Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-16294/2022

г. Калининград

25 июля 2023  года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2023 года

 

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Карьер» к  Министерству природных ресурсов и экологии по Калининградской области о признании незаконным отказа во внесении изменений в лицензию на пользование недрами,

 

при участии в судебном заседании:

от ООО «Карьер»: ФИО2 по доверенности от 05.08.2021, паспорту;

от Министерства: не явились, извещены;            

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с окончательно уточненным и принятым судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (236022, 

<

...>) (далее - Министерство) о признании незаконным отказа Министерства во внесении изменений в лицензию на пользование недрами, выраженного в письме исх. № 7471-ОС от 06.12.2022; обязании Министерства внести изменение в пункт 5 договора об условиях об условиях пользования недрами при добыче песчано-гравийного материала на части месторождения «Куйбышевское» в пределах блоков подсчета запасов В-П, СЫН, Cl-VTI, C2-IX, С2-Х, C2-XIV, расположенного на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области», являющегося приложением № 1 к лицензии на пользование недрами серии КЛГ № 80042 ТЭ, указав, что согласованный сторонами уровень годовой добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Куйбышевское» не менее 150 тыс. м3 и не более 660 тыс. м3.

Определением Арбитражного суда  Калининградской области от 24.01.2023 исковое заявление принято к производству судом.

В ходе судебного заседания представители истца уточненное заявление поддержали в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы, просили суд заявленные требования удовлетворить.

Ответчик возражал по требованиям заявителя в связи с отсутствием оснований для внесения изменений в лицензию (письменные пояснения от 20.04.2023).

В ходе исследования материалов дела, с учетом доводов и возражений сторон, высказанных в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Карьер» в соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Федерального закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» (далее - Закон о недрах) на основании приказа Министерства № ПО от 25.03.2016 «О переоформлении лицензии на пользование недрами» получило право пользования недрами на основании лицензии на право пользования недрами КЛГ80042 ТЭ с целевым назначением и видами работ - добыча песчано-гравийного материала на части месторождения «Куйбышевское» в пределах блоков подсчета запасов В-П, С1 -III, Cl-VII, C2-IX, С2-Х, C2-XIV, расположенного на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области (далее - Лицензия).

В соответствии с пунктом 5 Договора об условиях пользования недрами, являющегося неотъемлемой частью Лицензии, согласованный сторонами уровень годовой добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Куйбышевское» (далее - Договор) составляет 660 тыс. м3.

Общество обратилось в Министерство с заявлением о внесении изменений и дополнений в Лицензию от 28.11.2022 исх. № 31 (вх. № 15590-ОС от 29.11.2022), в котором просило внести изменения в пункт 5 Договора, указав, что согласованный сторонами уровень годовой добычи песчано-гравийного материала не превышает 660 тыс. м3.

Рассмотрев указанное заявление, Министерство направило Заявителю ответ от 06.12.2022 исх. № 7471-ОС, которым отказало во внесении изменений в Договор и сообщило о том, что, в соответствии с установленным статьей 12.1 Закона о недрах перечнем оснований для внесения изменений в лицензию на пользование недрами, изменение уровня годовой добычи полезных ископаемых, также как и указанное Обществом основание, связанное со снижением спроса на инертные материалы, вызванное: транзитной политикой недружественных стран, отсутствием новых крупных объектов строительства не является основанием для внесения изменений в лицензию на пользование недрами.

Не согласившись с указанным решением Министерства, полагая, что оно не соответствует статьям 10 и 22 Закона о недрах, является незаконным, нарушает права в сфере предпринимательской деятельности и законные интересы ООО «Карьер», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, пункт 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах предоставляет недропользователю право обратиться в органы, выдавшие лицензию, с заявлением о пересмотре условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Нормативным правовым актом, регулирующим внесение дополнений и изменений в лицензию, по мнению заявителя, является Административный регламент, утверждённый приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (утратил силу с 01.01.2022), в соответствии с пунктом 37 которого внесение изменений и дополнений в лицензию на пользование участком недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа.

В соответствии с пунктами 38 и 39 вышеуказанного регламента основанием для начала административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр является, в том числе, заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, содержащая, помимо прочего, краткую суть предложений по изменениям и дополнениям с указанием причин необходимости этих изменений и дополнений. Также к заявке должны прилагаться предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде), краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами на бумажном носителе и в электронном виде), проект изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) существенное изменений обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Основанием для изменения или растяжения договора служит одновременное наличие четырех условий, указанных в пункте 2 стати 451 ГК РФ.

Пунктом 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованного лица при наличии одновременно следующих условий:

1)    в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2)    изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3)      исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бысоответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло быдля заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бытого, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4)    из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельствнесет заинтересованная сторона.

В обоснование необходимости внесения изменений в Лицензию Общество ссылается на такие обстоятельства, как резкое снижение спроса на инертные материалы, вызванное транзитной политикой недружественных стран, а также отсутствие крупных объектов строительства. Кроме того, после восстановления права пользования недрами у ООО «Карьер» возникла обязанность обеспечить уровень годовой добычи, установленный лицензией, за 4 месяца (с 12.08.2022 по 31.12.2022) чтобы избежать административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не получить уведомление о нарушении существенных условий лицензии.

ООО «Карьер» в соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона о недрах получило право пользования недрами на основании лицензии на право пользования недрами КЛГ 80042 ТЭ с целевым назначением и видами работ - добыча песчано-гравийного материала.

В соответствии с пунктом 5 Договора согласованный сторонами уровень годовой добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Куйбышевское» составляет 660 тыс. м3.

В соответствии с Законом о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд (преамбула Закона о недрах)

К участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (пункт 1 статьи 2.3 Закона о недрах).

Перечень общераспространенных полезных ископаемых Калининградской области утвержден распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 20-р, Губернатора Калининградской области № 168-р от 28.05.2010 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Калининградской области», согласно которому пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях), песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные породы относятся к общераспространенным полезным ископаемым.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (статья 11 Закона о недрах).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Частью 5 статьи 12 Закона о недрах установлено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Статьей 12.1 Закона о недрах установлен закрытый перечень оснований для внесения изменений в лицензию на пользование недрами, к которым отнесены следующие случаи:

1)   возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено;

2)   необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр;

3)           изменение границ участка недр, предоставленного в пользование;

4)           установление пользователями недр, указанными в части восьмой статьи 9 Закона о недрах, наличия не указанных в лицензии на пользование недрами попутных полезных ископаемых;

5)        исправление технической ошибки, допущенной при оформлении илипереоформлении лицензии на пользование недрами, в том числе в сведениях о границахучастка недр, предоставленного в пользование;

6)      приведение содержания лицензии на пользование недрами в соответствиес требованиями настоящего Закона или иных федеральных законов;

7)           изменение наименования юридического лица - пользователя недр;

8)           включение документов, которые удостоверяют уточненные границы горногоотвода (горноотводного акта и графических приложений), в лицензию на пользованиенедрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

На территории Калининградской области порядок внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами установлен главой 5 постановления Правительства Калининградской области от 10.07.2015 № 409 «О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование недрами местного значения на территории Калининградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Калининградской области» (далее - порядок № 409). Согласно пункту 38 порядка № 409 изменение условий пользования недрами, определенных лицензией, в соответствии с абзацем 5 статьи 12 Закона о недрах допускается только при согласии пользователя недр и уполномоченного органа, предоставившего лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Принятие решения о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Министерство на основании Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 23.11.2015 № 642, является уполномоченным органом исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения (подпункт 23 пункта 17 данного положения).

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 4 части 5 статьи 12.1 Закона о недрах, осуществляется по инициативе пользователя недр. Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3, 5 и 7 части пятой статьи 12.1 Закона о недрах, осуществляется по инициативе пользователя недр либо органов, указанных в части шестой указанной статьи, а по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 8 части пятой статьи 12.1 Закона о недрах, по инициативе органов, указанных в части шестой указанной статьи.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 1-5 части пятой статьи 12.1 Закона о недрах, осуществляется только при согласии пользователя недр и органов, указанных в части шестой статьи 12.1 Закона о недрах.

Согласно пункту 38 порядка № 409 изменение условий пользования недрами, определенных лицензией, в соответствии с абзацем пятым статьи 12 Закона о недрах допускается только при согласии пользователя недр и уполномоченного органа, предоставившего лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Таким образом, довод Общества о том, что нормативным правовым актом, регулирующим внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, является Административный регламент, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315, является ошибочным.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 25.03.2021 № 575-0 отмечается, что Закон Российской Федерации «О недрах», определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части первой его статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии; участки недр в зависимости от целей недропользования предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока (части первая и вторая статьи 10 Закона о недрах).

При этом интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа пользователю недр в продлении срока пользования участком недр в случае нарушения им условий лицензии на недропользование (статья 1.2, часть третья статьи 10 Закона о недрах).

В соответствии с подпунктом а пункта 6 приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» в период со дня вступления в силу указанного постановления по 31 декабря 2023 года допускается уменьшение фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80 процентов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых по письменному уведомлению пользователем недр Федерального агентства по недропользования или его территориального органа, а в отношении участков недр местного значения - исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. 

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (ч.2 ст.64 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч.2 ст.65 АПК РФ).

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (ч.3.1 ст.70 АПК РФ).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч.1, 2, 4 ст.71 АПК РФ).

Судом было предложено ООО «Карьер» представить доказательства в обоснование доводов о резком снижении спроса на инертные материалы, вызванном транзитной политикой недружественных стран, отсутствия крупных объектов строительства; представить обоснование уровня годовой добычи песчано-гравийного материала (определение от 28.03.2023).

Соответствующих относимых и допустимых доказательств, либо экономического обоснования позиции ответчика представлено не было.

Исходя из этого наличие оснований для внесения изменений в лицензию на пользование недрами, а также в п.5 договора об условиях пользования недрами, истцом не обосновано и не доказано, а судом не установлено.

В связи с этим требования заявителя о признании незаконным отказа во внесении изменений в лицензию на пользование недрами, обязании внести изменения в п.5 договора об условиях пользования недрами, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Карьер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным отказа во внесении изменений в лицензию на пользование недрами, обязании внести изменения в п.5 договора об условиях пользования недрами, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                 И.Ю. Юшкарёв