Арбитражный суд Сахалинской области 

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru  

 

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-3260/2020

г. Южно-Сахалинск

30 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2020  года.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Овик-Сервис» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании недействительным решения от 09.06.2020 по делу № 065/06/106-612/2020 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,

с участием:

от заявителя – представителя ФИО2 по доверенности от 31.07.2020,

от антимонопольного органа – представителя ФИО3 по доверенности от 06.05.2020 №8 (принял участие в режиме «онлайн-заседание»),

от третьих лиц:

ГБУЗ «СОКВД» – не явился,

ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области» –   представителя ФИО4 по доверенности от 09.01.2020 № 3,

ООО «Винтэко» –  не явился,

ООО «РТС-тендер» –  не явился. 

 

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Овик-Сервис» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Сахалинскому УФАС России (далее – управление, антимонопольный орган), которое определением от 09.07.2020 принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сахалинский областной кожно-венерологический диспансер» (далее – ГБУЗ «СОКВД», учреждение), государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Сахалинской области» (далее – уполномоченное учреждение), общество с ограниченной ответственностью «Вентэко» и общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер».  

В обоснование заявленного требования указано, что оспариваемым решением антимонопольный орган неправомерно признал жалобу общества на положения аукционной документации, утвержденной уполномоченным учреждением при проведении электронного аукциона по объекту: «Услуги по очистке и дезинфекции вентиляционной системы в здании ГБУЗ «СОКВД», необоснованной. Так, управлением сделан ошибочный вывод о том, что работы, входящие в состав предмета закупки, необходимо разделять на лицензируемые и не лицензируемые, при этом отдельные работы в части очистки могут выполнять организации, не имеющие лицензии на осуществление медицинской деятельности. Данная позиция, по мнению заявителя, противоречит основным принципам Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ»), СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», приказу Минздравсоцразвития России от 08.10.2015 № 707н, приказу Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н и письму Минздрав России от 13.05.2014 № 24-1-2036856, поскольку под понятием «дезинфекция следует понимать комплекс мер, направленных на удаление, уничтожение возбудителей инфекционных заболеваний, что не подлежит разделению. Таким образом, для осуществления дезинфекционной деятельности юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должны иметь лицензию на медицинскую деятельность по «дезинфектологии» и иметь в своем штате специалистов с необходимым медицинским образованием. Отсутствие у исполнителя работ лицензии на осуществление такой деятельности создает потенциальную угрозу здоровью людей. На основании изложенного заявитель полагает, что документация спорного аукциона должна содержать требования к составу заявки о наличии у участников аукциона лицензии на медицинскую деятельность по «дезинфектологии».

В судебном заседании представитель общества требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях.

Управление в представленном отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с требованием общества не согласились, считая оспариваемое решение законным и обоснованным, что подтверждается материалами дела по жалобе о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области» поддержало выводы управления по существу спора согласно представленному отзыву.

Иные третьи лица (ГБУЗ «СОКВД», ООО «РТС-тендер» и ООО «Винтэко»), надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили и письменные пояснения по существу спора не представили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество зарегистрировано в качестве юридического лица 12 августа 2019 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1196501005250, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 

<

***>. 

Основным видом деятельности общества по данным ЕГРЮЛ является деятельность в  области медицины прочая (код ОКВЭД 86.90). 

Как видно из материалов дела, 3 июня 2020 года в управление поступила жалоба ООО «Овик-Сервис» (вх. № 2828ж) на положения аукционной документации, утвержденной уполномоченным учреждением при проведении электронного аукциона по объекту: «Услуги по очистке и дезинфекции вентиляционной системы в здании ГБУЗ «СОКВД» (извещение                                  № 0361200015020002520). 

Исходя из доводов жалобы,  заказчик в нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 и пункта 2 части 1 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44 ФЗ) не установил в документации об электронном аукционе требование о наличие у участников  лицензии на  медицинскую деятельность по дезинфектологии. В этой связи заявитель просит приостановить проведение закупки, а также выдать обязательное для исполнения предписание об аннулировании закупки.

Уведомлением-требованием от 04.06.2020 № 05-3657 рассмотрение жалобы по существу назначено на 9 июня 2020 года.

В ходе рассмотрения указанной жалобы комиссией управления в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ проведена внеплановая проверка, по результатам которой установлено, что 7 мая 2020 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона по объекту: «Услуги по очистке и дезинфекции вентиляционной системы в здании ГБУЗ «СОКВД» (извещение № 0361200015020002520) (далее – аукцион). Заказчиком торгов является ГБУЗ «СОКВД».

Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 772 804 рублей 15 копеек.

Комиссии управления также установлено, что предметом электронного аукциона являются услуги по очистке и дезинфекции вентиляционной системы, при этом в техническом задании помимо работ, на выполнение которых требуется лицензия, содержатся услуги, для оказания которых не требуется наличие лицензии, а именно: видеодиагностика внутренних поверхностей воздуховода (пункт 1); очистка внутренней поверхности воздуховодов от пыли с прохождением по поверхности гибким валом чистящей установкой (пункт 2); очистка внутренней поверхности воздуховодов от жира с прохождением по поверхности гибким валом чистящей установкой (пункт 3); замена фильтров тонкой очистки (пункт 8).

Указанные работы согласно НМЦК составляют 76,85% от общего числа работ.

Кроме того, согласно пункту 5.3.4 проекта контракта аукционной документации исполнитель вправе привлечь соисполнителя, за действия которых несет ответственность, как за свои собственные.

Пунктом 5.4.6 проекта контракта установлено, что исполнитель услуг, указанных в пункта 4-7 Технического задания, должен иметь действующую лицензию на медицинскую деятельность, выданной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (в ред. от 15.04.2013) «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» в лицензии должен быть указан конкретный вид медицинской деятельности: - дезинфектология. Место оказания лицензируемого вида деятельности: Сахалинская область. В случае отсутствия указанной лицензии у исполнителя по контракту, привлечь организацию имеющую такую лицензию.

Таким образом, уполномоченным учреждением в проекте контракта предусмотрено, что работы, подлежащие лицензированию и необходимые для исполнения контракта, возможно выполнить при наличии у исполнителя (победителя закупки) действующей лицензии на медицинскую деятельность, либо в случае отсутствия такой лицензии у исполнителя, привлечь организацию имеющую такую лицензию.

Указанные обстоятельства явились основанием для вывода комиссии управления об отсутствии в действиях уполномоченного учреждения нарушений Закона № 44-ФЗ в связи с не установлением к участникам закупки требования о наличии лицензии на медицинскую деятельность, учитывая, что виды работ, подлежащие лицензированию, составляют 23,15% от общего числа работ, в ином же случае установление требования к участникам закупки о наличии у последних лицензии повлекло бы необоснованное ограничение конкуренции.

По результатам рассмотрения дела № 065/06/106-612/2020 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок 9 июня 2020 года управлением принято решение, согласно которому жалоба заявителя на положения аукционной документации, утвержденной   уполномоченным учреждением при проведении электронного аукциона, признана необоснованной. 

Полагая, что решение антимонопольного органа не соответствует действующему законодательству, общество в порядке главы 24 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанных положений АПК РФ также следует, что законность оспариваемого ненормативного акта (решения) и установление факта нарушения им прав и законных интересов заявителя подлежат оценке на дату его принятия органом, осуществляющим публичные полномочия. При этом предметом судебной проверке подлежат те обстоятельства, на основании которых был принят такой ненормативный акт (решение).

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленных требований и возражений доказательства, суд находит заявления общества подлежащим удовлетворению.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу положений статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 2 статьи 99 Закон № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений.

Статьей 24 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2).

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (часть 4).

Согласно части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 2 статьи 42 и части 5 статьи 63 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан разместить извещение о проведении электронного аукциона в единой информационной системе.

В силу пункта 6 части 5 статьи 63 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 названного Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 такого Закона.

Кроме того, статьей 64 Закона № 64 установлена обязанность заказчика по размещению документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 данной статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона.

Из пункта 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ следует, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) названного Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Из буквального толкования вышеназванных норм следует, что если  объект закупки связан с осуществлением деятельности, подлежащей лицензированию, аукционная документация должна  содержать требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии, а участник аукциона должен представить такой документ, подтверждающий право осуществления лицензируемого вида деятельности.

В рассматриваемом случае закупка проводилась в целях заключения контракта на оказание услуг по очистке и дезинфекции вентиляционной системы в здании ГБУЗ «СОКВД».

Техническим заданием аукционной документации предусмотрен следующий перечень услуг: 

- видеодиагностика внутренних поверхностей воздуховода (пункт 1); 

- очистка внутренней поверхности воздуховодов от пыли с прохождением по поверхности гибким валом чистящей установкой       (пункт 2); 

- очистка внутренней поверхности воздуховодов от жира с прохождением по поверхности гибким валом чистящей установкой  (пункт 3); 

- промывка внутренних поверхностей воздуховодов дезинфицирующим составом (пункт 4);

- очистка и промывка дезинфицирующим составом вентиляционных внутренних решёток (пункт 5);

- очистка и промывка дезинфицирующим составом лопастей вентиляторов (пункт 6);

- очистка и промывка дезинфицирующим составом клапанов огнезадерживающих (пункт 7);

- замена фильтров тонкой очистки (пункт 8).

Исходя из принципов, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации и статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее –  Закон        № 323-ФЗ), гражданам гарантируются обеспечение их прав в сфере охраны здоровья, доступность и качество при оказании медицинской помощи.

Основным актом федерального законодательства, закрепляющим как общие принципы правового регулирования отношений в сфере охраны здоровья граждан, так и особые права отдельных категорий граждан в данной сфере является Закон № 323-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 названного Федерального  закона под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемого в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В свою очередь медицинская помощь – это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и предоставление медицинских услуг, который должен рассматриваться в системной связи с проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; медицинская услуга – это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение; профилактика – комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя, в том числе, выявление причин и условий возникновения и развития заболеваний, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Закона 52-ФЗ).

Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение.

Таким образом, проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, и включает в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные, в том числе, на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12  Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение о лицензировании).

В силу пункта 3 данного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, том числе, при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, среди прочего включены работы (услуги) по дезинфектологии, состоящие из работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Дезинфекция включает в себя работы по удалению или уничтожению возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды; дезинсекция – уничтожение членистоногих и клещей, являющихся переносчиками возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней, а также других насекомых, мешающих труду и отдыху людей; дератизация – уничтожение грызунов, носителей возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды.

Указанные понятия рассматриваются как один из способов предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и составляют терминологическую основу СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003              № 131 (далее – СП 3.5.1378-03).

Согласно пункту 3.1 СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.

При этом дезинфекция определена как работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий (пункт 3.6.1 СП 3.5.1378-03).

Иными словами, указанные понятия определяют способы предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Кроме того, приказом Минздравсоцразвития России от 08.10.2015 №  707н к специалистам, осуществляющим деятельность по специальности «Дезинфектология» установлены следующие квалификационные требования: уровень профессионального образования - высшее образование по специальности «Медико-профилактическое дело», подготовка в ординатуре по специальности «Дезинфектология»; дополнительное профессиональное образование - профессиональная переподготовка по специальности «Дезинфектология» при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре по специальности «Эпидемиология».

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н установлены требования к квалификации «Инструкторов дезинфекторов» и «Медицинских дезинфекторов». В соответствии с требованиями указанного приказа данные работники осуществляют свою деятельность под руководством врача-дезинфектолога. При этом на должность «Инструктора дезинфектора» назначается работник, имеющий среднее профессиональное (медицинское) образование по специальности «Медико-профилактическое дело» и сертификат специалиста «Дезинфекционное дело» без предъявления требований к стажу работы; на должность «Медицинский дезинфектор» назначается работник, имеющий среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительную подготовку по направлению профессиональной деятельности не менее 3 месяцев без предъявления требований к стажу работы.

Таким образом, дезинфекционная деятельность осуществляется специально обученным персоналом организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, в строгом соответствии с требованиями, установленными СП 3.5.1378-03 и предусматривающими соблюдение условий хранения, транспортировки, приготовления рабочих растворов, химических и биологических средств, допущенных к применению и не оказывающих неблагоприятного воздействия на человека.

На основании изложенного суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или отдельности) не выполняются по отношению к пациенту, они не являются медицинским вмешательством, и, соответственно, медицинской услугой и медицинской помощью, но являясь санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, включены в понятие «медицинская деятельность».

Вместе с тем в соответствии с действующим законодательством для осуществления дезинфекционной деятельности юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности должны иметь лицензию на медицинскую деятельность по «дезинфектологии» и иметь в своем штате специалистов с необходимым медицинским образованием.

Исходя из совокупного анализа приведенных правовых норм суд приходит к выводу, что деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ в соответствии с Законом № 323-ФЗ должна рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность, а так же как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении, определенном Законом № 52-ФЗ, в связи с чем, подлежит лицензированию в соответствии с Законом № 99-ФЗ.

Сформулированные выше выводы согласуются с правовой позицией, отраженной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2018 № 310-КГ17-14344 по делу № А23-840/2016, от 15.01.2018 № 309-КГ17-12073 по делу № А60-27966/2016, от  18.06.2018 № 114-ПЭК18 по делу  № А60-27966/2016, от 06.06.2018 № 104-ПЭК18 по делу № А23-840/2016.

Поскольку в рассматриваемом случае объектом закупки являлось оказание услуг по очистке и дезинфекции вентиляционной системы в здании ГБУЗ «СОКВД», то требование о предоставлении участниками аукциона в составе заявки копии лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии подлежало включению в документацию об электронном аукционе.

Доводы управления о том, что в составе объекта закупки необходимо выделять услуги, подлежащие лицензированию (23,15% от  общего числа услуг), и услуги, для оказания которых не требуется наличие лицензии (76,85% от  общего числа услуг), отклоняются судом как необоснованные.

 Как следует из совокупного анализа вышеприведенных правовых норм и фактических обстоятельств по спорной закупке, очистка и дезинфекция в действительности являются единым комплексом работ и не подлежит разделению, поскольку относятся к комплексным санитарно-противоэпидемиологическим (профилактическим) мероприятиям.

Согласно информационной карте документации об аукционе и проекту контракта местом оказания услуг по очистке и дезинфекции вентиляционной системы в здании ГБУЗ «СОКВД» является 

<

...>. Перечень, объем, характеристика (описание) и порядок оказания услуг определены в Техническом задании.

Так, в Техническом задании аукционной документации установлены следующие порядок и условия оказания услуг. Услуги осуществляются в условиях действующего здания без прекращения его функционирования. Оказание услуг не должно препятствовать или создавать неудобства в работе сотрудников заказчика или представлять угрозу. Исполнителем до начала и после оказания услуг проводится видеодиагностика внутренних поверхностей воздуховода. В процессе оказания услуг не допускается проникновение пыли в помещения. Услуги осуществляются без демонтажа воздуховодов, дополнительного, сетевого и вентиляционного оборудования, с применением щеточной технологии очистки. После оказания услуг исполнителем оформляется журнал учёта по очистке и дезинфекции систем вентиляции. Исполнитель осуществляет обеспечение специалистов, оказывающих услуги, инструментами, оборудованием, расходными материалами, инспекционными люками, необходимыми для оказания услуг.

Также установлен следующий перечень  нормативно-правовых  актов, используемых исполнителем при оказании услуг: Закон № 323-ФЗ, Закон № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность; СНиП 21.01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений; СП 60.13330.2016. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003; СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009; СНиП 31-05-2003. Общественные здания административного назначения.

Согласно приложению № 16 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 (далее – СанПиН 2.1.3.2630-10), профилактическая дезинфекция – это комплекс дезинфекционных мероприятий для снижения микробной контаминации различных объектов, количества членистоногих и грызунов, которые проводятся при отсутствии инфекционных или паразитарных заболеваний с целью предупреждения их возникновения и распространения.

Таким образом, применительно к установленным обстоятельствам настоящего дела, услуги по проведению  очистки и дезинфекции вентиляционной системы,  составляющие объект закупки, являются комплексным санитарно-противоэпидемиологическим мероприятиям (профилактическим) мероприятиям в здании, осуществляющем  медицинскую деятельность, связаны с деятельностью данного учреждения, а следовательно  требуют получения лицензии на медицинскую деятельность по «дезинфектологии» с целью соблюдения всех указанных требований и сохранения здоровья посетителей и персонала.

Данные работы в указанных учреждениях должны выполняться исключительно специально обученным персоналом организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, в строгом соответствии с требованиями, установленными СП 3.5.1378-03 и предусматривающими соблюдение условий хранения, транспортировки, приготовления рабочих растворов, химических и биологических средств, допущенных к применению и не оказывающих неблагоприятного воздействия на человека.

При этом порядок и последовательность оказания услуг по очистке и дезинфекции подлежит определению именно квалифицированным специалистом  организации, имеющей лицензию на медицинскую деятельность в области дезинфектологии.

В этой связи разделение данного комплекса мероприятий относительно субъектов оказания услуг недопустимо и исполнителем по спорной закупки должно быть именно лицо с соответствующей лицензией.

На основании изложенного также подлежат отклонению ссылки управления на условия проекта контракта, предусматривающие право исполнителя услуг, указанных в пунктах 4-7 Технического задания, привлечь  в качестве соисполнителя организацию, имеющую лицензию на медицинскую деятельность по дезинфектологии.

Необходимо отметить, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Следовательно, позиция антимонопольного органа создает потенциальную угрозу здоровью людей в результате отсутствия соответствующего контроля за качеством и безопасностью выполнения работ по дезинфектологии со стороны органов, наделенных полномочиями в данной сфере деятельности.

Кроме того, суд находит необоснованным вывод управления о том, что услуги, для оказания которых не требуется наличие лицензии, составляют  76,85% от  общего числа услуг, являющихся предметом аукциона.

Данный расчет произведен антимонопольным органом исходя из стоимости услуг согласно  начальной (максимальной) цены контракта. Между тем согласно определенному в Техническом задании объему услуг (учитывая показатели «Ед. изм.» и «Кол-во»), на выполнение которых требуется лицензия, последние занимают большее количество от общего числа. В связи с этим суд находит расчет управления некорректным и не подлежащим применению.

Поскольку объектом спорной закупки явились услуги, связанные с осуществлением медицинской деятельности в области дезинфектологии, подлежащей лицензированию, то утвержденная уполномоченным учреждением аукционная документация такой закупки должна была содержать требования к ее участникам о наличии соответствующей лицензии.

Таким образом, а также с учетом установленных судом обстоятельств и приведенного выше правового регулирования, суд приходит к выводу, что решение управления от 09.06.2020 по делу № 065/06/106-612/2020 не соответствует положениям Закона № 44-ФЗ.

Иные доводы участников судебного процесса на результат разрешения спора не влияют. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого ненормативного правового акта недействительным.

Учитывая, что оспариваемое решение управления вынесено с нарушением Закона № 44-ФЗ, а содержащиеся в нем выводы о признании жалобы общества необоснованной сделаны неправомерно, то такое решение нарушает права заявителя в осуществляемой экономической деятельности как потенциального участника рассматриваемой закупки. 

В этой связи суд признает вынесенное управлением решение от 09.06.2020 по делу № 065/06/106-612/2020 «о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок» недействительным, как не соответствующее положениям Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части судебного решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно  содержаться, в числе прочего, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В нормах главы 24 АПК РФ признание оспариваемого решения органа публичной власти незаконным/недействительным не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия возможности восстановить нарушенное право.

В рассматриваемом деле сам факт признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным с указанием в судебном акте соответствующего аргументированного и правового обоснования восстановит нарушенные права заявителя.

Нарушение срока обжалования решения антимонопольного органа в арбитражный суд со стороны заявителя не выявлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Из материалов дела усматривается, что при обращении в суд с настоящим заявлением обществом по платежному поручению от 29.06.2020 № 101 уплачена государственная пошлина в размере по 3 000 рублей.

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение органов, осуществляющих публичные полномочия, от возмещения судебных расходов в случае принятия судебного акта не в их пользу, суд в силу указанной нормы относит судебные расходы общества в виде уплаченной госпошлины на управление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной  службы по Сахалинской области от 09.06.2020 по делу № 065/06/106-612/2020 «о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок» недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной  службы по Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Овик-Сервис» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области. 

 

Судья                                                                                                      С.А. Киселев