АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

30.05.2022Дело № А62-11020/2020

Резолютивная часть решения оглашена 27.04.2022

Полный текст решения изготовлен 30.05.2022

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Закрытого акционерного общества «ТЕЗА» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: 

Администрация города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>);

Смоленское областное государственное бюджетное учреждение культуры «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>);

Департамент Смоленской области по культуре (ОГРН 1026701422009; ИНН 

<

***>); 

Главное управление Смоленской области по культурному наследию (ОГРН 1206700000495; ИНН 

<

***>);

об оспаривании решения от 10.11.2020 № 06-25642-АЗ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 10.01.2022;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.02.2022;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Закрытое акционерное общество «ТЕЗА» (далее – заявитель, Общество, ООО «Теза») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – ответчик, Управление) от 10.11.2020 № 06-25642-АЗ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:5, расположенного по адресу: 

<

...>, с вида разрешенного  использования «под зданием склада» на «земельные участки, предназначенные для торговли, общественного питания и бытового обслуживания»; и об обязании Управления устранить нарушение прав и законных интересов ЗАО «Теза» путем изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка с «под зданием склада» на вид разрешенного использования: «земельные участки, предназначенные для торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

В соответствии с определениями арбитражного суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация города Смоленска, Смоленское областное государственное бюджетное учреждение культуры «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры», Департамент Смоленской области по культуре и Главное управление Смоленской области по культурному наследию.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.08.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2021, заявление удовлетворено.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22.02.2022 решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.08.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2021 по делу N А62-11020/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.

При этом, суд кассационной инстанции указал на необходимость исследования фактических обстоятельств, связанных с нахождением спорного земельного участка заявителя в границах объекта археологического наследия, являющегося объектом культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - "Культурный слой города" IX - XVII вв., устаноявления статуса спорного объекта.

Как следует из материалов дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:5, расположенного в границах объекта археологического наследия, являющегося объектом культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - "Культурный слой города" IX - XVII вв.

Приказом Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 20.02.2018 N 88 утверждено охранное обязательство собственника названного земельного участка, содержащее указание на регистрационный номер указанного в нем объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - 671 540 210 480 006.

18.06.2019 ЗАО «Теза» обратилось в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:5 с «под зданием склада» на «земельные участки, предназначенные для торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Согласно уведомлению Управления от 08.07.2019 №  КУВД-001/2019-7376837/1 заявителю отказано изменении вида разрешенного использования земельного участка, мотивированное тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны «Территория объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Культурный слой города, IX-XVII вв.», следовательно, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 36 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, на него не распространяется действие градостроительного регламента. Также, поскольку на основании части 7 статьи 36 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, использование земельных    участков,    на    которые    действие    градостроительных    регламентов    не распространяется, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, заявителю было рекомендовано представить акт (решение) уполномоченного органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (том 1 л.д.37).

В целях устранения недостатков, явившихся основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, ЗАО «Теза» 30.09.2019 обратилось в Администрацию г.Смоленска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, к которому было приложено уведомление Управления Росреестра по Смоленской области от 08.07.2019 № КУВД-001/2019-7376837/1 об отказе во внесение в ЕГРН соответствующих изменений (том 1 л.д.38).

В ответном письме Администрации г.Смоленска от 13.12.2019 № 3/23/1443-нсх указано, что в целях решения вопроса по внесению в ЕГРН измененного вида разрешенного использования земельного участка заявителю рекомендуется повторно обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Смоленской области (том 1 л.д.39-40).

23.12.2019ЗАО «Теза» повторно обратилось в Управление Росреестра поСмоленской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:5. 

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Смоленской области от 17.01.2020 № КУВД-001/2019-16674223/1 ЗАО «Теза» было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, по тому основанию, что  земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020622:5 является объектом культурного наследия, на него не распространяются нормы градостроительного регламента, и использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (том 1 л.д.41).

12.10.2020ЗАО «Теза» повторно обратилось в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением, содержащим требование об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:5, расположенного адресу: 

<

...>, с «под зданием склада» на «земельные участки, предназначенные для торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Решением Управления, изложенным в письме от 10.11.2020 № 06-25642-АЗ, заявителю отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:5. При этом, приведены следующие причины, препятствующие осуществлению соответствующих действий: земельный участок является объектом культурного наследия, и на него не распространяется градостроительный регламент; акт органа власти об изменении вида разрешенного использования отсутствует. (том 1 л.д.51-53).

Названное решение Управления оспорено заявителем в судебном порядке.

В соответствии со статьей 15 Закона N 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия (пункт 1).

Реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра (пункт 2).

Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию (статья 3).

Согласно сведениям реестра, размещенного на сайте Министерства культуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://mkrf.ru/ais-egrkJVo/), объект культурного наследия "Культурный слой города" (номер в реестре 671540210480006) отнесен к категории федерального значения, к виду "памятник".

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абзац второй).

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (абзац 1). Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (абзац 2).

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Вместе с тем статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (подпункт 1 пункта 4).

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (пункт 7).

Согласно пункту 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

При этом в настоящее время федеральными законами, в том числе Законом N 73-ФЗ, порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не определен.

Вместе с тем вопросы охраны памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 9.1 Закона N 73-ФЗ полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) в соответствии со статьей 33 данного закона Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в том числе вопросы изменения правового режима земельных участков (подпункт 6 пункта 2 статьи 33 Закона N 73-ФЗ).

В настоящее время в отсутствие федерального закона, определяющего порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, решение об использовании таких участков может принять орган власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами охраны объектов культурного наследия.

Названная правовая позиция приведена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2021 N 36-КАД21-3-К2, рассмотревшей дело с аналогичными обстоятельствами спора.

В связи с изложенным, оспариваемое решение Управления, изложенное в письме от 10.11.2020 № 06-25642-АЗ, которым заявителю отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:5, является законным и не нарушает прав и законных интересов ЗАО «ТЕЗА», в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виду уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Закрытого акционерного общества «ТЕЗА» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья        И.Л. Каринская