АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                              Дело  № А19-15818/2020 

20.10.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  14.10.2021   года.

Решение  в полном объеме изготовлено   20.10.2021  года.                       

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Акционерного общества «Иркутсккабель» (666033, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Иркутской таможне (664046, Иркутская область, Иркутск город, ФИО2 улица, дом 78, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10607000-1185/2021 от 21.07.2021 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены; 

от Иркутской таможни: ФИО3 (по доверенности, паспорт, копия диплома); ФИО4 (по доверенности, удостоверение, копия диплома); 

установил:

Акционерное общество «Иркутсккабель» (далее – заявитель, АО «Иркутсккабель») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Иркутской таможне (далее – ответчик, таможенный орган)  о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10607000-1185/2021 от 21.07.2021 г.

Заявитель, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания  извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, дополнительных документов не представил.

 Представители Иркутской таможни заявленные требования не признали, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В судебном заседании 07.10.2021г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12 часов 40 минут 14.10.2021г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей таможни поддержавших все свои доводы и возражения. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, заслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Акционерное общество "Иркутсккабель" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

29.08.2019 АО «Иркутсккабель» согласно контракту от 22.07.2019 № 22072019, заключенному с фирмой «BOREALIS AG» (ФИО5), Швеция (Продавец) на Иркутский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Иркутской таможни подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10607040/290819/0014423, по которой для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления заявлен товар № 1, ввезенный из Швеции «гранулированный полиэтилен VISICO LE4423 для изоляции кабелей...», код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 3901 10 900 0, весом нетто 56375 кг, весом брутто 57728 кг, фактурной стоимостью 507093,14 датских крон, таможенной стоимостью 5306025,37 рублей; товар № 2 «гранулированный полиэтилен BORLINK LE0516? код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 3901 20 900 0, весом нетто 5250 кг, весом брутто 5534 кг, фактурной стоимостью 159899,25 датских крон, таможенной стоимостью 1607673,17 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта от 22.07.2019 № 22072019 настоящий Договор распространяется на все поставки Бореалис (Продавец) Покупателю товаров, перечисленных в Приложении А (далее - Товары), включая сопутствующие услуги, оказываемые Бореалис Покупателю в отношении Товаров.

На основании пункта 3 контракта товары поставляются на условиях Инкотермс, указанных в пункте 14 контракта, согласно которому условия поставки определены, как: DAP/FCA.

Пунктом 4.1 контракта установлено, что цены на Товар указываются в Приложениях к настоящему Договору (без учета НДС). Цены на Товары включают в себя стоимость упаковки, а именно: стоимость бумаги и полиэтиленовых пакетов. Использование паллет для целей транспортировки включено в цену.

Согласно приложению от 25.07.2019 г. № A1 к контракту цена товара установлена за 1 тонну на условиях поставки FCA Стенунгсунд.

В соответствии с инвойсами от 05.08.2019 №№8860129610, от 07.08.2019 № 8860129960, № 8860129994, от 13.08.2019 № 8860130845, товар продан на условиях FCA STENUNGSUND.

При таможенном декларировании товаров АО «Иркутсккабель» в графе 20 «Условия поставки» ДТ, графе 3 «Условия поставки» декларации таможенной стоимости (далее - ДТС-1) заявлены условия поставки товаров - FCA STENUNGSUND.

В соответствии со статьей 39 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенная стоимость товаров определена и заявлена декларантом по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами, исходя из контрактной стоимости товаров (метод 1), сформированной на условиях поставки FCA STENUNGSUND на основании представленных документов (инвойсы, приложение к контракту).

Таможенная стоимость товаров составила 6913698,54 рублей, что подтверждается данными граф 12 и 45 ДТ № 10607040/290819/0014423 и данными графы 25 декларации таможенной стоимости ДТС-1.

В соответствии с графой 17 ДТС-1 при определении таможенной стоимости товара, заявленного в ДТ № 10607040/290819/0014423 к цене сделки дополнительно начислены расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до ст. Посинь в размере 326821,87 рублей.

Согласно сведениям, заявленным АО «Иркутсккабель» в графе 29 «Орган въезда/выезда» ДТ № 10607040/290819/0014423, таможенным органом, через который товар прибыл на таможенную территорию ЕАЭС является ЖДПП Посинь, расположенный в г. Себеж по адресу: 182251, Псковская обл., Себежский р-н, станция Себеж.

С учетом правильного расчета дополнительных начислений к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за товар, таможенная стоимость товара составила 6933 934,54 рублей.

Заявление АО «Иркутсккабель» при таможенном декларировании товаров по ДТ № 10607040/290819/0014423 недостоверных сведений об их таможенной стоимости, которая увеличилась на 20 236 рублей и составила 6 933 934,54 рублей, послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов на сумму 5625,61 рублей.

Таким образом, установлено, что декларантом АО «Иркутсккабель» заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товара, повлекшие доначисление таможенных платежей в размере 5625,61 руб.

По указанному факту 11.06.2021 должностным лицом отдела контроля таможенной стоимости и таможенных платежей Иркутской таможни возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО «Иркутсккабель» по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ (рег.№ 10607000-1185/2021).

По результатам проведенного административного расследования 09.07.2021 составлен протокол по делу об административном правонарушении, 21.07.2021 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10607000-1185/2021 о привлечении АО «Иркутсккабель» к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере одной второй суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 2812,81 рублей без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Заявитель полагая, что постановление таможенного органа от 21.07.2021 № 10607000-1185/2021 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд за защитой своих прав. 

Исследовав доказательства по делу, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 39 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенная стоимость товаров определена и заявлена декларантом по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами, исходя из контрактной стоимости товаров (метод 1), сформированной на условиях поставки FCA STENUNGSUND на основании представленных документов (инвойсы, приложение к контракту).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 ТК ЕАЭС таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза и дополненная в соответствии со статьей 40 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 ТК ЕАЭС при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной за эти товары, добавляются, среди прочих, расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза.

Согласно Порядку заполнения декларации таможенной стоимости, утвержденному Решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.10.2018 № 160 «О случаях заполнения декларации таможенной стоимости, утверждении форм декларации таможенной стоимости и Порядка заполнения декларации таможенной стоимости», величина расходов на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза или до иного места, определенного Комиссией, должна быть указана декларантом в графе 17 ДТС-1 на основе документально подтвержденной информации. 

В наименовании графы 17 указывается место прибытия ввозимых товаров на таможенную территорию Союза или иное место, определенное Комиссией, расходы на перевозку (транспортировку) до которого добавляются к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары.

29.08.2019 АО «Иркутсккабель» согласно контракту от 22.07.2019 № 22072019, заключенному с фирмой «BOREALIS AG» (ФИО5), Швеция (Продавец) на Иркутский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Иркутской таможни подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10607040/290819/0014423, по которой для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления заявлен товар № 1, ввезенный из Швеции «гранулированный полиэтилен VISICO LE4423 для изоляции кабелей...», код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 3901 10 900 0, весом нетто 56375 кг, весом брутто 57728 кг, фактурной стоимостью 507093,14 датских крон, таможенной стоимостью 5306025,37 рублей; товар № 2 «гранулированный полиэтилен BORLINK LE0516, код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 3901 20 900 0, весом нетто 5250 кг, весом брутто 5534 кг, фактурной стоимостью 159899,25 датских крон, таможенной стоимостью 1607673,17 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта от 22.07.2019 № 22072019 настоящий Договор распространяется на все поставки Бореалис (Продавец) Покупателю товаров, перечисленных в Приложении А (далее - Товары), включая сопутствующие услуги, оказываемые Бореалис Покупателю в отношении Товаров.

На основании пункта 3 контракта товары поставляются на условиях Инкотермс, указанных в пункте 14 контракта, согласно которому условия поставки определены, как: DAP/FCA.

Пунктом 4.1 контракта установлено, что цены на Товар указываются в Приложениях к настоящему Договору (без учета НДС). Цены на Товары включают в себя стоимость упаковки, а именно: стоимость бумаги и полиэтиленовых пакетов. Использование паллет для целей транспортировки включено в цену.

Согласно приложению от 25.07.2019 г. № A1 к контракту цена товара установлена за 1 тонну на условиях поставки FCA Стенунгсунд.

В соответствии с инвойсами от 05.08.2019 №№8860129610, от 07.08.2019 № 8860129960, № 8860129994, от 13.08.2019 № 8860130845, товар продан на условиях FCA STENUNGSUND.

При таможенном декларировании товаров АО «Иркутсккабель» в графе 20 «Условия поставки» ДТ, графе 3 «Условия поставки» декларации таможенной стоимости (далее - ДТС-1) заявлены условия поставки товаров - FCA STENUNGSUND.

В соответствии со статьей 39 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенная стоимость товаров определена и заявлена декларантом по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами, исходя из контрактной стоимости товаров (метод 1), сформированной на условиях поставки FCA STENUNGSUND на основании представленных документов (инвойсы, приложение к контракту).

Таможенная стоимость товаров составила 6913698,54 рублей, что подтверждается данными граф 12 и 45 ДТ № 10607040/290819/0014423 и данными графы 25 декларации таможенной стоимости ДТС-1.

В соответствии с графой 17 ДТС-1 при определении таможенной стоимости товара, заявленного в ДТ № 10607040/290819/0014423 к цене сделки дополнительно начислены расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до ст. Посинь в размере 326821,87 рублей.

Согласно сведениям, заявленным АО «Иркутсккабель» в графе 29 «Орган въезда/выезда» ДТ № 10607040/290819/0014423, таможенным органом, через который товар прибыл на таможенную территорию ЕАЭС является ЖДПП Посинь, расположенный в г. Себеж по адресу: 182251, Псковская обл., Себежский р-н, станция Себеж.

В рамках проведения проверки в соответствии со статьей 325 ТК ЕАЭС документов и сведений установлено, что местом прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС при их перемещении через латвийско-российский участок государственной границы Российской Федерации является станция Себеж (Себежский район, Псковская область).

С учетом правильного расчета дополнительных начислений к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за товар, таможенная стоимость товара составила 6933 934,54 рублей.

Заявление АО «Иркутсккабель» при таможенном декларировании товаров по ДТ № 10607040/290819/0014423 недостоверных сведений об их таможенной стоимости, которая увеличилась на 20 236 рублей и составила 6 933 934,54 рублей, послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов на сумму 5625,61 рублей.

Таким образом, установлено, что декларантом АО «Иркутсккабель» заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товара, повлекшие доначисление таможенных платежей в размере 5625,61 руб.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

По указанному факту 11.06.2021 должностным лицом отдела контроля таможенной стоимости и таможенных платежей Иркутской таможни возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО «Иркутсккабель» по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

По результатам проведенного административного расследования 09.07.2021 составлен протокол по делу об административном правонарушении, 21.07.2021 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10607000-1185/2021 о привлечении АО «Иркутсккабель» к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере годной второй суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 2812,81 рублей без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с таможенным декларированием товаров и (или) транспортных средств.

Объективная сторона правонарушения выражается в заявлении декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведении об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Иными словами объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, образует противоправное действие, заключающееся в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений о товаре которые могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно статье 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС. Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Под таможенным декларированием в соответствии с подпунктом 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно статье 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе о наименовании товара, классификационном коде товаров по ЕТН ВЭД ТС, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, а также таможенной стоимости товаров (величине, методе определения таможенной стоимости товаров).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, сведения о товарах, в том числе таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров) включены в перечень сведений, заявляемых в декларации на товары.

В соответствии с пунктом 2 статьи 105 ТК ЕАЭС декларация таможенной стоимости является неотъемлемой частью декларации на товары.

Заявляя в декларации сведения о товаре, декларант берет на себя ответственность за полноту и достоверность всех сведений, указанных в декларации, так как в соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Статьей 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, в том числе за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товаре.

Правила заполнения таможенной декларации на товары регламентированы Решением Евразийской Экономической Комиссии от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения».

Субъектом административного правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по декларированию товара.

Статьей 104 ТК ЕАЭС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС.

Товары не подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в соответствии с пунктом 4 статьи 204 настоящего Кодекса, а также в случаях, предусмотренных пунктами 3, 14 - 17 статьи 286 и пунктом 7 статьи 301 ТК ЕАЭС (пункт 1 статьи 104 ТК ЕАЭС).

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС (пункт 2 статьи 104 ТК ЕАЭС).

В рассматриваемом случае, декларантом товара является АО «Иркутсккабель».

Пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Таким образом, заполняя и подавая декларацию на товары АО «Иркутскакабель» провел таможенное декларирование товаров, т.е. заявил таможенному органу необходимые сведения о товаре, в том числе о таможенной стоимости товаров.

Подпунктом 49 пункта 15 Инструкций по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 установлено, что в графе 54 основного и добавочных листов ДТ лицо, заполнившее ДТ, проставляет свою подпись, дату составления ДТ и удостоверяет сведения, заявленные в ДТ, проставлением печати, если в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза лицо, заполнившее ДТ, должно иметь печать.

Таким образом, АО «Иркутсккабель», проставляя в 54 графе ДТ № 10607040/290819/0014423 электронную подпись, заявило таможенному органу о достоверности сведений, содержащихся в декларации на товар, в том числе сведений о его таможенной стоимости. Вместе с тем, в ходе проведения таможенным органом таможенного контроля ввозимого товара установлено, что в декларации на товары заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товара.

На основании вышеизложенного, субъектом административного правонарушения в данном случае является АО «Иркутсккабель».

Субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании пункта 1 статьи 40 ТК ЕАЭС при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной за эти товары, добавляются, среди прочих, расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза. Согласно Порядку заполнения декларации таможенной стоимости, утвержденному Решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.10.2018 № 160 «О случаях заполнения декларации таможенной стоимости, утверждении форм декларации таможенной стоимости и Порядка заполнения декларации таможенной стоимости», величина расходов на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза или до иного места, определенного Комиссией, должна быть указана декларантом в графе 17 ДТС-1 на основе документально подтвержденной информации. В наименовании графы 17 указывается место прибытия ввозимых товаров на таможенную территорию Союза или иное место, определенное Комиссией, расходы на перевозку (транспортировку) до которого добавляются к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 289- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ввоз в Российскую Федерацию товаров, прибывающих непосредственно с территорий государств, не являющихся государствами - членами ЕАЭС, должен осуществляться в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, указанных в статье 10 ТК ЕАЭС, которыми являются пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации. 

Согласно пункту 4 статьи 10 ТК ЕАЭС местами прибытия являются места перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, через которую товары прибывают на таможенную территорию ЕАЭС. Информация о местах прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС формируется Евразийской экономической комиссией и размещена на официальном сайте ЕАЭС в сети Интернет, согласно которому при перевозке товаров железнодорожным транспортом местом прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС является железнодорожная станция Себеж с адресом нахождения Псковская область, г. Себеж. 

Перечень мест прибытия на таможенную территорию ЕАЭС, размещается на официальном сайте Евразийской экономической комиссии в сети Интернет, ст. Посинь не является местом прибытия на таможенную территорию ЕАЭС (статус - «не функционирует»). 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 2451-р установлен железнодорожный временный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации - Себеж (Псковская область), грузовой, многосторонний (на период обустройства пункта пропуска Посинь).

Согласно сведениям, указанным в графе 29 «Орган въезда/выезда» № 10607040/290819/0014423, таможенным органом, через который товар прибыл на таможенную территорию ЕАЭС, является ЖДПП Посинь, расположенный в г. Себеж по адресу: 182251 Псковская обл., Себежский р-н, станция Себеж.

Таким образом, суд приходит к выводу, что расходы по перевозке ввозимых товаров от места пересечения государственной границы до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза понесены АО «Иркутсккабель», стоимость перевозки товаров по территории Союза от фактического места пересечения государственной (таможенной) границы (станция Посинь) до места прибытия товаров на таможенную территорию Союза (станция Себеж) подлежит включению в таможенную стоимость ввозимых товаров.

В соответствии с пунктом 10 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, в том числе за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений.

АО «Иркутсккабель» допущено нарушение, выразившееся в заявлении недостоверных сведений о таможенной стоимости, которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов. Информация о местах прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС является открытой и общедоступной, таким образом, Общество имело реальную возможность проконтролировать достоверность заявляемых в ДТ сведений о товарах, указав точные и верные сведения о них. Однако АО «Иркутсккабель» допущено внесение в декларацию на товары № 10607040/290819/0014423 недостоверных сведений о таможенной стоимости, в связи с отсутствием должного контроля со стороны руководства и ненадлежащей организацией работы, что привело к совершению административного правонарушения.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения Обществом законодательно установленной обязанности.

В пункте 5.1 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 28-П указано, что юридические лица, если они являются участниками экономических отношений, занимаются предпринимательской деятельностью, то есть самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, что обусловливает специфику их статуса и наличие (презюмируемое) организационных, финансовых и иных возможностей. Специфика юридических лиц - субъектов таможенных правоотношений - состоит в том, что на них как на участников хозяйственного оборота, влекущего возникновение таможенных обязанностей, возлагаются и риски, сопутствующие такой деятельности, в том числе связанные с условиями привлечения к ответственности.

Общество имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения требований таможенного законодательства, порядка таможенного декларирования товаров, однако не проявило должной внимательности, заботливости и осмотрительности, что в конечном итоге повлекло совершение административного правонарушения, выразившегося в не декларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Вышеперечисленные действия (бездействие) юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как следствие, у административного органа имелись правовые основания для привлечения АО «Иркуитсккабель» к административной ответственности.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что протокол от 09.07.2021 об административном правонарушении составлен и постановление от 21.07.2021г. по делу об административном правонарушении № 10607000-1185/2021 вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленной им компетенции и при наличии достаточных оснований. 

Права Общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, таможенным органом обеспечены и соблюдены.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности арбитражным судом не установлено. 

Рассматривая возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, допущенное Обществом противоправное деяние представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публичноправовых обязанностей в области таможенного законодательства. Кроме того, состав административного правонарушения в области таможенного дела, который влечет последствия в виде неуплаты таможенных пошлин, посягает на экономическую безопасность государства и причиняет вред.

Оснований считать назначенное АО «Иркутсккабель» наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению не имеется.

Назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Согласно оспариваемому постановлению Иркутской таможни №10607000-1185/2021 от 21.07.2021 общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере одной второй суммы стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, что составляет 2812,81 руб., без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, исходя из наличия состава вмененного административного правонарушения и отсутствия нарушений установленного порядка привлечения к административной ответственности, постановление Иркутской таможни №10607000-1185/2021 от 21.07.2021 о привлечении АО «Иркутсккабель» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законным и отмене не подлежит. 

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                      Е.В. Дмитриенко