АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

Дело № А40-95316/23-84-766

г. Москва

30 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 г. Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 г. 

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению ООО "Энергостройпроект" (454006, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.04.2006, ИНН:  

<

***>)  

к ответчикам: 1) ФАС России (123001, 

<

...>,  ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 

<

***>); 2) ПАО  "Россети" (121353, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Можайский, ул  Беловежская, д. 4, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2002, ИНН:  

<

***>) в лице филиала ПАО "Россети" – Магистральные электрические сети  Урала (

<

...>); 3) ООО "ИЦ ЭАК" (123007, 

<

...>, этаж 3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН:  06.02.2003, ИНН: 

<

***>); 4) АО "Россети центр закупок" (121353, 

<

...>, эт 5 пом Б5-041 БЛ Б, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения  ОГРН: 17.07.2002, ИНН: 

<

***>)  

об оспаривании решения от 06.02.2023 № 223ФЗ-39/23, об обязании, 

при участии в судебном заседании:  

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.2023, диплом) 

от ответчиков 1) ФАС России: ФИО3 (удостоверение, доверенность от  21.11.2022, диплом); 2) ПАО "Россети": ФИО4 (паспорт, доверенность от  14.12.2022, диплом); 3) ООО "ИЦ ЭАК": ФИО5 (паспорт, доверенность от  01.01.2023, диплом), ФИО6 (паспорт, доверенность от 01.01.2023, диплом); 4)  АО "Россети центр закупок": ФИО7 (паспорт, доверенность от 17.11.2022,  диплом)  

УСТАНОВИЛ:

ООО "Энергостройпроект" (далее – заявитель) обратились в Арбитражный суд  города Москвы с заявлением к ФАС России, ПАО "Россети" в лице филиала ПАО  "Россети" – Магистральные электрические сети Урала, ООО "ИЦ ЭАК", АО "Россети  центр закупок" об оспаривании решение № 223ФЗ-39/23 от 06.02.2023 ФАС России  

отменить, как не соответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О  защите конкуренции"; об обязании Федеральную антимонопольную службу России  возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства на основании  обращения ООО «ЭнергоСтройПроект» на действия ПАО "ФСК - Россети",  ИНН4716016979; об отмене результатов конкурса, обязать Заказчика внести изменения  в закупочную документацию.  

Заявителем заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы.  Ответчики по заявленному ходатайству возражали.  

Суд рассмотрев заявленное заявителем ходатайство, считает его не подлежащим  удовлетворению по следующим обстоятельствам.  

Суд, в порядке ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации отказывает в удовлетворении данного ходатайства истца, так как  представленные в материалы дела документы позволяют рассмотреть дело по  существу.  

Судебные экспертизы проводятся арбитражным судом в случаях, порядке и по  основаниям, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской  Федерации.  

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела  вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по  ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В  случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором  либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного  доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной  экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.  

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации заключения экспертов являются одним из  доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.  

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы  права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются  специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон о назначении  судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.  

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.  

В судебном заседании ответчики возражали против удовлетворения заявленных  требований по доводам, изложенным в отзыве.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное  заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные  требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.  

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст.  198 АПК РФ, заявителем соблюден.  

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный  

суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых  действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС  РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия  решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является,  одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту,  так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан  или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.  

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий)  госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному  нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом,  действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.  

Как следует из заявления, 23.12.2022 Акционерное общество  «Энергостройснабкомплект ЕЭС» (далее - АО «ЭССК ЕЭС», Организатор) извещением   № ЭССК1/СК/2415 от 23.12.2022 сообщило о проведении конкурса в электронной  форме № 2613162 на право заключения договора на предпроектное обследование  объекта, разработку проектной документации и технической части закупочной  документации по инвестиционному проекту «Проектно-изыскательские работы по  реконструкции АИИС КУЭ в части приведения в соответствие требованиям ОРЭМ  измерительно-информационных комплексов подстанций 35-750 кВ филиалов ПАО  «ФСК ЕЭС» -МЭС Урала по титулам S 060021078, S072022396. Документация о  закупке в полном объеме в электронном виде безвозмездно была доступна для  ознакомления на официальном сайте Единой информационной системы в сфере  закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru, а также на сайте Электронной площадки  (далее - ЭП) http://rts-tender.ru/, начиная с «23» декабря 2022.  

Как указал заявитель, ООО «Энергостройпроект» осуществляет деятельность в  области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления  проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора,  предоставление технических консультаций в этих областях. Объявленный конкурс  находился в зоне интересов ООО «Энергостройпроект» и компания рассматривала  вопрос участия. На этапе приятия решения об участии при ознакомлении с  предложением Заказчика в технической документации были установлены недостатки,  которые не позволяли участнику сформировать предложение на участие в конкурсе.  

Заявитель указал на то, что ООО «Энергостройпроект» обратилось к Заказчику за  разъяснением, ответа не получило. Вследствие отсутствия в установленный законом  срок ответа от заказчика, потенциальный участник конкурса был вынужден обратится в  ФАС России с жалобой на действия заказчика и нарушения в представленной  закупочной документации.  

Решением № 223ФЗ-39/23 в удовлетворении жалобы ООО «Энергостройпроект»  было отказано. К моменту вынесения решения конкурс за право заключения договора  был проведен.  

ООО «Энергостройпроект» считает, что представленная конкурсная  документация в части технического задания не соответствует действующему  законодательству, является неопределенной, позволяет изменять по усмотрению  заказчика объем выполненных работ, не содержит обязательного, установленного  законом перечня документов, которые позволяют контролировать заказчика и  защищают права исполнителя от произвольного изменения критериев закупки.  

Не согласившись с указанными решением, заявитель обратился в суд с настоящим  заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.  

Как следует из материалов дела, в ФАС России поступила жалоба Заявителя от  13.01.2023 № 0008-23, направленная письмом Московского УФАС России от  18.01.2023 № НП/1894/23, на действия (бездействие) заказчика ПАО «Россети» (далее -  Заказчик), организатора торгов АО «ЭССК ЕЭС» (далее - Организатор) при проведении  конкурса в электронной форме на право заключения договора на предпроектное  обследование объекта, разработку проектной документации и технической части  закупочной документации по инвестиционному проекту «Проектно-изыскательские  работы по реконструкции АИИС КУЭ в части приведения в соответствие требованиям  ОРЭМ измерительно-информационных комплексов подстанций 35-750 кВ филиалов  ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Урала по титулам S060021078, S072022396 (извещение №  32211986753) (далее - Конкурс, Жалоба).  

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг  отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие  принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров,  работ, услуг юридическими лицами, указанные в части 2 статьи 1 Закона о закупках.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по  правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган  рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора  торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной  комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам  торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в  соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися,  а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.  

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции  при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа  рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов,  оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии,  уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.  

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг  заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским  кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными  законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом  положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими  правила закупки.  

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки  в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев,  предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении  конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора,  являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной  закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие  извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы,  составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная  информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.  

В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество,  объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по  сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней  со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается  информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у  единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке,  предусмотренная частью 5 статьи 4 Закона о закупках, может быть размещена  

заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено  положением о закупке.  

Закупочная деятельность Заказчика, регламентируется единым стандартом  закупок ПАО «Россети», утвержденным решением совета директоров ПАО «Россети»  (протокол от 30.12.2022 № 604) (далее - Положение о закупке).  

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение),  конкурсной документацией (далее - Документация):  

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок  www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 23.12.2022.  

2. Начальная (максимальная) цена договора - 111 849 999,60 руб.; 3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе -16.01.2023; 4. Дата рассмотрения заявок на участие в Конкурсе - 06.02.2023; 5. Дата подведения итогов Конкурса - 13.02.2023. 

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при  рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение  дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно  на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.  

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих  участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном в  статье 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при  закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с  нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или)  осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой  информационной системе положении о закупке такого заказчика.  

Довод Заявителя заключается в том, что при проведении Конкурса права и  законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, Организатора,  ненадлежащим образом установивших описание предмета закупки в части отсутствия  объема выполняемых работ.  

Представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России с  доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса, Заказчик,  Организатор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской  Федерации, Положения о закупке и Документации.  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке  товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия,  справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений  конкуренции по отношению к участникам закупки.  

В силу положений части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять  к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям  исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на  участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о  закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам,  работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки  и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются  в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам,  услугам, к условиям исполнения договора.  

На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в  документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать  функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и  качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при  необходимости) предмета закупки.  

При этом в силу пункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в  документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен  руководствоваться следующими правилами, а именно: в описание предмета закупки не  

должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии,  что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества  участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа,  обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета  закупки.  

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об  осуществлении конкурентной закупки должно быть указано краткое описание предмета  закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.  

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации  о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству,  техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским  свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к  результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими  регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о  техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в  национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством  Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением  соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги  потребностям заказчика.  

Согласно Извещению и пункту 3 части II «Информационная карта»  Документации (далее - Информационная карта) предметом закупки является  предпроектное обследование объекта, разработка проектной документации и  технической части закупочной документации по инвестиционному проекту «Проектно-изыскательские работы по реконструкции АИИС КУЭ в части приведения в  соответствие требованиям ОРЭМ измерительно-информационных комплексов  подстанций 35-750 кВ филиалов ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Урала по титулам  S060021078, S072022396:  

- проектно-изыскательские работы по реконструкции АИИС КУЭ в части  приведения в соответствие требованиям ОРЭМ измерительно-информационных  комплексов подстанций 35-750 кВ филиалов ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Западной  Сибири в части ПС 220 кВ Барсово, ПС 220 кВ Варьеган, ПС 220 кВ Восточно- Моховая, ПС 220 кВ Голышманово, ПС 220 кВ Заводоуковск, ПС 220 кВ Имилор, ПС  220 кВ Ишим, ПС 220 кВ Картопья, ПС 220 кВ Космос, ПС 220 кВ Красноленинский  ГПЗ, ПС 220 кВ Мангазея, ПС 220 кВ Надым, ПС 220 кВ Новая, ПС 220 кВ  Правдинская, ПС 220 кВ Прогресс, ПС 220 кВ Снежная, ПС 220 кВ Сотник, ПС 220 кВ  Уренгой, ПС 220 кВ Усть-Балык, ПС 220 кВ Эмтор, ПС 220 кВ Янга-Яха, ПС 500 кВ  Беркут, ПС 500 кВ Кустовая, ПС 500 кВ, Магистральная, ПС 500 кВ Нелым, ПС 500 кВ  Пыть-Ях, ПС 500 кВ Сибирская, ПС 500 кВ Холмогорская (70 ИИК);  

- проектно-изыскательские работы по реконструкции АИИС КУЭ в части  приведения в соответствие требованиям ОРЭМ измерительно-информационных  комплексов подстанций 35-750 кВ филиалов ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Урала в части  ПС 220 кВ Бумажная, ПС 220 кВ Зуевка, ПС 220 кВ Игра, ПС 220 кВ Апрельская, ПС  220 кВ Искра, ПС 220 кВ Кама, ПС 220 кВ Карталы 220, ПС 220 кВ Каучук, ПС 220 кВ  ФИО8, ПС 220 кВ Комсомольская, ПС 220 кВ Котельнич, ПС 220 кВ Краснотурьинск,  ПС 220 кВ Красноуфимская, ПС 220 кВ КС-19, ПС 220 кВ Лебяжье, ПС 220 кВ  Мраморная, ПС 220 кВ Мураши, ПС 220 кВ Новометаллургическая, ПС 220 кВ  Сварочная, ПС 220 кВ Светлая, ПС 220 кВ Северная, ПС 220 кВ Сива, ПС 220 кВ Сюга,  ПС 220 кВ Титан, ПС 220 кВ Фаленки, ПС 220 кВ Химкомплекс, ПС 220 кВ Цемент,  ПС 220 кВ Чепецк, ПС 220 кВ Эмаль, ПС 220 кВ Ягодная, ПС 500 кВ Емелино, ПС 500  кВ Златоуст, ПС 500 кВ Калино, ПС 500 кВ Кропачево, ПС 500 кВ Курган, ПС 500 кВ  Магнитогорская, ПС 500 кВ Удмуртская, ПС 500 кВ Южная, ПС 500 кВ БАЗ (289  ИИК).  

Кроме того, пунктом 3 Информационной карты установлено, что описание  предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено в  части V «Техническая часть» Документации (далее - Техническая часть).  

В Технической части представлены задание на проектирование «Реконструкция  АИИС КУЭ в части приведения в соответствие требованиям ОРЭМ измерительно-информационных комплексов подстанций 35-750 кВ филиалов ПАО «ФСК ЕЭС» -  МЭС Урала в части ПС 220 кВ Бумажная, ПС 220 кВ Зуевка, ПС 220 кВ Игра, ПС 220  кВ Апрельская, ПС 220 кВ Искра, ПС 220 кВ Кама, ПС 220 кВ Карталы 220, ПС 220 кВ  Каучук, ПС 220 кВ ФИО8, ПС 220 кВ Комсомольская, ПС 220 кВ Котельнич, ПС 220  кВ Краснотурьинск, ПС 220 кВ Красноуфимская, ПС 220 кВ КС-19, ПС 220 кВ  Лебяжье, ПС 220 кВ Мраморная, ПС 220 кВ Мураши, ПС 220 кВ  Новометаллургическая, ПС 220 кВ Сварочная, ПС 220 кВ Светлая, ПС 220 кВ  Северная, ПС 220 кВ Сива, ПС 220 кВ Сюга, ПС 220 кВ Титан, ПС 220 кВ Фаленки, ПС  220 кВ Химкомплекс, ПС 220 кВ Цемент, ПС 220 кВ Чепецк, ПС 220 кВ Эмаль, ПС 220  кВ Ягодная, ПС 500 кВ Емелино, ПС 500 кВ Златоуст, ПС 500 кВ Калино, ПС 500 кВ  Кропачево, ПС 500 кВ Курган, ПС 500 кВ Магнитогорская, ПС 500 кВ Удмуртская, ПС  500 кВ Южная, ПС 500 кВ БАЗ (289 ИИК)» (далее - Задание на проектирование № 1) и  задание на проектирование «Реконструкция АИИС КУЭ в части приведения в  соответствие требованиям ОРЭМ измерительно-информационных комплексов  подстанций 35-750 кВ филиалов ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Западной Сибири в части ПС  220 кВ Барсово, ПС 220 кВ Варьеган, ПС 220 кВ Восточно-Моховая, ПС 220 кВ  Голышманово, ПС 220 кВ Заводоуковск, ПС 220 кВ Имилор, ПС 220 кВ Ишим, ПС 220  кВ Картопья, ПС 220 кВ Космос, ПС 220 кВ Красноленинский ГПЗ, ПС 220 кВ  Мангазея, ПС 220 кВ Надым, ПС 220 кВ Новая, ПС 220 кВ Правдинская, ПС 220 кВ  Прогресс, ПС 220 кВ Снежная, ПС 220 кВ Сотник, ПС 220 кВ Уренгой, ПС 220 кВ  Усть-Балык, ПС 220 кВ Эмтор, ПС 220 кВ Янга-Яха, ПС 500 кВ Беркут, ПС 500 кВ  Кустовая, ПС 500 кВ Магистральная, ПС 500 кВ Нелым, ПС 500 кВ Пыть-Ях, ПС 500  кВ Сибирская, ПС 500 кВ Холмогорская (70 ИИК)» (далее - Задание на проектирование   № 2), в соответствии с которыми необходимо осуществить предпроектное  обследование, а также разработать проектную документацию в отношении 39 и 29  тяговых подстанций.  

По мнению Заявителя, Заказчиком, Организатором ненадлежащим образом  описан предмет закупки, поскольку в Заданиях на проектировании №№ 1, 2  отсутствует объем выполняемых работ, а именно в дополнениях к Заданиям на  проектирование №№ 1, 2 установлено следующее: «Окончательный перечень  необходимо определить по результатам выполнения предпроектного обследовании»,  что не позволяет участнику закупки сформировать заявку на участие в закупочной  процедуре.  

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика, Организатора  сообщили, что Заказчиком, Организатором установлено описание предмета закупки с  учетом требований Закона о закупках.  

При этом требования к лицам, осуществляющим работы по разработке проектной  документации, установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации  (далее - ГрК РФ).  

В силу части 5.2 статьи 48 ГрК РФ договором подряда на подготовку проектной  документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных  изысканий.  

Положениями пункта 2.1 части IV «Проект договора» Документации (далее -  Проект договора) установлено следующее: «Подрядчик обязуется выполнить комплекс  Работ по:  

- проведению предпроектного обследования Объекта (в том числе проведению  инженерных изысканий);  

- разработке, согласованию и экспертизе проектной документации в соответствии  с требованиями нормативно-технических документов;  

- разработке технической части закупочной документации». Согласно части 1  статьи 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной  документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.  Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов  капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не  допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.  

Письмом Минстроя России от 27.04.2017 № 14956-АГ/08 «По вопросу  разъяснения действующих норм в градостроительной деятельности» сообщалось, что  согласно ст. 758, 759 Гражданского кодекса РФ по договору подряда на выполнение  проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется  по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить  изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.  

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик  обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные  данные, необходимые для составления технической документации. Задание на  выполнение проектных и изыскательских работ может быть по поручению заказчика  подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для  сторон с момента его утверждения заказчиком.  

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других  исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе  отступить от них только с согласия заказчика. На основании изложенного объем  выполняемых работ устанавливается заказчиком в Задании на проектирование.  

Согласно ст. 760 Гражданского кодекса РФ Подрядчик по договору подряда на  выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан выполнять работы в  соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и  договором.  

Уточненный перечень исходных данных определяется применительно к каждому  конкретному объекту капитального строительства в зависимости от функционального  назначения объекта, места размещения земельного участка, геологических, природно- климатических и других аналогичных условий в соответствии с действующим  законодательством.  

В Постановлении Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 (ред. от 15.09.2020) "Об  инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства,  реконструкции объектов капитального строительства" (вместе с "Положением о  выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации,  строительства, реконструкции объектов капитального строительства") указано, что  заказчик и исполнитель определяют состав работ, осуществляемых в ходе инженерных  изысканий как основных, так и специальных видов, их объем и метод выполнения с  учетом специфики соответствующих территорий и расположенных на них  земельных участков, условия передачи результатов инженерных изысканий, а также  иные условия, определяемые в соответствии с гражданским законодательством РФ.  

Требования к составу и оформлению задания и программы выполнения  инженерных изысканий устанавливаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.  

Таким образом, видно, что отсутствует противоречие с пунктом 4.13 СП  47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства», согласно которому задание  составляется и утверждается заказчиком, согласовывается исполнителем.  

Согласно пунктам 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3 дополнений к Заданиям на проектирование №  1, 2:  

При предпроектном обследовании должна быть проведена оценка:  

- существующих АИИС КУЭ на предмет достаточности и необходимости их  модернизации;  

- срока эксплуатации и состояния существующих фундаментов и опорных  конструкций ТТ, ТН в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения.  Правила обследования и мониторинга технического состояния».  

При проведении предпроектного обследования должны быть получены схемы,  планы, паспорта, данные о технических характеристиках оборудования, данные о  нагрузках измерительных трансформаторов, копии заключений о техническом  состоянии строительных конструкций, иные документы и материалы в объёме,  достаточном для выполнения проектных работ.  

Для измерительных каналов коммерческого учёта АИИС КУЭ необходимо  определить:  

- полноту перечня измеряемых параметров, соответствие погрешности измерений  параметра установленным (действующим) нормам точности измерений (максимальной  допускаемой погрешности измерений), отнесение измерений к сфере Государственного  регулирования обеспечения единства измерений;  

- перечень, размещение, условия эксплуатации и техническое состояние СИ,  применяемых для измерения параметров;  

- соответствие технических и метрологических характеристик СИ установленным  (действующим) требованиям к нормам точности измерений;  

- соответствие параметров и технического состояния цепей измерений, включая  вторичные цепи, установленным требованиям;  

- необходимость замены, модернизации СИ, измерительных комплексов; 

- возможность демонтажа кабельных систем (в т.ч. кабелей вторичной  коммутации, кабельной арматуры).  

Таким образом, пунктами 51.1, 5.1.2, 5.1.3 дополнений к Заданиям на  проектирование № 1, 2 определены виды работ, которые должен осуществить  исполнитель при выполнении предпроектного обследования.  

Пунктом 5.1.4 предусмотрено конкретный перечень результатов проведения  предпроектного обследования.  

Исходя из вышеизложенного понятно, какие работы необходимо выполнить и  какой результат получить по итогам проведения предпроектного обследования.  

В соответствии с пунктом 5.1.7 дополнений к Заданиям на проектирование № 1, 2  по результатам предпроектного обследования исполнитель готовит проект задания на  выполнение инженерных изысканий. Указанное задание должно быть согласовано с  филиалом ПАО «ФСК ЕЭС» -МЭС Урала и утверждено филиалом технического  заказчика (АО «ЦИУС ЕЭС» - ЦИУС Урала).  

Объем инженерных изысканий должен быть достаточен для разработки  проектных решений по установке нового (35 кВ и выше) и замены несоответствующего  существующего высоковольтного оборудования (110 кВ и выше), а также прохождения  экспертизы (при необходимости).  

При этом справочный перечень объектов, на которых требуется выполнение  комплекса инженерных изысканий изложен в приложении № 2 к дополнениям к  Заданиям на проектирование № 1. 2 (21 и 8 соответственно). Окончательный перечень  объектов определяется и обосновывается исполнителем в составе отчетов  предпроектного обследования.  

Пунктом 5.1.8 дополнений к Заданиям на проектирование № 1, 2 установлено, что  предпроектное обследование (далее - ППО) проводится проектной организацией  самостоятельно, с выездом специалистов на объекты. Заказчик обеспечивает доступ на  объект и оказывает необходимое содействие в сборе исходных данных.  

Итогом предпроектного исследования являются: - Отчет о предпроектном обследовании; 

- Перечень измерительных комплексов, используемых для учета электроэнергии,  с входящими в них измерительными ТТ, ТН, вторичными цепями, электросчетчиками и  УСПД;  

- Перечень электросчетчиков, не соответствующих требованиям ОРЭМ;  

- Перечень электросчетчиком с номинальным током 5А, включенных в цепи ТТ с  номинальным током 1 А;  

- Перечень присоединений, на которых отсутствуют измерительные  трансформаторы;  

Перечень установленных измерительных трансформаторов, непригодных к  эксплуатации измерительных трансформаторов, непригодных к эксплуатации по  техническим и метрологическим характеристикам, с истекшим сроком проверки, а  также сроком эксплуатации более 25 лет (общая таблица);  

- Предложения по этапности замены измерительных трансформаторов;  - Материалы инструментального обследования;  

- Предварительные спецификации устанавливаемых измерительных  трансформаторов;  

- Отчет о техническом состоянии фундаментов и опорных конструкций ТТ, ТН с  выводом о возможности дальнейшего использования данных сооружений;  

- Материалы предпроектного обследования должны быть согласованы с МЭС  Урала.  

По результатам ППО должен быть составлен уточнённый перечень  измерительных каналов коммерческих присоединений (отдельная таблица), на которых  требуется замена средств измерений, включая измерительные системы и  измерительные каналы измерительных систем (СИ).  

Таким образом, перечень объектов (подстанций) и наименование их  присоединений, на которых требуется выполнение комплекса инженерных изысканий  установлен в Технической части и является неизменным.  

Кроме того, исходя из системного толкования положения Технической части  окончательный объем работ определяется исполнителем по результатам  предпроектного обследования и проработки проектных решений.  

Исходя из материалов дела и пояснений Заказчика также следует, что в случае,  если в ходе предпроектного обследования подрядчиком будет установлено, что на  одних объектах (подстанциях) или на их присоединениях нет необходимости менять  оборудование, а на других, наоборот есть, то перечень объектов (подстанций) или  присоединений, по согласованию с заказчиком может быть откорректирован, но  исключительно в сторону уменьшения.  

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России правомерно пришла к выводу  о том, что Документация содержит сведения об объектах выполнения работ, а также  требования к таким объектам в объеме, достаточном для формирования заявки на  участие в закупочной процедуре.  

Оспариваемое Решение ФАС России не препятствует осуществлению Заявителем  предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают какие-либо  незаконные обязанности на Заявителя.  

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 ГК РФ ненормативный акт, не  соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права  и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть  признан судом недействительным.  

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О  некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации», в частности, в абзаце втором пункта 1 установлено  следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или  иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом  

интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ  он может признать такой акт недействительным».  

Следовательно, для признания недействительным Решения ФАС России  необходимо наличие двух обязательных условий, наличие нарушения прав истца и  несоответствие оспариваемого акта закону.  

Права и охраняемые законом интересы Заявителя оспариваемым Решением ФАС  России не нарушены.  

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству  ненормативного акта антимонопольного органа, в соответствии со статьей 12 ГК РФ  является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов  юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.  

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи  законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления  нарушенного права.  

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на  восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным  оспариваемого решения.  

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи  4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.  

Таким образом, Заявителем не представлено доказательств фактического  нарушения их прав.  

Вместе с тем, необходимо обратить внимание на то, что целью подачи заявления  о признании решения ФАС России недействительными является восстановление прав  Заявителя (Определения ВАС РФ от 16.03.2010 № 17906/09, от 31.07.2009 № 9797/09).  

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не  приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя  к принятому решению ФАС России имеет абстрактный характер, так как отсутствует  неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой  возможно в случае удовлетворения заявленных требований, а как следует из правового  смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление  нарушенных прав.  

Таким образом, в настоящее время оспариваемое Решение ФАС России не  нарушает права и законные интересы Заявителя и не препятствует его экономической  деятельности, следовательно, отсутствуют обязательные условия для признания  Решения ФАС России недействительными.  

На основании вышеизложенного, Решение ФАС России от 01.02.2023 № 223ФЗ- 39/23 является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с  требованиями законодательства Российской Федерации.  

В связи с отсутствием оснований для признания решения ФАС России  незаконным, суд не усматривает основания для отмены результатов конкурса и  обязании заказчика внести изменения в закупочную документацию.  

Заявитель не обосновал заявленные требования в указанной части и не привел  доводов, на основании которых конкурс может быть признан недействительным.  

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле,  должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих  требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших  основанием для принятия государственными органами, органами местного  самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов,  решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган  или должностное лицо.  

Согласно ст. 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают  установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для  удовлетворения заявленных требований.  

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не  нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования.  

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в  соответствии со ст. 110 АПК РФ.  

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 110, 167-170, 176, 198,  200-201 АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "Энергостройпроект" полностью  

отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый  

арбитражный апелляционный суд. 

Судья: О.В. Сизова