АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«12» августа 2021 года         Дело № А53-43629/19

Резолютивная часть решения объявлена   «05» августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен            «12» августа 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «ДН-Сервис торг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к государственному учреждению - Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 3 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании  ненормативно - правовых актов недействительными,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДН-Сервис Торг»  (далее: ООО «ДН-Сервис Торг», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области  с заявлением о признании незаконным отказа от 13.11.2019 года, выраженного в уведомлении об отказе ФИО4 в назначении и выплате пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет Филиала № 3, признания незаконным уведомления Филиала № 3 от 14.11.2019 года об излишне перечисленных суммах в рамках выплаты пособий по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности и единовременного пособия при рождении ребенка, признании незаконным дополнения к письму от 14.11.2019 года № 03-09-15/08-195114 об излишне перечисленных суммах пособий.

Решением от 06.08.2020 по настоящему делу, суд в удовлетворении заявления обществу отказал. 

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная желоба общества без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа  от 10.02.2021 решение Арбитражного  суда Ростовской области  от  06.08.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2020 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель Фонда социального страхования возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и счел оспариваемые документы законными и обоснованными. 

Заявителем произведено уточнение требований, в связи с чем, представитель общества просил суд:

- признать недействительным  отказ государственного учреждения - Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 3 от 13.11.2019, оформленный уведомлением об отказе ФИО4 в назначении и выплате пособий по уходу за ребенком по  достижению им 1,5 лет, обязав произвести действия связанные с назначением и выплатой пособий по уходу за ребенком по достижению им 1.5 лет с учетом индексации. 

- признать недействительным уведомление от 14.11.2019 в части излишне перечисленных сумм, в рамках выплаты пособий по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинское учреждение в ранние сроки беременности, и единовременного пособия при рождении ребенка –Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 3, в части признания незаконным права требования возврата денежных средств перечисленных в добровольном порядке, за исключением возврата переплаты пособий по беременности и родам с учетом 0.5% перечисленных органом по ставке 1% в размере 25 959, 60 руб. 

- признать недействительным в части дополнение от 30.11.2019 к письму уведомлению от 14.11.2019 № 03-09-15/08-195114 об излишне перечисленных суммах, в рамках выплаты пособий по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка Государственного учреждения Ростовского Регионального отделения Фонда социального страхования в лице филиала № 3, в части признания незаконным права требования о возврате денежных средств перечисленных в добровольном порядке, за исключением возврата переплаты пособий по беременности и родам с учетом ставки 0,5% перечисленных органом по ставке 1% в размере 25 959,60 руб. 

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заедании, состоявшемся 04.08.2021, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 05.08.2021 до 14 час. 45 мин. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах, в том числе об объявленных перерывах,  размещена  на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

При исследовании имеющихся в деле документов Арбитражным судом Ростовской области установлено следующее.

ООО «ДН-Сервис Торг» состоит на регистрационном учёте в качестве страхователя в Филиале № 3 с 26.07.2016 года под регистрационным номером 6103709038. 

В рамках пилотного проекта, действующего на территории Ростовской области с 1 июля 2015 года, Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ назначает и выплачивает пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным гражданам.

ООО «ДН-Сервис Торг» 27.02.2019 года в Филиал № 3 был направлен электронный реестр для назначения и выплаты пособия по беременности и родам, и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности работнику ФИО4. 

Пособие по беременности и родам и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности были назначены и выплачены ФИО4 в сумме 51 919,00 руб. и в сумме 628,47 руб. соответственно.

ООО «ДН-Сервис Торг» 19.08.2019 года в Филиал № 3 был направлен электронный реестр для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка работнику ФИО4. Единовременное пособие при рождении ребенка ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) назначено и выплачено работнику ФИО4 в сумме 17 479,73 руб. 

19.08.2019 года ООО «ДН-Сервис Торг» в Филиал № 3 был направлен электронный реестр для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работнику ФИО4. 

По запросу Филиала № 3 ООО «ДН-Сервис Торг» предоставил пакет документов на работника ФИО4 В рамках проведения внутреннего контроля по представленным документам установлено, что ФИО4 принята на работу 22.07.2016 года на должность генерального директора в ООО «ДН-Сервис Торг» на 0,5 ставки. В штатном расписании от 10.01.2017 года № 1 утверждена должность генерального директора на 0,5 ставки с окладом 16 000 руб. (на полную ставку), других работников штатным расписанием не предусмотрено.

Согласно табелей учета рабочего времени ФИО4 в январе и ноябре 2017 года, а также в феврале, июне, июле, августе, октябре, ноябре и декабре 2018 года находилась в отпуске без сохранения заработной платы. При этом ФИО4 является единственным работником ООО «ДН-Сервис Торг».

Анализ расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (Форма 4-ФСС) показал, что численность работников ООО «ДН-Сервис Торг» составила в 2017 году – 1 человек, ФОТ – 80 000 руб., в 2018 году – 1 человек, ФОТ – 40 000 руб.

Кроме того, согласно расчетов Формы 4-ФСС за 9 месяцев 2019 года, за 6 месяцев 2020 года выплаты в пользу работников в 2019 -2020 годах  не производились, страховые взносы в Фонд социального страхования не начислялись и не уплачивались.

Филиал № 3 направил страхователю ООО «ДН-Сервис Торг» отказ в выплате пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работнику ФИО4 в письме от 13.11.2019 года № 03-09-15/08-19416.

В связи с установлением факта выплаты пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности и единовременного пособия при рождении ребенка работнику ФИО4 в письме от 14.11.2019 года № 03-09-15/08-19514 Филиал № 3 предложил страхователю ООО «ДН-Сервис Торг» возвратить излишне перечисленную по его вине сумму пособия  на счет Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в срок до 14.12.2019 года.

Не согласившись с письмами об отказе в назначении пособия и возмещении излишне перечисленных денежных средств, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «ДН-Сервис Торг» обратилось в суд с настоящим заявлением, рассмотрение которого является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Проанализировав позиции сторон и с учетом требований кассационного суда, суд приходит к выводу о том, что заявление общества (в уточненном размере) подлежит удовлетворению. 

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рамках пилотного проекта, действующего на территории Ростовской области с 01.07.2015, учреждение назначает и выплачивает пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным гражданам. Особенности назначения и выплаты пособий территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации определены Положением «Об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 (далее - Положение).

При наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 Положения). Страхователь, не позднее 5 календарных дней со дня предоставления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и необходимых документов, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившее к нему заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленного заявления и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом (пункт 3 Положения).

В соответствии с пунктом 9 Положения, выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений в электронном виде, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Таким образом, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия, в связи с чем, страхователь в установленные сроки представляет в Фонд документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособий, в том числе и реестр сведений в электронном виде. Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется Фондом в установленный срок со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан.

Пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» установлено, что суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, в том числе справки (справок) о сумме заработка, из которого исчисляются указанные пособия, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи).

Как следует из материалов дела и установлено кассационным судом ФИО4 принята на работу 22.07.2016 на должность генерального директора общества на 0,5 ставки. В штатном расписании от 10.01.2017 № 1 утверждена должность генерального директора на 0,5 ставки с окладом 16 тыс. руб. (на полную ставку), других работников штатным расписанием не предусмотрено. Согласно табелям учета рабочего времени ФИО4 в январе и ноябре 2017 года, а также в феврале, июне, июле, августе, октябре, ноябре и декабре 2018 года находилась в отпуске без сохранения заработной платы. При этом ФИО4 является единственным работником общества. Анализ расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (Форма 4-ФСС) показал, что численность работников общества составила в 2017 году - 1 человек (фонд оплаты труда - 80 тыс. рублей), в 2018 году - 1 человек, (фонд оплаты труда - 40 тыс. рублей). Согласно расчетам Формы 4-ФСС за 9 месяцев 2019 года, за 6 месяцев 2020 года выплаты в пользу работников в 2019 - 2020 годах общество не производило, страховые взносы в Фонд социального страхования не начисляло и не уплачивало. Учредитель ООО «ДН-Сервис Торг», - ФИО6, является отцом ребенка ФИО4 Документы по оформлению пособий в связи с материнством подписаны ФИО4, после ее ухода в отпуск по беременности и родам.

Как видно из материалов дела, ФИО4 является одним из учредителей общества и его генеральным директором, с возложением обязанности по организации и ведению бухгалтерского учета, составлению всей необходимой отчетности и своевременному и полному представлению её в государственные органы (протокол общего собрания учредителей общества от 16.07.2016 № 1; приказ от 22.07.2016 № 1; трудовой договор от 22.07.2016 № 1).

Обществом в материалы дела представлены доказательства в обоснование реальности осуществляемой ФИО4 трудовой деятельности: договор аренды от 28.07.2016 № 22 нежилого помещения № 2, заключенный с ООО ТОЦ «Нахичиванские линии» (арендодатель), подписанный ФИО4, о предоставлении обществу в аренду помещения по адресу: 

<

...>, литер «В» на 4 этаже, состоящего из комнаты, площадью 15 кв. м, акт приема-передачи помещения от 01.08.2016 и дополнительные соглашения к договору аренды; договор об оказании услуг связи от 01.11.2016 № 40308881769; налоговые декларации, бухгалтерские балансы, договоры купли-продажи и поставки товаров, товарные накладные, решение налогового органа о возмещении обществу налога на добавленную стоимость; довод общества и представленные им сведения о движении денежных средств в спорном периоде по расчетному счету общества, открытому в ОАО КБ «Центр-Инвест», журнал регистрации исходящих документов.

Суд исследовал представленные доказательства  пришел к выводу о доказанности реальной трудовой деятельности ФИО4

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования»).

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования»). При этом обязанность своевременно представлять документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, лежит на застрахованном лице (статья 10 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

В силу части 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени и продолжает осуществлять уход за ребенком.

Материалами дела подтверждается (с учетом требований кассационного суда), что страхователь представил полный пакет документов, предусмотренный законом с целью оформления пособия по уходу за ребенком.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о том, что у Фонда отсутствовали основания для отказа в оформлении пособия ФИО4, а так же Фондом не доказан факт создания искусственной ситуации для неправомерного получения средств из Фонда социального страхования Российской Федерации, в связи с чем, суд удовлетворяет заявленные (в уточненном варианте) требования.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с противоположной  стороны. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным  отказ государственного учреждения - Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 3 от 13.11.2019, оформленный уведомлением об отказе ФИО4 в назначении и выплате пособий по уходу за ребенком по  достижению им 1,5 лет, обязав произвести действия связанные с назначением и выплатой пособий по уходу за ребенком по достижению им 1.5 лет с учетом индексации. 

Признать недействительным уведомление от 14.11.2019 в части излишне перечисленных сумм, в рамках выплаты пособий по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинское учреждение в ранние сроки беременности, и единовременного пособия при рождении ребенка –Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 3, в части признания незаконным права требования возврата денежных средств перечисленных в добровольном порядке, за исключением возврата переплаты пособий по беременности и родам с учетом 0.5% перечисленных органом по ставке 1% в размере 25 959, 60 руб. 

 Признать недействительным в части дополнение от 30.11.2019 к письму уведомлению от 14.11.2019 № 03-09-15/08-195114 об излишне перечисленных суммах, в рамках выплаты пособий по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка Государственного учреждения Ростовского Регионального отделения Фонда социального страхования в лице филиала № 3, в части признания незаконным права требования о возврате денежных средств перечисленных в добровольном порядке, за исключением возврата переплаты пособий по беременности и родам с учетом ставки 0,5% перечисленных органом по ставке 1% в размере 25 959,60 руб. 

Взыскать с    государственного учреждения - Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 3 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДН-Сервис торг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  государственную пошлину в сумме 900 руб. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяЕ.В. Бондарчук