряжение Комитета от 06.03.2020 № Т-174-р об отказе АО «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал Комитет рассмотреть заявление АО «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-245 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 13 331 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; признал незаконным распоряжение Комитета от 06.03.2020 № Т-175-р об отказе АО «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал Комитет рассмотреть заявление АО «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-246 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 8 007 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; признал незаконным распоряжение Комитета от 06.03.2020 № Т-176-р об отказе АО «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал Комитет рассмотреть заявление АО «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-247 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 3 372 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; признал незаконным распоряжение Комитета от 06.03.2020 № Т-177-р об отказе АО «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка; обязал Комитет рассмотреть заявление АО «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-248 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 6 123 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; признал незаконным распоряжение Комитета от 06.03.2020 № Т-178-р об отказе АО «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка; обязал Комитет рассмотреть заявление АО «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-249 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 19 435 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; признал незаконным распоряжение Комитета от 06.03.2020 № Т-179-р об отказе АО «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал Комитет рассмотреть заявление АО «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-250 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 27 983 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; признал незаконным распоряжение Комитета от 06.03.2020 № Т-180-р об отказе АО «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал Комитет рассмотреть заявление АО «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-251 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 3 329 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; признал незаконным распоряжение Комитета от 06.03.2020 № Т-181-р об отказе АО «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал Комитет рассмотреть заявление АО «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-252 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 3 350 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; признал незаконным распоряжение Комитета от 06.03.2020 № Т-182-р об отказе АО «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал Комитет рассмотреть заявление АО «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-253 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 4 099 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; признал незаконным распоряжение Комитета от 06.03.2020 № Т-183-р об отказе АО «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал Комитет рассмотреть заявление АО «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-254 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2 768 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; признал незаконным распоряжение Комитета от 06.03.2020 № Т-184-р об отказе АО «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал Комитет рассмотреть заявление АО «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-255 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 12 378 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, с Комитета в пользу общества взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 48 000 руб., АО «Саратовские авиалинии» из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 48 000 руб.

Комитет не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

АО «Саратовские авиалинии» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Прокуратура Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу.

Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее – ТУ Росимущества в Саратовской области),  администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация) в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе Комитета.

Государственное унитарное предприятие «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости», акционерное общество «Банк Агророс», общество с ограниченной ответственностью «Эльбрус», Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление капитального строительства», Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», государственное унитарное проектное предприятие «Институт Саратовгражданпроект» Саратовской области, акционерное общество «Инвестиционный холдинг «Энергетический Союз», общество с ограниченной ответственностью «Энергия инвестиций», комитет по управлению имуществом города Саратова, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, АО «Саратовские авиалинии»  на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

...>: нежилое здание площадью 935 кв.м с кадастровым номером  64:48:030212:289, нежилое здание площадью 33,4 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:3148, нежилое здание площадью 69,8 с кадастровым номером 64:48:030212:285, нежилое здание площадью 157,6 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:3479, нежилое здание площадью 55,7 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:5915, нежилое здание площадью 16,3 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:5888, нежилое здание площадью 48,1 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:331, нежилое здание площадью 514,5 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:277, нежилое здание площадью 744 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:3455, нежилое здание площадью 39,4 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:296, нежилое здание площадью 249,1 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:883, нежилое здание площадью 990,3 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:5886, нежилое здание площадью 735,8 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:5889, нежилое здание площадью 348,8 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:3149, нежилое здание площадью 348,1 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:286, нежилое здание площадью 292 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:273, нежилое здание площадью 3376,4 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:5900, нежилое здание площадью 2307 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:3150, нежилое здание площадью 81,4 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:906, нежилое здание площадью 769,7 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:5904, нежилое здание площадью 6,3 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:215544, нежилое здание площадью 348 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:283, нежилое здание площадью 9,3 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:3475, нежилое здание площадью 152 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:284, нежилое здание площадью 538,4 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:329, нежилое здание площадью 1654,8 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:3161, нежилое здание площадью 31,1 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:5910, нежилое здание площадью 65,4 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:253, нежилое здание площадью 7,4 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:268, нежилое здание площадью 30,9 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:5905, нежилое здание площадью 4472,3 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:5881, нежилое здание площадью 351 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:290, нежилое здание площадью 420 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:5883, нежилое здание площадью 308,1 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:5890, нежилое здание площадью 982,1 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:280, нежилое здание площадью 1770,3 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:5907, нежилое здание площадью 454,4 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:5908, нежилое здание площадью 296,5 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:250, нежилое здание площадью 726,8 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:3151, нежилое здание площадью 142,8 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:252, нежилое здание площадью 130,9 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:310, нежилое здание площадью 557,2 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:260, нежилое здание площадью 51,3 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:319, нежилое здание площадью 62,3 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:5880, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (т. 1, л.д. 68-87).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации, общей площадью 2 219 705 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:142, предоставленном обществу в аренду на срок с 01.03.2004 по 31.01.2029 на основании договора аренды от 18.02.2004 № 191 с учетом дополнительного соглашения от 01.12.2005 № 1 (т. 1, л.д. 88-93, 98-100). 

10.02.2020 АО «Саратовские авиалинии» в порядке статей 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Комитет с заявлением от 06.02.2020 № 21-240 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 04.02.2020 в отношении земельного участка площадью 5 839 кв.м, условный номер 64:48:000000:142:ЗУ1, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта; предполагаемая цель использования: под объектами недвижимого имущества, принадлежащими АО «Саратовские авиалинии» на праве собственности, используемыми для оказания транспортных услуг; кадастровый номер земельного участка, из которого образуется земельный участок: 64:48:000000:142 (т. 1, л.д. 33).

Распоряжением Комитета от 06.03.2020 № Т-169-р обществу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 5 839 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (площадь образуемого земельного участка несоразмерна площади, которая необходима для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке) (т. 1, л.д. 17).

10.02.2020 АО «Саратовские авиалинии» в порядке статей 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Комитет с заявлением от 06.02.2020 № 21-241 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 04.02.2020 в отношении земельного участка площадью 23 736 кв.м, условный номер 64:48:000000:142:ЗУ1, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта; предполагаемая цель использования: под объектами недвижимого имущества, принадлежащими АО «Саратовские авиалинии» на праве собственности, используемыми для оказания транспортных услуг; кадастровый номер земельного участка, из которого образуется земельный участок: 64:48:000000:142 (т. 1, л.д. 34).

Распоряжением Комитета от 06.03.2020 № Т-170-р обществу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 23 736 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (площадь образуемого земельного участка несоразмерна площади, которая необходима для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке) (т. 1, л.д. 18).

10.02.2020 АО «Саратовские авиалинии» в порядке статей 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Комитет с заявлением от 06.02.2020 № 21-242 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 04.02.2020 в отношении земельного участка площадью 16 297 кв.м, условный номер 64:48:000000:142:ЗУ1, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта; предполагаемая цель использования: под объектами недвижимого имущества, принадлежащими АО «Саратовские авиалинии» на праве собственности, используемыми для оказания транспортных услуг; кадастровый номер земельного участка, из которого образуется земельный участок: 64:48:000000:142 (т. 1, л.д. 35).

Распоряжением Комитета от 06.03.2020 № Т-171-р обществу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 16 297 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (площадь образуемого земельного участка несоразмерна площади, которая необходима для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке) (т. 1, л.д. 19).

10.02.2020 АО «Саратовские авиалинии» в порядке статей 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Комитет с заявлением от 06.02.2020 № 21-243 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 04.02.2020 в отношении земельного участка площадью 3 960 кв.м, условный номер 64:48:000000:142:ЗУ1, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта; предполагаемая цель использования: под объектами недвижимого имущества, принадлежащими АО «Саратовские авиалинии» на праве собственности, используемыми для оказания транспортных услуг; кадастровый номер земельного участка, из которого образуется земельный участок: 64:48:000000:142 (т. 1, л.д. 36).

Распоряжением Комитета от 06.03.2020 № Т-172-р обществу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 3 960 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (площадь образуемого земельного участка несоразмерна площади, которая необходима для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке) (т. 1, л.д. 20).

10.02.2020 АО «Саратовские авиалинии» в порядке статей 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Комитет с заявлением от 06.02.2020 № 21-244 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 04.02.2020 в отношении земельного участка площадью 9 370 кв.м, условный номер 64:48:000000:142:ЗУ1, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта; предполагаемая цель использования: под объектами недвижимого имущества, принадлежащими АО «Саратовские авиалинии» на праве собственности, используемыми для оказания транспортных услуг; кадастровый номер земельного участка, из которого образуется земельный участок: 64:48:000000:142 (т. 1, л.д. 37).

Распоряжением Комитета от 06.03.2020 № Т-173-р обществу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 9 370 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (площадь образуемого земельного участка несоразмерна площади, которая необходима для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке) (т. 1, л.д. 21).

10.02.2020 АО «Саратовские авиалинии» в порядке статей 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Комитет с заявлением от 06.02.2020 № 21-245 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 04.02.2020 в отношении земельного участка площадью 13 331 кв.м, условный номер 64:48:000000:142:ЗУ1, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта; предполагаемая цель использования: под объектами недвижимого имущества, принадлежащими АО «Саратовские авиалинии» на праве собственности, используемыми для оказания транспортных услуг; кадастровый номер земельного участка, из которого образуется земельный участок: 64:48:000000:142 (т. 1, л.д. 38).

Распоряжением Комитета от 06.03.2020 № Т-174-р обществу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 13 331 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (площадь образуемого земельного участка несоразмерна площади, которая необходима для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке) (т. 1, л.д. 22).

10.02.2020 АО «Саратовские авиалинии» в порядке статей 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Комитет с заявлением от 06.02.2020 № 21-246 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 04.02.2020 в отношении земельного участка площадью 8 007 кв.м, условный номер 64:48:000000:142:ЗУ1, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта; предполагаемая цель использования: под объектами недвижимого имущества, принадлежащими АО «Саратовские авиалинии» на праве собственности, используемыми для оказания транспортных услуг; кадастровый номер земельного участка, из которого образуется земельный участок: 64:48:000000:142 (т. 1, л.д. 39).

Распоряжением Комитета от 06.03.2020 № Т-175-р обществу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 8 007 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (площадь образуемого земельного участка несоразмерна площади, которая необходима для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке) (т. 1, л.д. 23).

10.02.2020 АО «Саратовские авиалинии» в порядке статей 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Комитет с заявлением от 06.02.2020 № 21-247 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 04.02.2020 в отношении земельного участка площадью 3 372 кв.м, условный номер 64:48:000000:142:ЗУ1, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта; предполагаемая цель использования: под объектами недвижимого имущества, принадлежащими АО «Саратовские авиалинии» на праве собственности, используемыми для оказания транспортных услуг; кадастровый номер земельного участка, из которого образуется земельный участок: 64:48:000000:142 (т. 1, л.д. 40).

Распоряжением Комитета от 06.03.2020 № Т-176-р обществу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 3 372 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (площадь образуемого земельного участка несоразмерна площади, которая необходима для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке) (т. 1, л.д. 24).

10.02.2020 АО «Саратовские авиалинии» в порядке статей 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Комитет с заявлением от 06.02.2020 № 21-248 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 04.02.2020 в отношении земельного участка площадью 6 123 кв.м, условный номер 64:48:000000:142:ЗУ1, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта; предполагаемая цель использования: под объектами недвижимого имущества, принадлежащими АО «Саратовские авиалинии» на праве собственности, используемыми для оказания транспортных услуг; кадастровый номер земельного участка, из которого образуется земельный участок: 64:48:000000:142 (т. 1, л.д. 41).

Распоряжением Комитета от 06.03.2020 № Т-177-р обществу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 6 123 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (площадь образуемого земельного участка несоразмерна площади, которая необходима для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке) (т. 1, л.д. 26).

10.02.2020 АО «Саратовские авиалинии» в порядке статей 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Комитет с заявлением от 06.02.2020 № 21-249 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 04.02.2020 в отношении земельного участка площадью 19 435 кв.м, условный номер 64:48:000000:142:ЗУ1, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта; предполагаемая цель использования: под объектами недвижимого имущества, принадлежащими АО «Саратовские авиалинии» на праве собственности, используемыми для оказания транспортных услуг; кадастровый номер земельного участка, из которого образуется земельный участок: 64:48:000000:142 (т. 1, л.д. 42).

Распоряжением Комитета от 06.03.2020 № Т-178-р обществу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 19 435 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения о местоположении зданий); разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (площадь образуемого земельного участка несоразмерна площади, которая необходима для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке) (т. 1, л.д. 25).

10.02.2020 АО «Саратовские авиалинии» в порядке статей 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Комитет с заявлением от 06.02.2020 № 21-250 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 04.02.2020 в отношении земельного участка площадью 27 983 кв.м, условный номер 64:48:000000:142:ЗУ1, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта; предполагаемая цель использования: под объектами недвижимого имущества, принадлежащими АО «Саратовские авиалинии» на праве собственности, используемыми для оказания транспортных услуг; кадастровый номер земельного участка, из которого образуется земельный участок: 64:48:000000:142 (т. 1, л.д. 43).

Распоряжением Комитета от 06.03.2020 № Т-179-р обществу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 27 983 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (площадь образуемого земельного участка несоразмерна площади, которая необходима для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке) (т. 1, л.д. 27).

10.02.2020 АО «Саратовские авиалинии» в порядке статей 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Комитет с заявлением от 06.02.2020 № 21-251 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 04.02.2020 в отношении земельного участка площадью 3 329 кв.м, условный номер 64:48:000000:142:ЗУ1, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта; предполагаемая цель использования: под объектами недвижимого имущества, принадлежащими АО «Саратовские авиалинии» на праве собственности, используемыми для оказания транспортных услуг; кадастровый номер земельного участка, из которого образуется земельный участок: 64:48:000000:142 (т. 1, л.д. 44).

Распоряжением Комитета от 06.03.2020 № Т-180-р обществу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 3 329 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (площадь образуемого земельного участка несоразмерна площади, которая необходима для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке) (т. 1, л.д. 28).

10.02.2020 АО «Саратовские авиалинии» в порядке статей 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Комитет с заявлением от 06.02.2020 № 21-252 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 04.02.2020 в отношении земельного участка площадью 3 350 кв.м, условный номер 64:48:000000:142:ЗУ1, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта; предполагаемая цель использования: под объектами недвижимого имущества, принадлежащими АО «Саратовские авиалинии» на праве собственности, используемыми для оказания транспортных услуг; кадастровый номер земельного участка, из которого образуется земельный участок: 64:48:000000:142 (т. 1, л.д. 45).

Распоряжением Комитета от 06.03.2020 № Т-170-р обществу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 3 350 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (площадь образуемого земельного участка несоразмерна площади, которая необходима для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке) (т. 1, л.д. 29).

10.02.2020 АО «Саратовские авиалинии» в порядке статей 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Комитет с заявлением от 06.02.2020 № 21-253 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 04.02.2020 в отношении земельного участка площадью 4 099 кв.м, условный номер 64:48:000000:142:ЗУ1, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта; предполагаемая цель использования: под объектами недвижимого имущества, принадлежащими АО «Саратовские авиалинии» на праве собственности, используемыми для оказания транспортных услуг; кадастровый номер земельного участка, из которого образуется земельный участок: 64:48:000000:142 (т. 1, л.д. 46).

Распоряжением Комитета от 06.03.2020 № Т-182-р обществу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 4 099 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (площадь образуемого земельного участка несоразмерна площади, которая необходима для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке) (т. 1, л.д. 30).

10.02.2020 АО «Саратовские авиалинии» в порядке статей 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Комитет с заявлением от 06.02.2020 № 21-254 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 04.02.2020 в отношении земельного участка площадью 2 768 кв.м, условный номер 64:48:000000:142:ЗУ1, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта; предполагаемая цель использования: под объектами недвижимого имущества, принадлежащими АО «Саратовские авиалинии» на праве собственности, используемыми для оказания транспортных услуг; кадастровый номер земельного участка, из которого образуется земельный участок: 64:48:000000:142 (т. 1, л.д. 47).

Распоряжением Комитета от 06.03.2020 № Т-183-р обществу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 2 768 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (площадь образуемого земельного участка несоразмерна площади, которая необходима для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке) (т. 1, л.д. 31).

10.02.2020 АО «Саратовские авиалинии» в порядке статей 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Комитет с заявлением от 06.02.2020 № 21-255 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 04.02.2020 в отношении земельного участка площадью 12 378 кв.м, условный номер 64:48:000000:142:ЗУ1, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта; предполагаемая цель использования: под объектами недвижимого имущества, принадлежащими АО «Саратовские авиалинии» на праве собственности, используемыми для оказания транспортных услуг; кадастровый номер земельного участка, из которого образуется земельный участок: 64:48:000000:142 (т. 1, л.д. 48).

Распоряжением Комитета от 06.03.2020 № Т-184-р обществу отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 12 378 кв.м, расположенного относительно адресных ориентиров: 

<

...>, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (площадь образуемого земельного участка несоразмерна площади, которая необходима для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке) (т. 1, л.д. 32).

АО «Саратовские авиалинии», полагая, что распоряжения Комитета от 06.03.2020 № Т-169-р, от 06.03.2020 № Т-170-р, от 06.03.2020 № Т-171-р, от 06.03.2020 № Т-172-р, от 06.03.2020 № Т-173-р, от 06.03.2020 № Т-174-р, от 06.03.2020 № Т-175-р, от 06.03.2020 № Т-176-р, от 06.03.2020 № Т-177-р, от 06.03.2020 № Т-178-р, от 06.03.2020 № Т-179-р, от 06.03.2020 № Т-180-р, от 06.03.2020 № Т-181-р, от 06.03.2020 № Т-182-р, от 06.03.2020 № Т-183-р, от 06.03.2020 № Т-184-р  являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, основывался на том, что оспариваемые распоряжения содержат немотивированные выводы о несоразмерности образуемых земельных участков площади объектов недвижимости, расположенных на данных участках, без указания на конкретные объекты недвижимости, площадь которых оценивалась Комитетом применительно к вопросу о соразмерности площади образуемых земельных участков.

Также суд первой инстанции посчитал необоснованным и неконкретизированным указание в распоряжении от 06.03.2020 № Т-178-р на подготовку схемы расположения земельного участка площадью 19 435 кв.м без учета материалов и сведений о местоположении зданий.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации  в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии  правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (пункт 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является процедурой, предшествующей разделу земельного участка.

Из заявлений АО «Саратовские авиалинии», поданных в Комитет, следует, что земельные участки, схемы расположения которых представлены обществом для утверждения, общество предполагает использовать под объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности и расположенные в границах земельного участка общей площадью 2 219 705 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:142.

Из общеправового подхода к вопросу предоставления земли собственникам зданий и сооружений следует, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площади. 

При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу или предоставления в аренду земельного участка возлагается на лицо, желающее приобрести соответствующее право на земельный участок.

 Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под этим объектом в собственность или в аренду, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе в заявленных целях.

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, ему надлежит подтвердить размер земельного участка (его части), необходимый для размещения объектов недвижимости и их эксплуатации. При этом, данные документы должны быть представлены с заявлением в орган местного самоуправления, уполномоченный на их принятие и оценку.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 310-ЭС17-20379, Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2018 № 18-КГ18-214.

В рассматриваемом случае АО «Саратовские авиалинии», обращаясь в уполномоченный орган с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков под размещение объектов недвижимости, не представило доказательств, обосновывающих соразмерность площади земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка общей площадью 2 219 705 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:142, площади земельных участков, занятой объектами недвижимости и необходимой для использования этих объектов.

Комитет, оценивая соразмерность земельных участков, которые, по мнению общества, необходимы под размещение объектов недвижимости, площади соответствующих объектов недвижимости, в отсутствие каких-либо сведений, представленных заявителем, исходил из положений Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397 (далее – Правила землепользования и застройки), Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003.

АО «Саратовские авиалинии», не согласившись с оспариваемыми распоряжениями Комитета, содержащими указание на несоразмерность площади образуемых земельных участков площади, которая необходима для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на соответствующих земельных участках, при обращении в арбитражный суд также не представило какого-либо обоснования площади образуемых земельных участков. Апелляционный суд не расценивает в качестве доказательства такой соразмерности пояснения кадастрового инженера ФИО8, данные в суде первой инстанции, о формировании образуемых земельных участков с учётом площади для эксплуатации зданий, как не мотивированные ссылками на нормативные правовые акты, содержащие правила формирования земельных участков.

Апелляционная коллегия также принимает во внимание, что согласно представленным обществом в материалы дела сведениям об объектах недвижимости, расположенных на образуемых земельных участках, на земельном участке площадью 23 736 кв.м располагается 5 объектов (нежилые здания площадью 33,4 кв.м, 69,8 кв.м, 157,6 кв.м, 55,7 кв.м, 16,3 кв.м), на земельном участке площадью 16 297 кв.м – 5 объектов (нежилые здания площадью 48,1 кв.м, 514,5 кв.м, 744 кв.м, 39,4 кв.м, 249,1 кв.м), на земельном участке площадью 9 370 кв.м – 4 объекта (нежилые здания площадью 735,8 кв.м, 348,8 кв.м, 348,1 кв.м, 292 кв.м), на земельном участке площадью 8 007 кв.м – 2 объекта (нежилые здания площадью 2 307 кв.м, 81,4 кв.м), на земельном участке площадью 6 123 кв.м – 3 объекта (нежилые здания площадью 348 кв.м, 9,3 кв.м, 152 кв.м),  на земельном участке площадью 19 435 кв.м – 6 объектов (нежилые здания площадью 538,4 кв.м, 1 654,8 кв.м, 31,1 кв.м, 65,4 кв.м, 7,4 кв.м, 30,9 кв.м), на земельном участке площадью 3 329 кв.м – 3 объекта (нежилые здания площадью 351 кв.м, 420 кв.м, 308,1 кв.м), на земельном участке площадью 12 378 кв.м – 7 объектов (нежилые здания площадью 296,5 кв.м, 726,8 кв.м, 142,8 кв.м, 130,9 кв.м, 557,2 кв.м, 51,3 кв.м, 62,3 кв.м) (т. 1, л.д. 65-67).

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

Право собственности общества зарегистрировано на каждый из объектов недвижимости отдельно, доказательств регистрации объектов, расположенных в границах одного образуемого земельного участка, в качестве единого имущественного (производственного) комплекса в материалы дела не представлено.

АО «Саратовские авиалинии» в материалы дела не представлено доказательств необходимости образования одного земельного участка для размещения в его границах нескольких объектов недвижимости (наличие единого хозяйственного назначения объектов, единого функционального назначения, связанность единым технологическим процессом), доказательств невозможности образования земельного участка под каждый объект.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что площадь образуемых земельных участков значительно превышает площадь расположенных на них объектов недвижимости (площадь зданий занимает от 1,5 % до 30% площади образуемых земельных участков),  суд апелляционной инстанции считает отказ Комитета в утверждении схем расположения земельных участков по указанным основаниям правомерным.

В соответствии с пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе, материалы и сведения о местоположении зданий, сооружений.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводом Комитета, содержащимся в распоряжении от 06.03.2020 № Т-178-р, о том, что схема расположения земельного участка площадью 19 435 кв.м подготовлена без учета сведений о местоположении зданий.

Из представленной обществом для утверждения в Комитет схемы расположения земельного участка площадью 19 435 кв.м следует, что границы земельного участка в поворотных точках н15, н16, н17 пересекают границы объекта недвижимости с кадастровым номером 64:48:030212:3469 (т. 1, л.д. 58, т. 10, графический материал, расположенный между л.д. 99 и л.д. 101).

Довод общества о том, что границы здания площадью 924,1 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:3469 расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:48:030219:34, не выходят за его пределы и не могут пересекать границы образуемого земельного участка площадью 19 435 кв.м противоречит представленной в материалы дела схеме расположения земельного участка. 

Указанное нарушение пункта 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка препятствует утверждению представленной заявителем схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (условный номер земельного участка 64:48:000000:142:ЗУ1).

Суд апелляционной инстанции также считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. 

Согласно пункту 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно кадастровому плану земельного участка, находящегося в аренде у заявителя, видом разрешённого его использования является: «территория аэропорта» (т. 1 л.д. 102).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:142 относится к категории земель населенных пунктов и расположен в территориальной зоне ПТ-4 «Зона возможного развития объектов многофункционального назначения».

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для данной территориальной зоны установлены пунктом 73.2 Правил землепользования и застройки.

Вид разрешенного использования, указанный АО «Саратовские авиалинии» в заявлениях об утверждении схем расположения земельных участков, - для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта, предполагаемая цель использования -  под объектами недвижимого имущества, принадлежащими АО «Саратовские авиалинии» на праве собственности, используемыми для оказания транспортных услуг, не предусмотрены для данной территориальной зоны ни в качестве основного, ни в качестве условно разрешенного видов использования земельных участков, а также не позволяют пользоваться образуемыми земельными участками без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом в порядке, установленном пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, что является нарушением условий использования земельных участков, установленных пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и препятствует утверждению  представленных схем расположения земельных участков.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Комитет обоснованно отказал АО «Саратовские авиалинии» в утверждении схем земельных участков. При этом неуказание Комитетом в оспариваемых распоряжениях установленных судом апелляционной инстанции оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков не свидетельствует о незаконности распоряжений и не является основанием для возложения на Комитет обязанности повторного рассмотрения заявлений общества об отверждении схем расположения земельных участков.

Решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных обществом требований о признании незаконными распоряжений Комитета об отказе в утверждении схем расположения земельных участков от 06.03.2020 № Т-169-р, от 06.03.2020 № Т-170-р, от 06.03.2020 № Т-171-р, от 06.03.2020 № Т-172-р, от 06.03.2020 № Т-173-р, от 06.03.2020 № Т-174-р, от 06.03.2020 № Т-175-р, от 06.03.2020 № Т-176-р, от 06.03.2020 № Т-177-р, от 06.03.2020 № Т-178-р, от 06.03.2020 № Т-179-р, от 06.03.2020 № Т-180-р, от 06.03.2020 № Т-181-р, от 06.03.2020 № Т-182-р, от 06.03.2020 № Т-183-р, от 06.03.2020 № Т-184-р, обязании Комитета рассмотреть заявления об утверждении схем расположения земельных участков не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований АО «Саратовские авиалинии».

При подаче заявления в Арбитражный суд Саратовской области обществом уплачена государственная пошлина в сумме 96 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 04.06.2020 № 524.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей оплате обществом по настоящему делу, составляет 48 000 руб.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции в части возврата заявителю излишне уплаченной государственной пошлины подлежит оставлению без изменения.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования общества оставлены без удовлетворения, оснований для взыскания с Комитета судебных расходов на уплату государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 декабря 2020 года по делу № А57-9803/2020 в части удовлетворения заявленных требований и взыскания судебных расходов на уплату государственной пошлины отменить.

Принять по делу в данной части новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных акционерным обществом «Саратовские авиалинии» требований отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 декабря 2020 года по делу № А57-9803/2020 оставить без изменения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная