ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-24398/2017

Дело № А40-48955/17

г. Москва

29 июня 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2017 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2017 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи              Бекетовой И.В.

судей:

Поташовой Ж.В., ФИО1,

при ведении протокола              

и.о. секретаря судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Сибирская интернет компания»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 25.04.2017 по делу № А40-48955/17, принятое судьей С.М. Кукиной (130-448),

по заявлению Управления Роскомнадзора по Центральному Федеральному округу

к ООО «Сибирская интернет компания»

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

ФИО3 по дов. от 30.05.2017;

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу (заявитель, Управление Роскомнадзора по Центральному Федеральному округу) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Сибирская интернет компания» (ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением от 25.04.2017 Арбитражный суд города Москвы привлек ООО «Сибирская интернет компания» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив административный штраф в размере 30 000 руб. Суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика события и состава вменяемого административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО «Сибирская интернет компания» обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в АПК РФ», рассмотрел дело в отсутствие заявителя.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом исследованных по делу доказательств, доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт не подлежит изменению (отмене), исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (Управление) на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, рассмотрены материалы мониторинга, поступившие из ФГУП «РЧЦ ЦФО», о выполнении оператором связи ООО «Сибирская интернет компания» требований по ограничению доступа к ресурсам сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен.

Фактические обстоятельства отражены в акте осмотра от 09.02.2017, к которым приложены скриншоты доступа к запрещенным страницам сайтов в сети «Интернет» с указанием IP-адресов.

В ходе проверки установлено, что оператор связи ООО «Сибирская интернет компания» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи на основании лицензии от 13.08.2015 № 130353 (лицензия), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Таким образом, Управлением Роскомнадзора по Центральному Федеральному округу в действиях ООО «Сибирская интернет компания» выявлены признаки нарушения условий осуществления лицензионной деятельности по лицензии № 101276 с нарушением требований п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 27.08.2011 № 101276; п. 10 ст. 15.1, п. 3 ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; п. 13 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утверждённых постановлением Правительства Российской федерации № П01.

10.03.2017 в отношении ООО «Сибирская интернет компания» в присутствии надлежаще извещенного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № АП-77/08/1105 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

20.03.2017 Управление Роскомнадзора по Центральному Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Сибирская интернет компания» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По результатам исследования имеющихся в деле доказательств и доводов жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Полномочия должностного лица административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п. 8 ст. 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476).

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен при соблюдении процессуальных требований, предусмотренных ст.ст. 28.2, 28.5, 28.7 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) на момент привлечения общества к административной ответственности не истек.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, в настоящем случае – невыполнение требований по ограничению доступа к запрещенным ресурсам в сети «Интернет».

В соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В силу п. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

Согласно п.п. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575) оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В соответствии п. 13 Правил создания, формирования и ведения реестра (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101) перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

Установлено, что ООО «Сибирская интернет компания» не ограничивает доступ к следующим сайтам в сети Интернет, включенным в Реестр запрещенной информации:

Адрес ресурса: http://psyhoforum.biz/index.php7threads/kokain-roskosh-v-nashix-shirotax.245/, внесен в Реестр запрещенной информации 12.03.2014 на основании Решения ФСКН от 16.09.2013 № 2/1/11-11399. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 08.02.2017 в 01:13:34;

адрес ресурса: http://drugspowerstore.com/, внесен в Реестр запрещенной информации 28.02.2014 на основании Решения ФСКН от 14.01.2014 № 2/1/11-15893. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 08.02.2017 в 01:03:07;

адрес ресурса: http://ru.drugspowerstore.com/, внесен в Реестр запрещенной информации 12.03.2014 на основании Решения ФСКН от 05.02.2013 № 2/1/11-2300. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 08.02.2017 в 01:12:25.

Событие вменяемого ООО «Сибирская интернет компания» административного правонарушения подтверждено материалами административного дела, в том числе актом мониторинга от 09.02.2017 (т. 1 л.д. 14-15), протоколом об административном правонарушении от 10.03.2017 № АП-77/08/1105 (т.1 л.д. 8-13).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Как следует из материалов дела, ООО «Сибирская интернет компания» не были приняты все возможные и достаточные меры для соблюдения правил и норм в области связи, что вопреки доводу подателя апелляционной жалобы свидетельствует о наличии вины в действиях заявителя. 

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Сибирская интернет компания» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено судом в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии состава вменяемого ответчику административного правонарушения вследствие соблюдения обществом требований законодательства бездоказательные и опровергаются материалами дела.

Вопреки мнению подателя апелляционной жалобы, что реальные IP-адреса запрещенных сайтов не соответствуют IP-адресам, приведенным в Реестре, и о соблюдении требований законодательства ООО «Сибирская интернет компания», факт такого соблюдения не подтверждает.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. 

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не установлено. 

Руководствуясь ч. 51 ст. 211, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25.04.2017 по делу № А40-48955/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья:  И.В. Бекетова 

Судьи:  Ж.В. Поташова 

 И.Б. Цымбаренко 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.