АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, д.32

http://krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-27536/2022

28 декабря 2022 г.

г. Краснодар

Резолютивная часть решения вынесена 21.12.2022 г. 

В полном объеме решение изготовлено 28.12.2022 г. 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи М.В. Черножукова, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерство ТЭК и ЖКХ КК (ИНН 2308078236)

к ответчику: ООО «Экоцентр» (ИНН 

<

***>), ООО «Экотон» (ИНН 

<

***>), ООО «Стройдизайн» (ИНН 

<

***>)

об обязании,

третьи лица: ООО «Чистая станица» (ИНН 

<

***>), Администрация муниципального образования Каневской район (ИНН 

<

***>)

при участии в судебном заседании: не явились, извещены надлежащим образом;

при ведении протокола помощником судьи А.А. Чумаковой

УСТАНОВИЛ:

Как следует из исковых материалов между Министерством топливно-энергетического комплекса  и ЖКХ Краснодарского края (далее – Министерство) и ООО «ЭкоЦентр» заключено  соглашение  об  организации  деятельности  по  обращению с твердыми коммунальными отходами по Тихорецкой зоне деятельности.

Пунктом 3.26 Положения о министерстве, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) края от 28.12.2015 № 1310 к функциям министерства отнесено: регулирование деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора. Вместе с тем деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами начинается с момента утверждения единого тарифа в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами», а также с пунктом 1.2 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами по Тихорецкой зоне деятельности.

По итогам конкурсных процедур приказом министерства от 1 сентября 2020 г. № 502 статус регионального оператора по Тихорецкой зоне деятельности присвоен предприятию ООО «ЭкоЦентр», которому даны поручения о формировании тарифного дела и подаче документов для установления тарифа в департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края.

У министерства отсутствуют полномочия по установлению тарифа, данные полномочия отнесены к компетенции департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края.

Министерством проводились совещания с региональным оператором ООО «ЭкоЦентр», где неоднократно обсуждался вопрос осуществления деятельности в указанных зонах.

Так Прокуратурой Краснодарского края направлено представление от 6 мая 2022 г. № 7/3-11-2022 в адрес министерства. В данном представлении прокуратурой предлагается принять действенные меры по осуществлению деятельности регионального оператора в Тихорецкой зоне деятельности.

ООО «ЭкоЦентр» направил письмо в адрес министерства о невозможности заключить договор на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов с ООО «СтройДизайн».

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения                      с отходами.

Во исполнение требований Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» приказом министерства °т 16 января 2020 г. № 19 утверждена территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Краснодарского края (далее - территориальная схема).

Территориальная схема содержит данные о нахождении объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» операторы по обращению с ТКО, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с ТКО, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать ТКО, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации, и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

ООО «СтройДизайн» и 000 «ЭкоТон» отказывают 000 «ЭкоЦентр» в заключении договора на оказании услуг по захоронению твердых коммунальных отходов, что противоречит законодательству РФ.

На основании изложенного истец просит обязать ООО «СтройДизайн» и ООО «ЭкоТон» заключить договоры на оказание услуги по захоронению твердых коммунальных отходов с 000 «ЭкоЦентр», обязать 000 «ЭкоЦентр» подать документы на получение тарифа на услуги твердых коммунальных отходов в департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу об отказе в иске по следующим мотивам. 

Согласно ст. 445 ГК РФ с иском о понуждении к заключению договора вправе обратиться сторона, которой отказали в заключении договора. Органам государственной власти, не являющимся стороной договора, такого права не предоставлено. 

Согласно п.1.1. Положения о  Министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края данное министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края, проводящим региональную политику в сфере топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики.

Органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением в защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или публичных интересов, если право соответствующего обращения в суд им предоставлено федеральным законом (часть 1 статьи 53, часть 2 статьи 198 АПК РФ). (Абз.2 п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21).

Федеральным законом Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края не предоставлено право обращаться в арбитражный суд с иском о понуждении к заключению договоров между участниками отношений по обращению с твердыми коммунальными отходами, а так же о понуждении к подаче документов на утверждение тарифов. 

Таким образом, у Министерства отсутствует право на иск.  

При этом органы государственной власти не лишены права использовать иные правовые механизмы в случае неисполнения ответчика своих обязанностей в сфере обращения твердых коммунальных отходов. 

Третьим лицом ООО «Чистая станица» заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Каневской район. 

Рассмотрев ходатайство, суд счел его не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам. 

Согласно пункту 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, вступает в процесс с целью защиты своих нарушенных либо оспоренных прав и законных интересов. 

Наличие у такого лица права связано с тем, что оно является предполагаемым субъектом спорного материального правоотношения. 

Привлечение к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, является правом, а не обязанностью суда, и осуществление подобных процессуальных действий допускается только в случае, если судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, может повлиять на права или обязанности указанного лица по отношению к одной из сторон.

Из анализа указанных положений закона следует, что третье лицо без самостоятельных требований – это предполагаемый участник материально - правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для него последствий. 

Наличие у лица какой-либо заинтересованности в исходе дела само по себе не предоставляет этому лицу право требовать вступления в дело, рассматриваемое судом, поскольку по смыслу статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такое право появляется только у лица, если принимаемый по делу судебный акт может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон. 

Суд, исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что ООО «Чистая станица» не представлены доказательства того, что судебный акт по делу может непосредственно повлиять на права и обязанности Управления имущественных отношений по отношению к сторонам спора. 

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать истцу в удовлетворении исковых требований. 

Отказать ООО «Чистая станица» в удовлетворении ходатайства о привлечении третьего лица. 

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья     М.В. Черножуков