АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                                                                                           Дело №А14-7646/2019

"5" июля 2019 года.

 

Резолютивная часть решения объявлена "3" июля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено "5" июля 2019 года

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,                      

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "МедЭксперт", г.Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

 от Управления Росздравнадзора – не явился, извещено,

 от ООО «МедЭксперт» - ФИО2 по доверенности от 14.07.2016 (на срок до 13.07.2019) 

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области (далее – административный орган, орган Росздравнадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "МедЭксперт" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (дело №А14-7646/2019), а также правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ (дело №А14-7647/2019).

Определением суда от 29.05.2019 производство по делу №А14-7647/2019 объединено для совместного рассмотрения с делом №А14-7646/2019, с присвоением номера №А14-7646/2019.

На основании ст.156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителя административного органа, надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании 28.06.2019 объявлялся перерыв до 03.07.2019.

Из материалов дела следует.

На основании приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области от 27.03.2019 № П36-93/19 проведена плановая выездная проверка ООО "МедЭксперт" по адресу: 394053 

<

...>, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности.

ООО "МедЭксперт" на основании лицензии №ЛО-36-01-003657 от 25.02.2019,  предоставленной Департаментом здравоохранения Воронежской области с бессрочным сроком действия, осуществляет медицинскую деятельность по указанному адресу.

08.04.2019 в ходе проверки должностными лицами Управления Росздравнадзора составлен акт проверки № 78, в котором зафиксированы следующие нарушения ООО "МедЭксперт" лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6.04.2012г. №291 (далее – Положение о лицензировании):

- в нарушение подпункта "в" пункта 4 Положения о лицензировании у заместителя главного врача ФИО3, назначенного приказом генерального директора ООО "МедЭксперт» №МЭ000000130 от 01.09.2016 (имеет диплом врача по специальности "педиатрия", удостоверение о повышении квалификации и сертификат специалиста по специальности «ультразвуковая диагностика»), отсутствует документ, подтверждающий наличие дополнительного профессионального образования и    сертификата   специалиста   по   специальности   «организация здравоохранения и общественное здоровье». При этом ФИО3 является членом комиссии по внутреннему контролю качества медицинских услуг и принимал участие в работе  комиссии за период с 18.03.2019 по 24.03.2019, участвовал в рассмотрении обращения гр. Б.Е.Ю. от 01.03.2019 (п. 3 Акта проверки).

- в нарушение подпункта "д" пункта 4 Положения о лицензировании, Приказа Минздравсоцразвития России от 23.07.2010г. №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения») у медицинских сестёр: ФИО4., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, осуществлявших забор биологических материалов для лабораторных исследований (забор крови) у несовершеннолетних граждан, отсутствуют действующие сертификаты по специальности «сестринское дело в педиатрии». Также у медицинской сестры ФИО7 (имеет диплом фельдшера по специальности «лечебное дело», удостоверение о повышении квалификация и сертификат специалиста по специальности «скорая и неотложная помощь»), осуществляющей забор крови у пациентов, в том числе несовершеннолетних, отсутствует сертификат специалиста по специальности «Сестринское дело», «Общая практика» или «Сестринское дело в педиатрии» (п. 4 Акта проверки);

- в нарушение подпункта «а» п.5 Положения о лицензировании, Приказа  Минздрава  России  от   15.11.2012г.  №922н  «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия» не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-хирурга (кабинет №32) - отсутствуют: стол операционный; стол перевязочный; стол манипуляционный, холодильник.

В нарушение Приказа Минздравсоцразвития России от 07.12.2011г. №1496н РФ "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях» не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-стоматолога-терапевта, так в кабинете отсутствуют: отсасыватель пыли (стоматологический пылесос) при отсутствии в комплекте МРУ и УС; отсасыватель слюны (стоматологический слюноотсос) при отсутствии в комплекте МРУ и УС. Также  в кабинете стоматолога отсутствуют: прибор и средства для очистки и смазки наконечников при отсутствии автоклава для наконечников, аппарат воздушно-абразивный для снятия зубных отложений при отсутствии в МРУ и УС; аппарат для снятия зубных отложений «ультразвуковой (скейлер) при отсутствии в МРУ и УС; камеры для хранения стерильных инструментов при отсутствии системы пакетирования; наконечник стоматологический механический угловой для микромотора при отсутствии в комплекте МРУ и УС (не менее 2 на рабочее место); наконечник стоматологический турбинный без фиброоптики при отсутствии в комплекте МРУ и УС и установке без фиброоптики (не менее 2 на рабочее место).

В нарушение Приказа Минздрава России от 07.11.2012 №606н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «аллергология и иммунология» не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-аллерголога-иммунолога отсутствуют: стол для приготовления разведений аллергенов   и   проведения   аллерген-специфической   иммунотерапии,   оснащенный вытяжным оборудованием; стол для проведения кожных диагностических тестов.

Кроме того, в нарушение требований ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ выявлено совместное хранение медицинских изделий с истекшим сроком годности с медицинскими изделиями, подлежащими использованию (ONETOUCH Select тест-полоски для анализа уровня глюкозы в крови глюкометрами номер серии 4213623, номер серии 4277293).

Данные правонарушения, по мнению административного органа, являются нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности и предусматривают административную ответственность по ч.3 и ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки №78 от 08.04.2019, составленном в присутствии представителя ФИО2, действовавшего в пределах полномочий, предоставленных доверенностью от 28.06.2017 №40, и им полученным, о чем имеется соответствующая отметка.

12.04.2019 в присутствии ФИО2 должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора в отношении ООО "МедЭксперт"   составлены протоколы об административных правонарушениях: №46 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и №45 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ соответственно. 

Материалы дела об указанных административных правонарушениях были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Орган Росздравнадзора, утверждая, что ООО "МедЭксперт" осуществляет медицинскую деятельность с нарушением лицензионных требований, обратился в суд с настоящими требованиями.

Представитель ООО "МедЭксперт" возражал против привлечения общества к административной ответственности за грубые нарушения лицензионных требований. Признал нарушение в части не оснащения кабинета врача-хирурга холодильником, не оспаривал иные обстоятельства, установленные административным органом в ходе проверки, но возражал против квалификации нарушений в качестве грубых нарушений лицензионных требований.  

Изучив материалы дела, заслушав представителей административного органа и ООО "МедЭксперт", оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 100 000 руб. до 200 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6.04.2012г. №291 (далее - Положение N 291) под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б"  пункта 5 названного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан).

В силу части 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно подпункту "в" пункта 4 Положения № 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является, в том числе, наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье".

Согласно письму Минздрава России от 07.04.2017 N 17-2/2125 "О лицензионных требованиях, предъявляемых к руководителям медицинских организаций" перечислены три должности, для которых необходимо получение высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения - руководитель медицинской организации, заместители руководителя медицинской организации, ответственные за осуществление медицинской деятельности, руководитель структурного подразделения иной организации, ответственный за осуществление медицинской деятельности.

Судом установлено из материалов административного дела, что генеральным директором ООО «МедЭксперт» является ФИО9

Главным врачом ООО «МедЭксперт» является ФИО10, в соответствии с должностной инструкцией главного врача (т. 1 л.д. 146) - главный врач относится к категории руководителей, из содержания должностной инструкции и Положения о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «МедЭксперт» (раздел 4. Функции главного врача) следует, что главный врач является руководителем медицинской организации, ответственным за осуществление медицинской деятельности. 

Поскольку ФИО3 является заместителем главного врача, то есть заместителем руководителя медицинской организации, ответственным за осуществление медицинской деятельности, обязательным лицензионным требованием является наличие у него дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье".

Доводы ООО «МедЭксперт» о том, что ФИО3 не является заместителем руководителя медицинской организации противоречат материалам дела и приведенным нормам закона.

При этом суд учитывает, что общество не представило доказательств, опровергающих вывод административного органа ни в ходе проверки, ни при рассмотрении настоящего дела.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Положения № 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является, в том числе наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием.

Согласно положениям Приказа Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» медицинская сестра в том числе «оказывает доврачебную медицинскую помощь, осуществляет забор биологических материалов для лабораторных исследований». Указанным Приказом №541н устанавливаются также требования к квалификации медицинской сестры, а именно: «Среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности «Сестринское дело», «Общая практика», «Сестринское дело в педиатрии» без предъявления требований к стажу работы».

Кроме того, согласно Приказу Минздрава России от 10.02.2016 г. № 83н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием» медицинские работники, имеющие специальность «сестринское дело в педиатрии» могут занимать должности «медицинская сестра, старшая медицинская сестра, медицинская сестра палатная (постовая), медицинская сестра процедурной, медицинская сестра перевязочной, медицинская сестра участковая, медицинская сестра приемного отделения, медицинская сестра патронажная, заведующий кабинетом медицинской профилактики - медицинская сестра».

Законодательство РФ не содержит запрета на осуществление забора биологического материала на анализы у взрослого населения медицинской сестрой со специальностью «сестринское дело в педиатрии», но установленные требования к квалификации медицинской сестры, такие как наличие специальности «сестринское дело в педиатрии», позволяют сделать вывод о том, что осуществление забора биологических материалов для лабораторных исследований, в том числе крови у несовершеннолетних пациентов, должны осуществлять медицинские сестры, обладающие помимо общих навыков специальными познаниями об особенностях детского организма и поведения.  

Суд считает, что доводы административного органа о необходимости медицинским сестрам, осуществляющим забор крови у несовершеннолетних пациентов, иметь сертификат специалиста по специальности «Сестринское дело в педиатрии», законным и обоснованным.

Доводы  ООО «МедЭксперт» по данному нарушению, приведенные в отзыве, не опровергают доводы административного органа о необходимости в данном случае дополнительного образования по специальности «Сестринское дело в педиатрии».

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 5 Положения № 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются также требования:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

На основании подпункта "б" пункта 4 Положения N 291 лицензиат должен иметь принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании медицинские изделия (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимые для выполнения осуществляемых работ (услуг) и зарегистрированные в установленном порядке.

В силу подпункта "а" пункта 5 Положения N 291 лицензиат при осуществлении медицинской деятельности обязан соблюдать порядок оказания медицинской помощи.

Согласно пунктам 2 и 5 части 1 статьи 79 Закона N 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи. 

В силу п. 3 ч. 1 ст. 87 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что внутренний контроль качества и безопасности является одной из форм контроля основах охраны здоровья граждан организациями государственной, Российской Федерации" установлено, что безопасности медицинской деятельности качества и безопасности медицинской деятельности. В свою очередь, закрытый перечень путей осуществления контроль качества и безопасности медицинской деятельности определен ч. 2 ст. 87 Федерального закона от; 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ органами, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

Как установлено административным органом и подтверждается материалами дела в ООО "МедЭксперт" по адресу: 

<

...> не соблюдены стандарты оснащения кабинетов следующих врачей: врача-хирурга, врача-стоматолога-терапевта, врача-аллерголога-иммунолога.

Доводы общества о том, что медицинские услуги оказываемые обществом по хирургии, стоматологии, по профилю аллергология и иммунология не предусматривают медицинских манипуляций, при проведении которых необходимо использовать отсутствующее медицинское оборудование, поскольку оказываются  обществом только для целей медицинских осмотров, противоречат материалам дела.

Так, в акте проверки № 78 от 08.04.2019 установлено, что ООО «МедЭксперт»  в 2018 – 2019 годах медицинские услуги по проведению медицинских экспертиз и медицинских осмотров не оказывались.  

ООО «МедЭксперт» издан приказ от 11.01.2019 №2 «О порядке внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» с положением о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в ОOO «МедЭксперт» (далее Положение).

Согласно п.1.3 указанного Положения, целью внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности является обеспечение прав граждан на получение медицинской помощи необходимого объёма и надлежащего качества в ООО -«МедЭксперт» на основе стандартов медицинской помощи, установленных требований к оказанию медицинской помощи, а также требований, обычно предъявляемых к медицинской помощи в медицинской практике, с учетом современного уровня развития медицинской науки и медицинских технологий.

Одним из требований к оказанию медицинской помощи является соблюдение Порядков оказания медицинской помощи, в том числе соблюдение стандартов оснащения кабинетов врачей-специалистов.

На основании п.2.20.2 и п.2.20.6 указанного выше Положения, безопасность деятельности включает в себя обеспечение безопасного обращения медицинских изделий, обеспечение надлежащего уровня подготовки и квалификации медицинских кадров.

Факт нарушения обществом лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами: актом проверки, протоколами об административном правонарушении, и иными материалами дела.

Обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований законодательства в области лицензирования медицинской деятельности. При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности общество имело возможность для соблюдения установленных требований законодательства. Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом также выявлено и не оспаривается обществом совместное хранение медицинских изделий с истекшим сроком годности с медицинскими изделиями, подлежащими использовании (ONETOUCH Select тест-полоски для анализа уровня глюкозы в крови глюкометрами номер серии 4213623, номер серии 4277293) в нарушение требований ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждена вина общества в совершении правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 и частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом установлено, что нарушений требований КоАП РФ при привлечении к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Доказательства наличия события и состава административного правонарушения, представленные в материалы дела, с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, соответствуют критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушений.

Процедура привлечения ООО "МедЭксперт" к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы общества не нарушены.

При таких обстоятельствах, следует признать наличие в действиях ООО "МедЭксперт" признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данные правонарушения не являются малозначительным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Условия оказания медицинских услуг находятся под особым контролем государства, поскольку данная деятельность  напрямую связана с жизнью и здоровьем  населения, государственный контроль в сфере оказания медицинской помощи направлен на защиту прав потребителей и обеспечения качества оказываемых услуг, поэтому указанные правонарушения суд не считает малозначительными.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Доказательств совершения ООО "МедЭксперт" аналогичного правонарушения ранее, не представлено, общество является субъектом малого и среднего предпринимательства. 

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить ООО "МедЭксперт" предусмотренное санкцией ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения, за правонарушение, зафиксированное в протоколе об административном правонарушении № 46 от 12.04.2019 (совместное хранение медицинских изделий с истекшим сроком годности с медицинскими изделиями, подлежащими использовании).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 указанной статьи установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3. указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта. 

Деяние ООО "МедЭксперт", предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, не повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан. 

При таких обстоятельствах, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреда, суд считает возможным с учетом объективной оценки доказательств снизить минимальную меру наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. до 50 000 руб.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частями 3, 4 статьи 14.1, статьями 23.1, 29.10 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

 

РЕШИЛ:

удовлетворить заявления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "МедЭксперт", г.Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "МедЭксперт", г.Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

          получатель: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области, г.Воронеж (Территориальный орган Росздравнадзора по Воронежской области) ИНН 

<

***>;

расчетный счет 40101810500000010004, банк получателя – отделение по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Воронеж);

л/с 

<

***> в УФК по Воронежской области;

БИК:042007001;

КБК: 06011690010016000140;

ОКТМО: 20701000;

КПП: 366401001.

 В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                                           Т.Н. Максимович