АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, 

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-67346/2022

02 марта 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года Полный текст решения изготовлен 02 марта 2023 года 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в  судебном заседании дело № А60-67346/2022 по заявлению муниципального унитарного  предприятия "Красноуральское теплоснабжающее предприятие" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по  Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании недействительным предписания № 12 от 08.09.2022г., 

при участии в судебном заседании:  

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 23.01.2023, паспорт,  

диплом; 

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от  

09.01.2023, удостоверение, диплом. 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов составу суда не заявлено.  

Муниципальное унитарное предприятие "Красноуральское теплоснабжающее  предприятие" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к  Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по  Свердловской области о признании недействительным предписания об устранении  выявленных нарушений № 12 от 08.09.2022г.  

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных  требований отказать.  

От заявителя поступило ходатайство об объединении в одно производство для  совместного рассмотрения дел № А60-67346/2022; № А60-67725/2022; № А60-68187/2022;   № А60-68939/2022; № А60-69854/2022; № А60-70484/2022; № А60-70486/2022.  

В соответствии с ч. 2 ст. 130 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции вправе  объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно  производство для совместного рассмотрения.  

 

В соответствии с ч. 2.1. ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются  несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных  требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения  риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или  по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их  совместного рассмотрения.  

Из указанных норм следует, что объединение однородных дел в одно производство  для совместного рассмотрения является правом, а не обязанностью арбитражного суда,  который при разрешении соответствующего вопроса оценивает необходимость и  целесообразность такого объединения исходя из конкретных обстоятельств дела, т.е., если их  совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению дела.  

При этом наличие взаимной связи дел не является единственным условием для  решения вопроса об объединении арбитражных дел в одно производство.  

Кроме того, при разрешении ходатайства об объединении дел в одно производство  для совместного рассмотрения суд должен руководствоваться принципом целесообразности  для выполнения задач арбитражного судопроизводства, перечисленных в ст. 2 АПК РФ.  

Основания для вывода о том, что совместное рассмотрение приведет к более  быстрому и правильному рассмотрению дела, в рассматриваемом случае отсутствуют.  

Доказательств целесообразности объединения дел в одно производство, равно как и  невозможность раздельного рассмотрения исков, заинтересованным лицом не представлено  (ст. 65 АПК РФ).  

Учитывая вышеизложенное, ходатайство об объединении дел № А60-67346/2022;   № А60-67725/2022; № А60-68187/2022; № А60-68939/2022; № А60-69854/2022; № А6070484/2022; № А60-70486/2022 подлежит отклонению, поскольку оснований,  предусмотренных ч. 2.1. ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, не имеется.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный  суд  

УСТАНОВИЛ:

В период с 5 по 8 сентября 2022 года Управлением Росгвардии по Свердловской  области проведена плановая проверка обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса — котельная «Центральная», расположенного по адресу:  

<

...>, находящегося в период проверки  в ведении МУП «Красноуральское теплоснабжающее предприятие».  

В ходе проверки сотрудниками Росгвардии выявлены нарушения обязательных  требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации  по обеспечению безопасности объектов ТЭК, которые отражены в акте проверки от  08.09.2022г. № 24. Для принятия мер по их устранению выдано предписание об устранении  выявленных нарушений от 08.09.2022 № 12, установлены сроки его выполнения.  

Полагая, что предписание является незаконным, муниципальное унитарное  предприятие "Красноуральское теплоснабжающее предприятие" обратилось в арбитражный  суд с настоящим заявлением.  

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  

 

(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является  наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным  правовым актам и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов  заявителя.  

Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлены организационные и правовые основы в сфере  обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской  Федерации, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определены  полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной  власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и  ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса. При этом статьей 2  данного закона определено, что безопасность объектов ТЭК, это состояние защищенности  объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.  

В соответствии с пунктом 7, части 2, статьи 3 федерального закона № 256 одной из  основных задач обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса  является осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением  безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория  опасности.  

На территории Российской Федерации отношения в области организации и  осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты  прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется Федеральным  законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля», а так же Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».  

Однако в соответствии с пунктом 17.1, части 3.1, статьи 1 федерального закона № 294  положения устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются  при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением  безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, кроме того пунктом 10, части  5, статьи 2 федерального закона № 248 положения настоящего Федерального закона так же  не применяются к организации и осуществлению федерального государственного контроля  (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.  

В соответствии с частью 4 статьи 6 федерального закона № 256, федеральный  государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской  Федерации федеральными органами исполнительной власти.  

 

В настоящее время данный порядок утвержден Постановлением Правительства  Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067 «Об утверждении правил осуществления  Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее  территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за  обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» .  

Правила, утвержденные данным постановлением устанавливают порядок  осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и  ее территориальными органами мероприятий по федеральному государственному контролю  (надзору) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.  

В соответствии с пунктом 2 части I Правил Мероприятия по государственному  контролю (надзору) включают в себя действия должностного лица (лиц) органа  государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов субъекта топливно-энергетического комплекса, проверке объектов топливно-энергетического комплекса,  которым присвоена категория опасности, на предмет соответствия их состояния требованиям  обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и  антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в  соответствии с Федеральным законом «О безопасности объектов топливно-энергетического  комплекса»  

Государственный контроль (надзор) осуществляется путем проведения  документарных и выездных проверок, которые могут носить плановый и внеплановый  характер.  

В соответствии с пунктом 9 части II Правил плановая проверка в отношении объектов  топливно-энергетического комплекса проводится не чаще одного раза в год. Данное  постановление устанавливает порядок осуществления Федеральной службой войск  национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами  мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) за обеспечением  безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.  

В соответствии с пунктом 2 части I Правил Мероприятия по государственному  контролю (надзору) включают в себя действия должностного лица (лиц) органа  государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов субъекта топливно-энергетического комплекса, проверке объектов топливно-энергетического комплекса,  которым присвоена категория для объектов топливно-энергетического комплекса высокой и  средней категории опасности и одного раза в 3 года для объектов топливно-энергетического  комплекса низкой категории опасности, начиная с даты окончания предыдущей проверки.  

Ежегодный план проведения плановых проверок разрабатывается и утверждается до 1  ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, руководителем органа  государственного контроля (надзора) в субъекте Российской Федерации по согласованию с  антитеррористической комиссией в субъекте Российской Федерации, при этом типовая  форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Федеральной  службой войск национальной гвардии Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 14 части II Правил ежегодный план проведения плановых  проверок содержит следующую информацию:  

а) наименование и местонахождение объекта топливно-энергетического комплекса,  категория опасности объекта топливно-энергетического комплекса и дата окончания  последней проверки;  

б) месяц начала проведения планируемой проверки; в) срок проведения проверки; г) цель и основания проведения проверки; 

 

д) сведения о субъекте топливно-энергетического комплекса (наименование  юридического лица или фамилия, имя и отчество физического лица, владеющих объектом  топливно-энергетического комплекса на праве собственности или ином законном праве).  

О проведении плановой проверки субъекты топливно-энергетического комплекса, или  руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса, или иное должностное лицо  субъекта топливно-энергетического комплекса, на которое возложены функции по  организации обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и  которое наделено полномочиями по представлению интересов субъекта топливно-энергетического комплекса при осуществлении государственного контроля (надзора) (далее -  уполномоченные представители субъекта топливно-энергетического комплекса),  уведомляются соответствующим органом государственного контроля (надзора) не позднее 3  рабочих дней до начала ее проведения посредством направления заказным почтовым  отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, позволяющим  подтвердить факт вручения такого уведомления, информационного письма с приложением  выписки из ежегодного плана проведения плановых проверок.  

Плановая проверка проводится на основании утвержденного ежегодного плана  проведения плановых проверок и предписания на проведение проверки, выдаваемого  руководителем органа государственного контроля (надзора).  

В соответствии с пунктом 46 части VIII Правил по результатам проверки  должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку,  составляется акт по установленной форме.  

Пунктом 53 части IX Правил установлено, что в случае выявления при проведении  проверки нарушений субъектом ТЭК требований обеспечения безопасности должностные  лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах  полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:  

а) выдать предписание уполномоченному представителю субъекта ТЭК об устранении  выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического  комплекса;  

б) составить протокол об административном правонарушении за нарушение  требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в  порядке и по основаниям, которые предусмотрены Кодексом Российской Федерации об  административных правонарушениях;  

в) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений в обеспечении  безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, их предупреждению и  предотвращению.  

План проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии  Российской Федерации по Свердловской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2022 год утвержден 07.09.2021 г. и согласован в  установленном порядке с АТК Свердловской области 22.09.2021 г., включен в Сводный план  проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии  Российской Федерации плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса  на 2022 год и размещен в сети Интернет.  

Объект ТЭК- котельная «Центральная», находящийся в период проверки в ведении  МУП «Красноуральское теплоснабжающее предприятие» расположенный по адресу:  

<

...>, категорирован 20.12.2015г., в  ходе категорирования объекту присвоена категория опасности «Низкая» и сведения  включены в федеральный реестр категорированных объектов ТЭК (реестровый номер АТ-Т- 66-0002498).  

Объект включен в План проведения Управлением Федеральной службы войск  национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области плановых проверок  

 

объектов топливно-энергетического комплекса на 2022 год (пункт 10) и в Сводный план  проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии  Российской Федерации плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса  на 2022 год (пункт 1190). Проведение проверки запланировано на сентябрь 2022 года, со  сроком проведения 10 дней.  

Субъект ТЭК - МУП «Красноуральское теплоснабжающее предприятие» о проверке  обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса — котельная  «Центральная» в установленном порядке уведомлен (уведомление от 11.08.2022г. № 622/7- 227).  

В соответствии с Планом в период с 5 по 8 сентября 2022 года Управлением  Росгвардии по Свердловской области проведена плановая проверка обеспечения  безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - котельная «Центральная». В  ходе проверки сотрудниками Росгвардии выявлены нарушения обязательных требований  законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по  обеспечению безопасности объектов ТЭК, которые отражены в акте проверки от 08.09.2022г.   № 24. Для принятия мер по их устранению выдано предписание об устранении выявленных  нарушений от 08.09.2022 № 12, установлены сроки его выполнения.  

Доводы истца о том, что проверка в отношении объекта ТЭК- котельная  «Центральная», находящегося в период проверки в хозяйственном ведении МУП  «Красноуральское теплоснабжающее предприятие» расположенного по адресу:  

<

...> не была запланированной, то  есть не включена в План проведения плановых проверок объектов ТЭК на 2022 год, что, по  мнению истца является грубым нарушением правил осуществления Федеральной службой  войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами  федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов  топливно-энергетического комплекса» и влечет за собой отмену результатов проверки не  соответствуют фактическим обстоятельствам и основаны на неверном толковании норм  права.  

В соответствии с пунктом 59 части XI Правил результаты проверки, проведенной  органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных  настоящими Правилами положений по организации и проведению проверок, не могут  являться доказательствами нарушения субъектом топливно-энергетического комплекса  требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и  подлежат отмене органом государственного контроля (надзора) на основании заявления  субъекта топливно-энергетического комплекса.  

К грубым нарушениям установленных настоящими Правилами положений по  организации и проведению проверок относятся:  

а) нарушение срока уведомления о проведении проверки; б) отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки; 

в) непредставление уполномоченному представителю субъекта топливно-энергетического комплекса акта проверки;  

г) проведение проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых  проверок;  

д) непредставление уполномоченному представителю субъекта топливно-энергетического комплекса копий документов, послуживших основанием для назначения  проверки в соответствии с подпунктом "б" пункта 19 настоящих Правил.  

Учитывая, что субъект ТЭК - МУП «Красноуральское теплоснабжающее  предприятие» о проверке в установленные сроки и в установленном порядке уведомлен,  проверка объекта ТЭК- котельная «Центральная» включена ежегодный план проведения  

 

плановых проверок, оснований считать проведение проверки с грубыми нарушениями  Правил и отмены результатов проверки нет.  

Суд также принимает во внимание, что установленная периодичность проведения  проверок для объектов топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности –  один раз в три года, исходя из даты окончания предыдущей проверки, подтверждает наличие  основания для включения указанного объекта в ежегодный план проведения плановых  проверок и, соответственно, отсутствие нарушений со стороны Управления пункта 9 Правил   № 1067.  

Возражений по существу оспариваемого предписания заявителем не представлено. 

С учетом изложенного, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований  следует отказать в полном объеме.  

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать. 

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного  срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную  силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через  арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана  посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в  сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию  о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте  Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.  

Судья И.В. Хачёв 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.01.2023 7:29:00

 

Кому выдана Хачёв Игорь Витальевич