Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело№А41-971/23

30 октября 2023 года

г. Москва

 

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания  С.Р. Шогенова,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Ново-Рижская застава»

к Управлению Росреестра по Московской области; Филиалу ППК "Роскадастр" по Московской области

при участии третьих лиц: Министерство жилищной политики Московской области, Администрация г.о. Красногорск Московской области

о признании  незаконным  решение  об  отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 11.10.2022 №КУВД-001/2021-55009292/7;

об обязании Управления Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и одновременную государственную регистрацию права по заявлению от 22.12.2021 №КУВД-001/2021-55009292,

 

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ново-Рижская застава» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области; Филиалу ППК "Роскадастр" по Московской области  о признании  незаконным  решение  об  отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 11.10.2022 №КУВД-001/2021-55009292/7;

об обязании Управления Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и одновременную государственную регистрацию права по заявлению от 22.12.2021 №КУВД-001/2021-55009292.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии представителей заинтересованных лиц, Министерства жилищной политики Московской области, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных объяснениях.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Ново-Рижская застава» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:11:0040110:181, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, г/п Нахабино, 

<

...>, на основании договора аренды земельного участка №202 от 04.07.2011. 

На данном земельном участке находится объект недвижимого имущества - здание ресторана, общей площадью 1410,6 кв.м., принадлежащее на праве собственности Обществу. 

Здание построено и введено в эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством, на основании разрешения на ввод в эксплуатацию №RU50505101-220 от 26.05.2014. 

Заявитель указывает, что для обслуживания и полноценной эксплуатации вышеуказанного здания Обществу потребовалось создание на этом же земельном участке объекта недвижимости вспомогательного использования, именуемого «Гостевым домом ресторана».  

По мнению Заявителя, Гостевой дом относится к объектам вспомогательного использования в соответствии с п.3 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ и не требует получения разрешения на строительство.

22.12.2021  Заявителем через МФЦ подано заявление №КУВД-001/2021-55009292 вместе с документами для осуществления государственного кадастрового учета и одновременной государственной регистрации прав в отношении здания - «Гостевой дом», расположенного по адресу: Московская область, городской округ Красногорск, рабочий 

<

...> которое выступает объектом вспомогательного использования в соответствии с п.3 ч. 17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

11.10.2022 Управлением Росреестра по Московской области  принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2021-55009292/7. 

В обоснование принятого решения Управление ссылается на письма Министерства жилищной политики Московской области от 15.07.2022г. №13исх-10839 и от 24.08.2022г. №13исх-13127 в соответствии с которыми разрешительной документации на строительство объектов недвижимости «гостевые дома», расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0040110:181 не выдавалось, а сам объект не относятся к объектам вспомогательного использования и требует получения разрешения на строительство, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Считая, решение заинтересованного лица, выраженного в Уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, незаконным и  нарушающими права заявителя, ООО «Ново-Рижская застава» обратилось с настоящими требованиями в суд. 

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

Согласно части 4 статьи 1 Закона №218-ФЗ, государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. 

В силу части 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. 

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

 Пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ, предусмотрено осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является, случай, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 указанного Закона (ч.1 ст. 27 Закона N 218-ФЗ).

 Как следует из материалов дела, 22.12.2021 заявитель обратился с заявлением  о государственном кадастровом учете и регистрации прав на объект вспомогательного назначения «Гостевой дом».

 11 октября 2022г. Управлением Росреестра по Московской области принято  Уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2021-55009292/7.

В обоснование принятого  Уведомления Управление  сослалось ч.10 ст. 40 Закона N 218-ФЗ, с указанием, также, что согласно «информации, представленной Министерством жилищной политики Московской области (письмо от 15.07.2022 №13исх-10839) в период с 01.01.2015 до 09.11.2018 Министерством строительного комплекса Московской области и с 09.11.2018 по настоящее время Министерством жилищной политики Московской области разрешительной документации строительство объектов недвижимости «гостевые дома», расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0040110:181  не выдавалось; заявлений о выдаче разрешения на строительство объектов недвижимости «гостевые дома», расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0040110:181 в Министерство не поступало. Во исполнение пункта 7 Протокола от 22.07.2022 № МС/019-ПР/22 заседания рабочей группы Росреестра и органов государственной власти Московской области по оптимизации взаимодействия в учетно-регистрационной сфере, в связи с поручением Росреестра от 11.07.2022 №14-06178/22@ Управлением в Министерство жилищной политики Московской области направлен запрос от 17.08.2022 № 11-10024/22 о предоставлении информации по вопросу отнесения объектов недвижимости «гостевые дома», расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0040110:181, к объектам вспомогательного использования. В соответствии с письмом Министерства жилищной политики Московской области от 24.08.2022 № 13исх-13127, исходя из представленной информации, объекты недвижимости «гостевые дома», расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0040110:181, не относятся к объектам вспомогательного использования и требуют получения разрешения на строительство, а также разрешение па ввод объекта в эксплуатацию».

 Основания заинтересованного лица, послужившие для вынесения оспариваемого Уведомление подлежат отклонению, в связи со следующим.

В соответствии с частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12,2004 №190-ФЗ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных  данной статьей, а именно: пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  предусматривающей, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

То есть, объекты вспомогательного назначения создаются без получения разрешения на строительство, и на ввод объекта в эксплуатацию, а также без направления уведомления о планируемом строительстве или об окончании строительства, предусмотренного статьей 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (Определение ВАС РФ от 03.12.2012 N ВАС-15260/12 по делу №А51-2472/2012). Эти объекты могут быть связаны между собой технологически, эксплуатационно и т.п.

В соответствии с письмом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 15.12.2015 №10-4482-КЛ, в разделе технического плана "Заключение кадастрового инженера" должно быть указано, что объект недвижимости является вспомогательным по отношению к основному зданию, сооружению, объекту незавершенного строительства, в связи, с чем получение разрешения на строительство и (или) ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Помимо указания на то, что соответствующий объект является объектом вспомогательного использования, требуется отражение информации о том, в отношении какого объекта такой объект выполняет вспомогательную функцию и в чем именно данная функция заключается (письмо Минэкономразвития России от 03.03.2017 N Д23и-1179).

Согласно письму Управления Росреестра по Московской области от 07.02.2019 №50/700-10-1018/19 - основным критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является - наличие основного объекта недвижимости имущества, по отношению к которому объект будет являться вспомогательным. Это связано с предназначением вспомогательного строения или сооружения выполнять своего рода обслуживающую функцию по основному объекту недвижимости, эти объекты должны быть связаны между собой технологически, эксплуатационно и т.п.

В соответствии с Письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13 апреля 2020 г. №3215-АБ/20, а также п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единственными документами для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на спорный объект является технический план, составленный, в том числе, на основании декларации об объекте недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В настоящее время, Правительством РФ утверждены критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного значения  (постановление от 04.05.2023 №703, к которым в том числе отнесены: строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект. Данный нормативный правовой акт подлежит применению с 01.09.2023, но критерии в нем установленные коррелируются с ранее обозначенными.

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что заявленный для регистрации объект недвижимости, именуемый как "Гостевой дом" расположен на одном земельном участке с основным зданием, не имеет самостоятельного значения, поскольку объект является объектом вспомогательного использования и предназначен для обслуживания и эксплуатации основного здания ресторана, что подтверждается проектной документацией, техническим планом, содержащим заключение кадастрового инженера, декларацией об объекте недвижимости, представленные в регистрирующий орган.

Суд отмечает, что в пояснениях кадастрового инженера, являющегося частью технического плана на вспомогательный объект указывается «об отсутствии в здании водоснабжения и канализации, оно имеет непосредственную функциональную и эксплуатационную связь  и выполняет вспомогательную и обслуживающую функцию; является объектом пониженного уровня ответственности». Как следует из пояснительной записки к проектной документации Гостевого дома – водоснабжение и канализация не предусматриваются.

Кроме того, в материалы дела представлено заключение специалиста по результатам проведения строительно-технического исследования, согласно которого он установил, что объект является капитальным; относится к приватной зоне обслуживания клиентов ресторана, и временному пребыванию в нем; самостоятельное его использование не представляется возможным.

Таким образом, объект «Гостевой дом» относится к объектам капитального строительства вспомогательного использования, предназначенным для обслуживания основного  здания и в соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и не требует получения разрешения на строительство.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа по делу №А41-32160/22.

Частью 10 ст. 40 Закона №218-ФЗ предусмотрены основания для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданные здание или сооружения (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что при обращении за государственным кадастровым учетом и государственной регистрации прав на объект вспомогательного использования, Обществом заинтересованному лицу был представлен соответствующий  и достаточный пакет документов,  согласно ч.10 ст.40 Закона N 218-ФЗ, для проведения регистрационных действий.

Кроме того, суд отмечает, что отказывая заявителю в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права Управление ссылается, в том числе и на письмо Министерства жилищной политики Московской области от 24.08.2022г. № 13исх-13127.

 Вместе с тем, в решении Арбитражный суд Московской области  от 20.01.2023 по делу №А41-72032/22,  дал оценку  указанному письму Министерства жилищной политики Московской области, указав, что оно, «является лишь документом, фиксирующим результаты рассмотрения обращения и само по себе не может расцениваться как нарушающее чьи-либо права и законные интересы, поскольку не устанавливает, не изменяет и не отменяет чьих-либо прав и обязанностей, не носит властно-распорядительного характера, не влечет само по себе каких-либо материально-правовых и негативных последствий, затрагивающих права и интересы заявителя; носит лишь информационный характер и само по себе не влечет каких-либо материально-правовых и негативных последствий, затрагивающих права и интересы заявителя. Апелляционная инстанция, поддержав выводы суда первой инстанции, также отметила, что «круг полномочий Министерства жилищной политики Московской области закреплен в Положении о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 688/35. Последствием обращения заявителя с целью государственного кадастрового учета и государственной регистрации права является результат рассмотрения данных заявлений органом государственной регистрации, а не Министерством жилищной политики Московской области. В связи с чем, отсутствие у Министерства полномочий по определению критериев отнесения к объектам вспомогательного использования не имеет правового значения» (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2023 по делу №А41-72032/22).

Таким образом, судом установлено, что при обращении с заявлением о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вспомогательный объект «Гостевой дом» Общество представило все необходимые документы для его осуществления, следовательно, у Управления отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого Уведомления об отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с чем, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В целях устранения допущенных нарушений суд считает возможным обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и одновременную государственную регистрацию права по заявлению ООО «Ново-Рижская застава» от 22.12.2021 №КУВД-001/2021-55009292.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать  незаконным  решение (уведомление) Управления Росреестра по Московской области  об  отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 11.10.2022 №КУВД-001/2021-55009292/7.

Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и одновременную государственную регистрацию права по заявлению ООО «Ново-Рижская застава» от 22.12.2021 №КУВД-001/2021-55009292.

Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу ООО «Ново-Рижская застава» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

                                                                                               

          Судья                                                  М.В. Афанасьева