АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-3990/2024

г. Новосибирск

4 сентября 2024 года

резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2024 года.

решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Тогучинская центральная районная больница" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. ФИО6 к начальнику территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Мошковском районе – главному государственному санитарному врачу в Мошковском, Тогучинском, Болотинском районах ФИО1 об оспаривании постановления от 02.02.2024г. №24210014,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность №1 от 09.01.2024, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 12.01.2024, паспорт,

заинтересованных лиц: 1) ФИО1, паспорт; 2) ФИО4, доверенность от 28.02.2024, паспорт, диплом; ФИО5, доверенность от 13.03.2024, паспорт, диплом,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Тогучинская центральная районная больница» (далее – заявитель, учреждение, ГБУЗ НСО «ТОГУЧИНСКАЯ ЦРБ») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об оспаривании постановления начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Мошковском районе – главного государственного санитарного врача в Мошковском, Тогучинском, Болотинском районах ФИО1, (далее – заинтересованное лицо, административный орган) № 22990022 от 27.01.2022, согласно которому учреждение признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее – Управление Роспотребнадзора по НСО, административный орган).

Заинтересованные лица возражали относительно удовлетворения заявленных требований, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным. Более подробно доводы изложены в отзывах. 

Рассмотрев заявление, судом установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, на основании Решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 03.11.2023 № 1401-Р-2024 была проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ».

08.11. 2023 в 11 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Тогучинская центральная районная больница», расположенного по адресу: Новосибирская область, ФИО6, ул. Комсомольская, 36, установлено, что юридическое лицо ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ», допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

В ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ» в рамках проведения производственного контроля не организован контроль за параметрами микроклимата с периодичностью не реже 1 раза в 6 месяцев (протоколы лабораторных исследований за период 2022-2023 годов не представлены), что является нарушением пункта 4.5.30 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП 2.1.3678-20).

Ответственность за данные правонарушения предусмотрена ч.1 ст. 6.3. КоАП РФ.

В ходе проверки установлено, что ГБУЗ НСО "Тогучинская ЦРБ" допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно:

В инфекционном, хирургическом отделениях вентиляция естественная осуществляется через фрамуги пластиковых стеклопакетов, приточно-вытяжная вентиляция с механическим и (или) естественным побуждением не оборудована, что является нарушением п. 4.5.3. СП 2.1.3678-20.

В инфекционном отделении устранение текущих дефектов отделки помещений не проводится незамедлительно - поверхность стен, пола помещений отделения частично не гладкая имеет дефекты, не доступна для влажной уборки: санпропускнике, в кабинете старшей медицинской сестры, в палатах № 8, 7 со стен, потолка частично отваливается краска, что является нарушением п. 2.7 СП 2.1.3678-20.

В хирургическом отделении устранение текущих дефектов отделки помещений не проводится незамедлительно - поверхность стен, пола помещений отделения частично не гладкая имеет дефекты, не доступна для влажной уборки: в санпропускнике, в кабинете старшей медсестры, в палатах № 10, 12 со стен, в коридоре с потолка частично отваливается краска, что является нарушением п. 2.7 СП 2.1.3678-20.

В хирургическом отделении санузлы не обеспечены средствами для сушки рук, что является нарушением п. 4.4.8 СП 2.1.3678-20.

В хирургическом отделении во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников не установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями, что является нарушением п. 4.4.5 СП 2.1.3678-20.

26.12.2023 в 11 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ НСО "Тогучинская ЦРБ" в Янченковской врачебной амбулатории расположенной по адресу: 

<

...>, установлено, что учреждение допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно:

Вентиляция естественная осуществляется через фрамуги оборудованные системой фиксации, приточно-вытяжная вентиляция с механическим и (или) естественным побуждением не оборудована, что является нарушением п. 4.5.3. СП 2.1.3678-20.

Устранение текущих дефектов отделки помещений врачебной амбулатории не проводится незамедлительно - поверхность стен, потолков, пола помещений амбулатории не гладкая имеет дефекты, не доступна для проведения влажной уборки моющими и дезинфицирующими средствами: в кабинетах, коридоре состен, потолка частично отваливается краска, линолеум имеет повреждения, что является нарушением п. 2.7 СП 2.1.3678-20.

Ответственность за данные нарушения предусмотрена ст. 6.4. КоАП РФ.

08.11 2023 в 11 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки, установлено, что юридическое лицо ГБУЗ НСО "Тогучинская ЦРБ", при хранении, изготовлении и реализации продовольственных товаров, допустило нарушение требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ее хранения, изготовления и реализации, а именно:

На пищеблоке показатели температуры и влажности в складском помещении и холодильном оборудовании не регистрируются на бумажных и (или) электронных носителях, что является нарушением п. 11 ч. 3 ст. 10 Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Косметический ремонт в производственных цехах, складских помещениях не проводится - на стенах и потолках краска отшелушившаяся, что может привести к осыпанию частиц в производимую пищевую продукцию, что является нарушением подп.6 п. 1 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011.

Производственные помещения пищеблока, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции не оборудованы средствами механической вентиляции, что является нарушением подп. 1 п.2 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 (далее - ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции).

В процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, так на пищеблоке допускается использование алюминиевой посуды, что является нарушением подп. 3 п. 1 ст. 15 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Поверхность производственных столов (овощи отварные, мясо отварное) не ровная, что является нарушением подп. 1 п. 1, п. 3 ст. 15 Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

В нарушение п. 4 ст. 11 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», не контролируется заполнение журнала бракеража готовой кулинарной продукции (не указано время снятия бракеража).

Ответственность за данные нарушения предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 29.12.2023 № 1401-Р-2023. С актом проверки ознакомлен главный врач ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ» ФИО7

В соответствии со статьей 89 Федерального закона РФ № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, предусмотренном статьями 39-43 настоящего Федерального закона. Возражений в отношении акта проверки от ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ» не поступало.

Заявителю направлены уведомления о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении от 08.11.2023г. № 1401-р-2023; № 1401-р-2023/1, № 1401-р-2023/2, № 1401-р-2023/3, которые были получены законным представителем ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ» ФИО7

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора в отношении ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ» в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом, были составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3; ст. 6.4; ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ № 1401-р-2023; № 1401-р-2023/1, № 1401-р-2023/2, № 1401-р-2023/3 от 16.01.2024г. Копии протоколов направлены заявителю почтовым отправлением.

02.02.2024 в отношении больницы вынесено одно постановление по делу об административном правонарушении № 24210014, согласно которому учреждение признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ГБУЗ «Тогучинская ЦРБ» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Таким образом, санкция ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктами 4.5.3, 4.5.30 СП 2.1.3678-20 к системам отопления, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений медицинских организаций предъявляются в том числе следующие требования: в рамках проведения производственного контроля организуется контроль за параметрами микроклимата и показателями микробной обсемененности воздушной среды с периодичностью не реже 1 раза в 6 месяцев и загрязненностью химическими веществами воздушной среды не реже 1 раза в год; здания, строения, сооружения медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

Пунктом 2.7 СП 2.1.3678-20 предусмотрено, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно пунктам 4.4.5, 4.4.8 СП 2.1.3678-20 к водоснабжению и канализации зданий медицинских организаций предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования: во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями; туалеты обеспечиваются туалетной бумагой, средствами для мытья и сушки рук.

Довод учреждения о том, что действия СП 2.1.3678-20 не распространяются на ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ», поскольку здания в которых выявлены вменяемые нарушения возведены в эксплуатацию до введения в действие указанных правил, отклоняется судом ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 3 (1) Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

Указанная оговорка не свидетельствует, что к указанным зданиям не применяются санитарные правила СП 2.1.3678-20.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. 

При этом судом установлено, что установленные в ходе проверки нарушения могут быть устранены при эксплуатации здания с учетом проектной документации, по которой оно было построено. Доказательств обратного заявителем не представлено.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что к рассматриваемым зданиям подлежат применению положения СП 2.4.3648-20, при этом заявителем не представлено доказательств принятия исчерпывающих мер по их соблюдению.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц от десяти тысячи до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от двадцати тысяч рублей до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Закона N 184-ФЗ технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или Федеральным законом, или Указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу части 1 статьи 6 Закона N 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011 N 880), вступивший в силу с 01.07.2013.

Целями принятия данного технического регламента являются: 1) защита жизни и (или) здоровья человека; 2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); 3) защита окружающей среды (статья 2 ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 11 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011. Технического регламента Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу подпункта 3 части 1 статьи 15 ТР ТС 021/2011. Технического регламента Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией.

Пунктом 4 ТР ТС 021/2011. Технического регламента Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции предусмотрено, что изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи.

Рассматривая довод заявителя, что на ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ» требования технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не распространяются, поскольку больница не выпускает продукцию в обращение, а также, в связи с тем, что на учреждение распространяются требования СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (раздел VII Особые требования к организации питания отдельных категорий взрослого населения), суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 52 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее – Договор) технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного нрава и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Согласно п.п.2 п.1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» одним из объектов технического регулирования настоящего технического регламента являются связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно ст. 4 ТР ТС 021/2011 процесс производства (изготовления) пищевой продукции - совокупность или сочетание последовательно выполняемых различных технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции; изготовитель пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своею имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов, выпуск в обращение пищевой продукции - купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

Согласно Акту проверки ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦБР» имеет пищеблок, расположенный в отдельном здании, работающий на сырье, в состав пищеблока входят: овощной цех, мясо-рыбный цех, горячий цех, кондитерский цех, моечная кухонной посуды и инвентаря, помещение суточного запаса продуктов, складские помещения продуктов, в том числе, склад сыпучих продуктов, низкотемпературная камера.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ» является изготовителем пищевой продукции, осуществляющим процесс производства и хранения пищевой продукции и ее последующую передачу потребителям - пациентам ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ».

Согласно п. 2 ст. 3 ТР ТС 021/2011 настоящий технический регламент не распространяется на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления, и не предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Таким образом, ТР ТС 021/2011 прямо устанавливает перечень случаев на которые не распространяется технический регламент.

При этом ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ» не относится к списку исключений, на кого не распространяется действие Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

При проведении проверки были выявлены нарушения ГБУЗ НСО «Тогучинская ЦРБ», являющимся изготовителем пищевой продукции требований технического регламента ТР ТС 021/2011 к процессу производства и хранения пищевой продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона 01 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требовании технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требовании к продукции либо к проекции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Проанализировав все представленные в материалы дела доказательства Управление Роспотребнадзора пришло к верному выводу о доказанности факта несоблюдения больницей требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, а также требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ее хранения, изготовления и реализации и наличия в действиях Заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3, ст. 6.4, ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в том числе и субъективной стороны этого правонарушения, не установлено неустранимых сомнений в виновности Заявителя.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос виновности общества в совершении правонарушения исследован административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении и отражен в оспариваемом постановлении.

У ГБУЗ НСО "Тогучинская ЦРБ" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые ч.1 ст. 6.3, ст. 6.4, ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность. Доказательств наличия обстоятельств объективно препятствующих соблюдению указанных правил и норм при рассмотрении дела не установлено, заявителем не представлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса, либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ, административное наказание назначается в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

В рассматриваемом случае административным органом, административное наказание назначается в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, апелляционный суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания соответствует закону, оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ, в именно в суд кассационной инстанции решение суда может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

 

Судья                                                                                                          Е.А. Нахимович