АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

03.06.2020                                                                             Дело № А62-472/2020

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 3 июня 2020 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Региональная компания КРЕДО» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

об оспаривании  постановления № 08-19/1106-15ю от 16 января 2020 г. о назначении административного наказания по статье 14.19 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом КЮН), 

установил :

общество с ограниченной ответственностью «Региональная компания КРЕДО» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «РК Кредо» обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее по тексту также – ответчик, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 08-19/1106-15ю от 16.01.2020 от 16 января 2020 г. о назначении административного наказания по  статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, на основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 07.10.2019 № б/н была проанализирована информация о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей посредством использования федеральных государственных информационных систем.

По результатам анализа административным органом составлен отчет, содержащий информацию по осуществлению в единой государственной автоматизированной информационной системе поставок ООО «РК Кредо» алкогольной продукции (водки, коньяка) организациям розничной торговли ООО «Валете», ООО «Генком», ООО «Дионис», ООО «Кредо Маркет», ООО «Кредо Плюс» ООО «Кредо Плюс 1», ООО «Кредо Плюс 2», ООО «Лидер-С», ООО «Водолей», ООО «Оскар» с нарушением минимальных цен, установленных приказом Министерства финансов России от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов.

08.10.2019 Управлением было вынесено определение № 08-19/1106 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В ходе расследования факт занижения ООО «РК Кредо» цен на алкогольную продукцию своего подтверждения не нашел, однако при анализе данных, содержащихся в единой государственной автоматизированной информационной системе-УТМ и представленных организацией первичных товарно-транспортных документов, выявлен факт нарушения обществом 01.07.2019,02.07.2019, 03.07.2019, 04.07.2019, 09.07.2019, 11.07.2019, 12.07.2019, 23.07.2019, 06.08.2019 установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте, ответственность за которое, предусмотрено статьей 14.19 КоАП РФ, а именно:

- ООО «Валете» ИНН 

<

***>:

Наименованное

Производителя

(Импортера)

Наименование продукции

Цена, зафиксированная в ЕГАИС, руб.

Цена,

указанная в ТТН, руб.

 

 Номер ТТН

Дата ТТН

Дата

фиксации

ТТН

ООО «МКР»

Водка

«БЕЛОРУССКАЯ

КЛАССИЧЕСКАЯ»

161,82

186,01

РК000056892

09.07.2019

09.07.2019

- ООО «Генком» ИНН 

<

***>:

Наименование производителя (Импортера)

Наименование продукции

Цена, зафиксированная в ЕГАИС, руб.

Цена,

указанная в ТТН, руб.

Номер ТТН

Дата ТТН

Дата

фиксации

ТТН

ООО «СОРДИС»

Российский коньяк трехлетний «Три звездочки»дата розлива: 15.05.2019

331,93

341,67

РК000054781

03.07.2019

03.07.2019

ООО «СОРДИС»

Российский коньяк

трехлетний «Три звездочки» дата розлива: 14.07.2019

331,93

340,21

РК000065105

06.08.2019

06.08.2019

ООО «СОРДИС»

Российский коньяк

трехлетний «Три звездочки»дата розлива: 15.05.2019

331,93

341,34

РК000065105

06.08.2019

06.08.2019

- ООО «ДИОНИС» ИНН 

<

***>:

Наименование

производителя

(Импортер)

Наименование продукции

Цена, зафиксированная в ЕГАИС, руб.

Цена,

указанная в ТТН, руб.

Номер ТТН

Дата ТТН

Дата

Фиксации ТТН

ООО «СОРДИС»

Российский коньяк трехлетний «Три звездочки»

331,93

339,63

РК000058472

12.07.2019

13.07.2019

- ООО «Кредо Маркет» ИНН 

<

***>:

Наименование

производителя (Импортера)

Наименование продукции

Цена, зафиксированная в ЕГАИС, руб.

Цена,

указанная в ТТН, руб.

Номер ТТН

Дата ТТН

Дата фиксации ТТН

ООО«Питейный дом»

Водка «Тяпница»

91,02

109,20

РК000054608

03.07.2019

 03.07.2019

ООО «Питейный дом»

Водка «Тяпница»

181,04

186,00

РК000054474

01.07.2019

01.07.2019

ООО «СОРДИС»

Российский коньяк

пятилетний «Пять звездочек»

        329,07

374,65

РК000055038

03.07.2019

04.07.2019

ООО «УВКП»

Российский коньяк

трехлетний «Три звездочки»

164,53

374,65

РК000055038

03.07.2019

04.07.2019

ООО «УВКП»

Российский коньяк трехлетний «КРЫМСКИЙ БАСТИОН»

164,53

197,40

РК000055212

04.07.2019

04.07.2019

ООО «Питейный дом»

Водка «Майкопская»

91,02

109,20

РК000055259

04.07.2019

04.07.2019

ООО «Питейный дом»

Водка «Майкопская»

91,02

109,20

РК000055636

04.07.2019

04.07.2019

ООО «Питейный дом»

Водка «Тяпница»

91,02

109,20

РК000055636

04.07.2019

04.07.2019

ООО «СОРДИС»

Российский коньяк пятилетний «Пять звездочек»

164,53

374,65

РК000055637

04.07.2019

04.07.2019

ООО «Питейный дом»

Водка «День чудесный»

181,04

186,00

РК000055830

03.07.2019

04.07.2019

ООО «УВКП»

Российский коньяк трехлетний «КРЫМСКИЙ БАСТИОН»

164,53

197,40

РК000054749

02.07.2019

03.07.2019

ООО «Питейный дом»

Водка «Тяпница»

91,02

109,20

РК000055829

03.07.2019

04.07.2019

ООО «Питейный дом»

Водка «Майкопская»

91,02

109,20

РК000055828

03.07.2019

04.07.2019

ООО«Питейный дом»

Водка «День чудесный»

87,02

109,20

РК000055828

03.07.2019

04.07.2019

- ООО «Кредо Плюс» ИНН 

<

***>:

Наименование производителя (Импортера)

Наименование продукции

Цена, зафиксированная в ЕГАИС, руб.

Цена, указанная в ТТН, руб.

Номер ТТН

Дата ТТН

Дата фиксации ТТН

ООО «Питейный дом»

Водка «День чудесный»

181,04

207,60

РК000054523

02.07.2019

03.07.2019

ООО «Питейный дом»

Водка «День чудесный»

87,02

109,20

РК000054523

02.07.2019

03.07.2019

ООО «Питейный дом»

Водка «Майкопская»

91,02

109,20

РК000055689

04.07.2019

04.07.2019

ООО «Питейный дом»

Водка «Майкопская»

181,04

207,60

РК000055689

04.07.2019

04.07.2019

ООО «Питейный дом»

Водка «Тяпница»

91,02

109,20

РК000055689

04.07.2019

04.07.2019

ООО «Питейный дом»

Водка «День чудесный»

181,04

207,60

РК000055689

04.07.2019

04.07.2019

ООО «СОРДИС»

Настойка горькая «Три старика»

36,21

66,80

РК000055066

04.07.2019

04.07.2019

ООО «Питейный дом»

Водка «День чудесный»

181,04

186,00

РК000055067

04.07.2019

04.07.2019

ООО «УВКП»

Российский коньяк пятилетний «Пять звездочек»

164,53

199,20

РК000054762

03.07.2019

04.07.2019

ООО «УВКП»

Российский коньяк пятилетний «Пять звездочек»

323

380,40

РК000054762

03.07.2019

04.07.2019

ООО «Питейный дом»

Водка «День чудесный»

181,04

186,00

РК000055036

04.07.2019

04.07.2019

ООО «Питейный дом»

Водка «Майкопская»

181,04

207,60

РК000055036

04.07.2019

04.07.2019

ООО «Питейный дом»

Водка «Майкопская»

91,02

109,20

РК000055036

04.07.2019

04.07.2019

ООО «Питейный дом»

Водка «День чудесный»

87,02

109,20

РК000055036

04.07.2019

04.07.2019

ООО «Питейный дом»

Водка «День чудесный»

87,02

109,20

РК000054743

02.07.2019

02.07.2019

- ООО «КРЕДО ПЛЮС 1» ИНН 

<

***>:

Наименование производителя(Импортера)

Наименование продукции

Цена, зафиксированная в ЕГАИС, руб.

Цена,

указанная в ТТН, руб.

Номер ТТН

Дата ТТН

Дата фиксации ТТН

ООО «СОРДИС»

Настойка горькая «Три старика»

36,21

66,80

РК000055130

04.07.2019

04.07.2019

ООО «УВКГГ»

Российский коньяк пятилетний «Пять звездочек»

164,53

199,20

РК000054974

04.07.2019

04.07.2019

ООО «Питейный дом»

Водка «Майкопская»

91,02

109,20

РК000055204

04.07.2019

04.07.2019

ООО «Питейный дом»

Водка «День чудесный»

181,04

186,00

РК000054646

02.07.2019

02.07.2019

ООО «Питейный дом»

Водка «Тяпница»

181,04

186,00

РК000054646

02.07.2019

02.07.2019

ООО «Питейный дом»

Водка «Тяпница»

181,04

207,60

РК000055138

04.07.2019

04.07.2019

- ООО «КРЕДО ПЛЮС 2» ИНН 

<

***>:

Наименование

производителя

(Импортера)

Наименование продукции

Цена, зафиксированная в ЕГАИС, руб.

Цена, указанная в ТТН, руб.

Номер ТТН

Дата ТТН

Дата фиксации ТТН

ООО «УВКП»

Российский

коньяк трехлетний «КРЫМСКИЙ БАСТИОН»

164,53

197,40

РК000054522

02.07.2019

02.07.2019

ООО«Питейный дом»

Водка «Майкопская»

181,04

207,60

РК000054597

03.07.2019

04.07.2019

ООО «Питейный дом»

\

Водка «Майкопская»

91,02

109,20

РК000054597

03.07.2019

04.07.2019

ООО «СОРДИС»

Российский коньяк пятилетний «Пять звездочек»

164,53

198,50

РК000054522

02.07.2019

02.07.2019

- ООО «Лидер-С» ИНН 

<

***>:

Наименование

производителя

(Импортера)

Наименование продукции

Цена, зафиксированная в ЕГАИС, руб.

Цена, указанная в ТТН, руб.

Номер ТТН

Дата ТТН

Дата фиксации

ТТН

ООО «РАД»

Настойка горькая «Тутэйшая чесночная»

179,04

186,72

РК000061116

23.07.2019

23.07.2019

- ООО «Водолей» ИНН 

<

***>:

Наименование

производителя

(Импортера)

Наименование продукции

Цена, зафиксированная в ЕГАИС, руб.

Цена, указанная в ТТН, руб.

Номер ТТН

Дата ТТН

Дата фиксации ТТН

ООО «СОРДИС»

Российский коньяк трехлетний «Три звездочки»

324,94

338,60

РК000054783

02.07.2019

02.07.2019

- ООО «Оскар» ИНН 

<

***>:

Наименование

производителя (Импортера)

Наименование продукции

Цена, зафиксированная в ЕГАИС, руб.

Цена, указанная в ТТН, руб.

Номер ТТН

Дата ТТН

Дата фиксации

ТТН

ООО «СОРДИС»

Российский коньяк трехлетний «Три звездочки»

335,42

339,12

РК000057462

11.07.2019

11.07.2019

03.12.2019 должностным лицом, проводившим административное расследование, в отношении ООО «РК Кредо» был составлен протокол № 08-19/1106-12ю об административном правонарушения, на основании которого врио руководителя Управления вынесено постановление № 08-19/1106-15ю от 16 января 2020 г. о назначении обществу административного штрафа по статье 14.19 КоАП РФ в размере 180 000 руб.

В рассматриваемом заявлении общество указывает на отсутствие события административного правонарушения, однако, если суд придет к другим выводам, просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Управление в отзыве считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту также - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Закона.

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в том числе: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной алкогольной продукции, за исключением алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированной алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза).

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона № 171-ФЗ.

В пункте 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ указано, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ установлено, что учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 названного Закона.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2006 г. № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей» утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей (далее по тексту также – Правила № 380).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 380 учет объема оборота продукции производится в организациях, осуществляющих оборот продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1459 утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее по тексту соответственно – Правила № 1459, ЕГАИС).

Согласно подпункту 18 пункта 6 Правил № 1459 ЕГАИС содержит сведения, имеющиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

Основным документом в процессе грузоперевозок является товарно-транспортная накладная (ТТН). Без ТТН невозможно оформить ни одно законное перемещение товара от продавца к покупателю. Бланк для товаро-доставки имеет типовую межотраслевую форму: № 1-Т, образец утвержден Постановлением Москомтстата № 78 от 28 ноября 1997 г. «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте».

Организация-получатель, заверяя своей печатью товарно-транспортную накладную, удостоверяет правильность заполнения данных о перевозке. 

Письмом Комитета Российской Федерации по торговле от 10.07.1996 N 1-794/32-5 утверждены Методические рекомендации по учету и оформлению операций приема, хранения и отпуска товаров в организациях торговли (далее по тексту также - Методические рекомендации). 

Методические рекомендации являются элементом системы нормативного регулирования бухгалтерского учета товарно-материальных ценностей в Российской Федерации. 

Пунктами 2.1.2, 2.1.3 Методических рекомендаций установлено, что движение товара от поставщика к потребителю оформляется товаросопроводительными документами, предусмотренными условиями поставки товаров и правилами перевозки грузов (накладной, товарно-транспортной накладной, железнодорожной накладной, счетом или счетом-фактурой). Товарно-транспортную накладную выписывают при доставке товаров автомобильным транспортом. Товарно-транспортная накладная состоит из двух разделов: товарного и транспортного. В зависимости от особенностей товаров к товарно-транспортной накладной могут прилагаться другие документы, следующие с грузом. Оприходование поступивших товаров оформляется путем наложения штампа на сопроводительном документе: ТТН, счет-фактуре, счете и других документах, удостоверяющих количество или качество поступивших товаров.

Организация-получатель на основании указанных товарно-сопроводительных документов обязана подтвердить данные сведения в заявках о фиксации в ЕГАИС.

Статья 10.2 Закона № 171-ФЗ устанавливает императивные требования к осуществлению оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: оборот осуществляется только при наличии ТТН.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 утверждены формы заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции (далее по тексту также – Приказ № 149).

В пункте 5.2.1. Порядка заполнения и сроков представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт), о первичных остатках продукции (Приложение № 5 к Приказу № 149) указано, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции (организации-покупатели (получатели) продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ, в день фактического получения продукции.

При выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными. В случае отсутствия технической возможности исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя (далее - территориальный орган) заявление с уточненными данным (абзацы первый и второй пункта 24 Приказа № 1459).

Согласно абзацу двадцать первому пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Федерального закона.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт нарушением установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте подтверждается материалами дела, в том числе протоколом № 08-19/1106-12ю от 03.12.2019 об административном правонарушения. 

Доводы общества о том, что о несоответствии данных, содержащихся в ЕГАИС, данным в первичной документации (ТТН) ему стало известно из поступившего в его адрес определения Управления от 08.10.2019 № 08-19/1106 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и проведении административного расследования, после чего незамедлительно был проведен внутренний аудит цен, в ходе которого выявлен технический сбой в ЕГАИС, о чем письмом от 18.10.2019 исх. № 150 сообщено в адрес Росалкогольрегулирования, и на момент составления протокола № 08-19/1106-12ю об административном правонарушения указанная некоррректная информация была исправлена, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии события правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу положений статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В деле отсутствуют доказательства принятия ООО «РК Кредо» всех зависящих от него мер для выполнения установленных законом правил, поэтому административный орган пришел к правильному выводу о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил.

С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

В пункте 1 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом. 

В то же время при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Критерии малозначительности правонарушения действующим законодательством не определены, поэтому возможность применения статьи 2.9 КоАП следует рассматривать в каждом конкретном случае исходя из материалов дела об административном правонарушении, собранных по делу доказательств, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, а также отсутствия существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Следует также иметь в виду, что содержащиеся в КоАП РФ санкции за административные правонарушения имеют, помимо карательной, превентивную цель: они применяются для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом применяемая за совершенное правонарушение мера административной ответственности должна быть соразмерна его характеру, поскольку ограничение прав и свобод граждан допускается только в той мере, в какой это необходимо для защиты закрепленных в Конституции Российской Федерации ценностей, прав и свобод.

Таким образом, применение положений статьи 2.9 КоАП возможно исключительно в случае несоразмерности предусмотренного соответствующей статьей (частью статьи) КоАП РФ наказания характеру и степени общественной вредности совершенного административного правонарушения, его последствий, с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

Судом установлено, что допущенное ООО «РК Кредо» нарушение порядка учета алкогольной продукции было устранено им до составления протокола № 08-19/1106-12ю от 03.12.2019 об административном правонарушении, что указывает на отсутствие пренебрежительного отношения заявителя к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей. Более того, сообщив письмом от 18.10.2019 исх. № 150 в адрес Росалкогольрегулирования о выявлении технического сбоя в ЕГАИС, общество тем самым способствовало установлению административным органом события правонарушения, причин и условий его совершения. 

Эти обстоятельства существенно снижают степень угрозы охраняемым статьей 14.19 КоАП РФ общественным отношениям, свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая и о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. 

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что суд, установив при рассмотрении дела о привлечении лица к административной ответственности малозначительность правонарушения, на основании части 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения. При этом, исходя из смысла статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицом, освобожденным от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

постановление № 08-19/1106-15ю от 16 января 2020 г. Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Региональная компания КРЕДО» административного наказания по статье 14.19 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья :                                                                             Пудов А.В.