АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7553/2018

г. Салехард

18 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 февраля 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Галкиной Е. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению  Акционерного общества "Энерго-Газ-Ноябрьск" (ИНН: 8905033649, ОГРН: 1048900553206, (адрес) место нахождения: 629806, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, ул. 60 лет СССР 29, дата регистрации – 23.06.2004) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 8901015575, ОГРН: 1048900003151, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, Салехард, ул. Мира 40, дата государственной регистрации 10.09.2004) о признании незаконным Предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в нарушении природоохранных требований № 17 от 17.07.2018, представители сторон участия в судебном заседании не принимали,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Энерго-Газ-Ноябрьск" обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным Предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в нарушении природоохранных требований № 17 от 17.07.2018.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.11.2018  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Администрация Муниципального образования город Ноябрьск, Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. 

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела в период с 17.04.2017 по 17.05.2017 Управлением Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу проведена плановая выездная проверка акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск»  в части соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды.

Результаты проверки оформлены актом № 88 от 20.06.2017.

Как следует из акта проверки в ходе осмотра, эксплуатируемых предприятием сетей водоотведения в поселке СМП-329 (акт осмотра от 27.04.2017), установлено, что из канализационного колодца на почву в лесном массиве, расположенном на расстоянии около 135 метров до ближайших жилых построек поселка СМП-329, происходит истечение жидкости, на просвет мутной с характерным запахом фекальных вод. В месте истечения жидкости почва имеет характерный окрас - от серо-зеленого до черного. Образующийся в месте истечения жидкости ручей по понижению рельефа затекает под снежный покров.

Визуально определить контуры земельного участка в месте сброса, а также отобрать пробы почвы с места загрязнения не представилось возможным в связи с устойчивым снежным покровом в лесном массиве высотой около 30-45 см.

Геодезистом ООО «Экспедиция №171», с использованием GNSS-приемника спутникового геодезического двухчастотного Leica 1230GG (свидетельство о поверке №179021 от 07.02.2017. срок действия до 06.02.2018 (приложение 10-3)) произведены работы по определению координат места расположения канализационного колодца.

Согласно заключению ООО «Экспедиция №171» от 27.04.2017 №65 (приложение 11-3), точка слива сточных вод расположена в месте с географическими координатами с.ш. 63° 09' 11.69. в.д. 75° 24* 12.17 (х=97197,45 у=66674.73) на категории земель населенных пунктов.

Специалистом экспертной организации - НИИ экологии и РИПР ТюмГУ, участвующим в проведении плановой выездной проверки произведен отбор проб жидкости, вытекающей из канализационного колодца.

Согласно протокола №1 биотестирования отхода от 02.05.2017 (приложение 13-3) жидкость, вытекающая из канализационного колодца представляет определенную опасность для одного из компонентов окружающей среды - почвы, и относится к IV классу опасности.

Согласно пояснений от 24.04.2017 №И-ЭГН-2017-1337  и от 25.04.2017 № И-ЭГН-2017-1353, предоставленными Обществом, сброс неочищенных сточных вод от поселка СМП-329 на рельеф местности (на почву) осуществляется длительный период времени по причине отсутствия в названном поселке канализационных очистных сооружений. Вследствие отсутствия соответствующих приборов учета, объем сбрасываемых неочищенных сточных вод предприятием рассчитывается согласно СНИП 2.04.03-85. исходя из средней численности населения, проживающего по ул.Коротчаево, подключенной к системе канализации.

При этом среднее количество проживающих по ул. Коротчаево в поселке СМП-329, по пояснениям представителя Общества составляет 250 человек.

Таким образом, за период с 2015 года по 27 апреля 2017 года, Обществом, по эксплуатируемым, согласно п.31 Договора аренды муниципального имущества от 30.12.2014, сетям водоотведения поселка СМП-329 на рельеф местности сброшен следующий объем сточных вод: 250 х 0,250 х 849 - 53062,5 м3.

Договор аренды муниципального имущества от 30.12.2014, заключен муниципальным образованием г. Ноябрьск с АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» с целью эксплуатации объектов водоотведения, расположенных на территории г. Ноябрьск сроком действия с 30.12.2014 по 29.12.2017. Настоящий договор зарегистрирован 30.12.2014 в АО «Энсрго-Газ-Ноябрьек» за №364-14-ЗГН и в Ноябрьском городском департаменте по имуществу Администрации города Ноябрьска за №72/14.

В соответствии с пояснениями юридического лица, никаких мер по исключению сброса сточных вод па почвенный покров Обществом не предпринималось.

В 2015 году главным инженером предприятия утверждена Программа проведения измерений качества сточных вод от эксплуатируемых сетей водоотведения в поселке СМП - 329 (далее - Программа).

Согласно Программы, предприятие осуществляет отбор проб сточных вод ежегодно с периодичностью 1 раз в месяц, в летне-осенний период с июня по сентябрь месяц, с целью определения в них в концентрации загрязняющих химических веществ, бактериологических веществ и определения иных показателей (мутности, рН и т.д.).

В качестве документов подтверждающих выполнение Программы Обществом предоставлены отчеты о проведении измерений качества сточных вод поселка СМП-329 за 2015-2016 годы (июнь-сентябрь).

Согласно представленных юридическим лицом отчетов о проведении измерений качества сточных вод поселка СМП-329 за 2015-2016 годы (июнь-сентябрь) на почву сбрасываются    следующие    загрязняющие    вещества    в  различной концентрации: взвешенные вещества, БПК-5; ионы аммония, ионы нитритов, ионы нитратов, хлориды, фосфаты, сухой остаток. АПАВ, нефтепродукты, железо, марганец.

Сведения о концентрация загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах из сетей водоотведения поселка СМП-329

Наименование вещества

Ед.

измерения

Июнь 2015

Дата исследования, результат

Июль

2015

Август

2015

Сентябрь2015

Июнь 2016

Июль 2016

Август 2016

Сентя брь 2016

Аммоний-ион

Мг/дм3

28

22.44

22,88

21,63

34,3

27,9

22,69

30,25

Нитрит-ионы

Мг/дм3

0,05

0,002

-

0,02

0,06

-

0,12

-

Нитрат-ионы

Мг/дм3

2.77

0.10

-

-

1,13

-

-

-

Фосфор фосфатов

Мг/дм3

1,93

1.86

4.72

4,75

2.72

2,83

2.9

2.9

нефтепродукты

Мг/дм3

4.15

0.55

0.63

8.3

0,95

1,46

0,99

1,13

Взвешенные

 в-ва

Мг/дм3

29.10

28.24

23.8

24,6

32,9

70,45

45.45

45,45

БПК-5

Мг/дм3

81.87

45.05

1.4

35.3

70,7

29,25

30,0

34,9

АПАВ

Мг/дм3

0,91

1,62

147,6

1,42

1,38

1,52

1.56

1,22

Сухой остаток

Мг/дм3

420,10

169.0

14,99

246,0

204,8

218,4

221.7

214,7

Хлориды

Мг/дм3

51.58

12,35

30,00

35,43

24.96

27,46

26,73

25,49

Железо общее

Мг/дм3

2,86

2.71

2.15

2,32

2,62

2,47

2,39

2,38

Марганец

Мг/дм3

0.42

0,40

0,33

0.33

0,48

0,44

0,38

0,41

Проверяющий орган приходит к выводу, что в нарушение требований части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, № 136-ФЗ от 25.10.2001, в период с 30 декабря 2015 года по 27 апреля 2017 года АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» осуществляет сброс загрязняющих химических веществ на почву в месте с координатами с.ш. 63° 09' 11.69, в.д. 75° 24' 12.17 (х=97197,45 у=66674,73), на земельный участок категории земель населенных пунктов МО г.Ноябрьск, допуская при этом порчу земель.

По результатам плановой выездной проверки (Акт проверки от «20» июня 2017 года № 88), в соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора) и муниципального контроля» Акционерному обществу "Энерго-Газ-Ноябрьск" было выдано Предписание от 20.06.2017 № 35.

Предписанием Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 20.06.2017 № 35 на АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» возлагалась обязанность со сроком исполнения до 01.06.2018 по устранению нарушений требований природоохранного законодательства, связанного со сбросом сточных вод на почву в районе поселка СМП-329 г. Ноябрьска и проведении рекультивации загрязненного земельного участка в месте сброса сточных вод из системы водоотведения в районе поселка.

В период с 20.06.2018 по 17.07.2018 Управлением Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу проведена внеплановая выездная проверка акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск»  в части соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе в целях проверки предписания № 35 от 20.06.2017

Результаты проверки оформлены актом № 80 от 17.07.2018.

04.07.2018 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу был осуществлен выезд на место сброса сточных вод из системы водоотведения в районе поселка СМП-329, с целью проведения мероприятий по контролю и осмотру территории поселка.

Согласно Акту № 80 от 17.07.2018, в лесном массиве расположен бетонный канализационный колодец. Крышка на колодце отсутствует, из его горловины вытекает мутная, с характерным запахом хоз. фекальных стоков вода. Возле колодца присутствуют следы разлива сточных вод, которые далее, по пробитому руслу стекают под уклон. Русло сточных вод, далее по уклону проходит порядка 150-200 м. по лесному массиву и заканчивается в заболоченной  пойме ручья  шириной  1,5-2  метра, имеющего природное происхождение.

На расстоянии около 50 м. от колодца обнаружен старый, предположительно заброшенный выпуск сточных вод, состоящий из бетонных труб и колец.                                 

С участием эксперта филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по Оренбургской области», произведен отбор проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды в точке отбора № 1. г. Ноябрьск, пос. СМП 329 в лесном массиве, условно-фоновая проба, в 50 м. восточнее загрязненного земельного участка, и в точке отбора № 2 г. Ноябрьск, пос. СМП 329 в лесном массиве в 135 м. от жилых домов, загрязненный земельный участок в районе канализационного колодца.

Результаты испытаний почвы приведены в протоколах испытаний почвы от 13.07.2018 № 370Г-ПП и № 369Г-ПП.

Согласно результатам испытаний почвы установлено превышение массовой концентрации нитратов, азота аммонийного и нефтепродуктов в пробах отобранных в местах загрязнения по сравнению с условно-фоновыми пробами.

Актом № 80 от 17.07.2018 установлено, что предписание не исполнено, сброс сточных вод на почву в районе поселка СМП-329 осуществляется по настоящее время, рекультивация загрязненного земельного участка не произведена.

На основании вышеуказанного акта проверки от 17.07.2018 № 80 в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» вынесено Предписание № 17 от 17.07.2018 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природных требований, в соответствии с которым Заявителю предписано устранить нарушение требований природоохранного законодательства, а именно прекратить сброс   сточных   вод   на   почву   в   районе   поселка   СМП-329   и   провести  рекультивацию загрязненного земельного участка в месте сброса сточных вод из системы водоотведения в районе поселка СМП-329, сроком до 01 июля 2019 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района города окружного значения Ноябрьск ЯНАО от 31 августа 2018 года АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в том, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» не выполнило в установленный срок до 1 июня 2018 года предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу № 35 от 20 июня 2017 года, а именно: об устранении нарушений требования природоохранного законодательства, связанного со сбросом сточных вод на почву в районе поселка СМП-329 и проведении рекультивации загрязненного земельного участка в месте сброса сточных вод из системы водоотведения в районе поселка СМП-329 города Ноябрьска.

Решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.10.2018 постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района города окружного значения Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 августа 2018 года в отношении Акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения.

При этом в решении суда указано, что при принятии судебного постановления мировым судьей учтено, что обществу, являющемуся эксплуатирующей организацией сетей водоотведения, был предоставлен достаточный срок для исполнения предписания, обществом не предпринято никаких мер для исполнения содержащихся в предписании требований, самостоятельно либо с привлечением третьих лиц юридическим лицом не определены и не выполнены мероприятия, позволяющие устранить сброс сточных вод, провести рекультивацию загрязненного земельного участка.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что строительство канализационных очистных сооружений является единственно возможным способом устранения выявленных нарушений законодательства, указанных в предписании.

Не согласившись с Предписанием № 17 от 17.07.2018, Акционерное общество "Энерго-Газ-Ноябрьск" обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением об его оспаривании.

Считает его незаконным по следующим основаниям:

1) Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Однако Предписание № 17 от 17.07.2018 не содержит требования соблюдения соответствия состава и свойств сточных вод требованиям законодательства, и не содержит конкретных мероприятий по соблюдению природоохранного законодательства, связанного со сбросом сточных вод на почву.

Указание в оспариваемом предписании на необходимость прекращения сброса сточных вод на почву в районе поселка СМП-329 не позволяет однозначно определить, каким образом надлежит устранить нарушение. Какие именно действия необходимо произвести Обществу (прекратить ли сброс сточных вод посредством прекращения водоотведения всего поселка, либо установить канализационные очистные сооружения и производить сброс стоков в водный объект, либо осуществлять вывоз сточных вод из коллектора посредством ассенизаторской техники) из оспариваемого ненормативного правового акта не следует.

Указывает, что акт надзорного органа противоречит п. 1 ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также не соответствует подпункту «д», пункта 70 Приказа Минприроды России от 29.06.2012 № 191 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора», в соответствии с которым содержание предписания должно содержать конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено в определенный срок, что влечет его незаконность.

2) В обоснование выдачи Предписания № 17 от 17.07.2018, Управление Росприроднадзора, в качестве правового основания указало ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и нормы ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Управление обязало Общество устранить нарушение требований природоохранного законодательства, а именно прекратить сброс сточных вод на почву в районе поселка СМП-329 и провести рекультивацию загрязненного земельного участка в месте сброса сточных вод из системы водоотведения в районе поселка СМП-329, сроком до 01 июля 2019 года.

Применительно к сложившимся правоотношениям, в связи с отсутствием канализационных очистных сооружений в вышеуказанном микрорайоне города, прекращение сброса сточных вод на грунт повлечет полное прекращение водоотведения всего поселка, следовательно, исполнить предписание не представляется возможным, в силу запрета соответствующих действий нормами Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, изданием ненормативного правого акта, сторона Заинтересованного лица фактически наложила запрет на осуществление деятельности Общества по водоотведению всего поселка СМП-329 в г. Ноябрьске.

Рассмотрев заявление, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений государственных органов в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 N 65.

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или ному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности арбитражного процесса, одной из составляющих которого является то, что арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Анализ данных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что административный орган самостоятельно должен представить все необходимые доказательства в обоснование правомерности принятия оспариваемого ненормативного акта, представление этих документов является обязанностью данного органа.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно статье 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Материалами дела установлено, что доказательства принятия Обществом всех зависящих от общества мер по соблюдению требований законодательства при эксплуатации централизованных систем водоснабжения и (или) канализации по предупреждению сброса отходов производства и потребления на почву отсутствуют.

Поскольку Общество обязано обеспечить защиту земель от водной эрозии, подтопления, заболачивания и т.д., то, сброс на рельеф сточных вод запрещён.

При сбросе сточных вод на почву негативно изменяет качество окружающей среды, то есть причиняет вред окружающей среде вследствие ее загрязнения.

Хозяйственная и иная деятельность, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализация проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды, запрещены.

Факт загрязнения земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления в результате несанкционированного сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности, произведенного Обществом и приведший к загрязнению земельного участка, материалами дела установлен.

Общество, обязано было принять необходимые меры для предотвращения сброса сточных вод на рельеф, и возместить в полном объеме ущерб, причиненный окружающей среде.

Довод Общества не может являться основанием для признания предписания №17 от 17.07.2018 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений требований природоохранного законодательства не законным.

Общество в пояснениях ссылается на концессионное соглашение, по которому колодец, указанный в актах проверки № 88 и №80 Обществу в пользование не передавался, как и еще два смотровых колодца, образующие единую сеть системы канализации поселка СМП-329, в виду этого Предписание №17 не имеет отношения к АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» и вынесено незаконно.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа не принимает указанный довод  ввиду следующего.

При проведении плановой выездной проверки АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» в 2017 году в соответствии с информацией предоставленной АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», предприятие осуществляло эксплуатацию канализационной сети  на основании договора аренды муниципального имущества от 30.12.3014 №364-14-ЗГН сроком по 29.12.2017 года.

Согласно пункту 1.2. договора муниципальное имущество передается Арендатору целевым назначением – для осуществления деятельности в соответствии с назначением муниципального имущества в целях оказания потребителям услуги в сфере водоотведения.

В соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от 21 октября 2014 г. № 1772-э «О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии и включении организации в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» осуществляющее деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры включено в реестр субъектов естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры под регистрационным № 89.В.6.

АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» являясь субъектом естественных монополий разработало типовые договоры оказания услуги водоотведения, которые размещены на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». http://www.energo-gas-noyabrsk.ru/standarty-raskrytiya/proizvodstvo-i-sbyt/vodootvedenie.html

Приказом департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-ненецкого автономного округа от 16 декабря 2015 г. № 292-т «Об установлении открытому акционерному обществу «Энерго-Газ-Ноябрьск» тарифов на водоотведение для расчетов с потребителями муниципального образования город Ноябрьск и долгосрочных параметров регулирования тарифов, на 2016 - 2018 годы» АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов открытому акционерному обществу «Энерго-Газ-Ноябрьск», на 2016 - 2018 годы.

Таким образом, именно заявитель должен оказывать услуги по водоотведению в спорном поселке.

При проведении проверки и изначально обращаясь в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением общество не ссылалось на то обстоятельство, что спорный колодец не передавался обществу.

Вместе с тем впоследствии общество стало ссылаться на то обстоятельство, что спорный колодец не находится во владении общества.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа приходит к выводу, что данное обстоятельство не влияет на законность выданного предписания, поскольку именно общество осуществляет сброс канализационных вод. 

Являясь гарантирующим поставщиком в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры общество обязано оказывать настоящие услуги надлежащим образом.

Исходя из заявления общество ссылалось лишь на то обстоятельство, что предписание не содержит конкретного указания каким образом его необходимо исполнять: прекратить сброс посредством прекращения водоотведения поселка, осуществлять вывоз сточных вод из коллектора по средствам ассенизаторской техники либо установить канализационные очистные сооружения.

Суд неоднократно запрашивал у общества каким образом осуществляется система водоотведения поселка, запрашивал документацию на сети водоотведения  посёлка и пояснения каким образом организована система водоотведения, в том числе каким образом в данной схеме задействован спорный колодец.

В пояснениях общество указано, что система водоотведения посёлка представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений (канализационные выпуски от жилых домов, подсоединенные к канализационному коллектору со смотровыми колодцами) предназначенных для водоотведения данного населенного пункта.

В связи с отсутствием локальных очистных сооружений сточные воды вытекают на грунт из последнего канализационного колодца.

При этом заявитель указывает, что сброс сточных вод на землю в районе спорного колодца происходит в связи с крайней необходимостью.

Нормативно-правовое обоснование допускающее обществу осуществлять сброс указанных сточных вод на почву согласно пояснениям заявителя отсутствует.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа полагает доказанным факт того, что именно в связи с ненадлежащим оказанием услуги по водоотведению именно общество является обязанным лицом по исполнению настоящего предписания, поскольку именно общество допустило сброс сточных вод на почву в районе спорного колодца в связи с ненадлежащим оказанием услуги по водоотведению.

Исходя из позиции общества оно имеет право получать оплату за оказание услуг водоотведения и в дальнейшем не выполняя никаких действия не имея на это законных оснований осуществлять в нарушение законодательного запрета сброс вод на почву.

Фактически общество, принимая плату за оказание услуги по водоотведению никаких действий в установленном законом прядке по водоотведению не осуществляет,  и все канализационные стоки из последнего колодца вытекают на грунт, при этом спорный колодец находится на расстоянии около 135 метров до ближайших жилых построек поселка СМП-329, хотя само общество  указывает, что существуют различные способы, например, как  осуществлять вывоз сточных вод из коллектора по средствам ассенизаторской техники.

Предписание №17 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований вынесено с указанием достаточного срока до 01.07.2019 года, включающего в себя бесснежный период, что способствует его исполнению.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

Какие именно меры должны быть предприняты для прекращения сброса сточных вод на почву в районе поселка СМП-329 (установка канализационных очистных сооружений и произведение сброса стоков водный объект, либо осуществление вывоза сточных вод из коллектора посредством ассенизаторской техники) либо иные Общество имеет возможность определить самостоятельно.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Предписание должно содержать законные требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. То есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исходя из положений части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ решение органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признано арбитражным судом незаконным в том случае, если оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется, что влечет отказ в удовлетворении его требований.

В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

К судебным расходам в соответствии со ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся государственная пошлина и судебные издержки, связанные с рассмотрением дела арбитражным судом. Состав судебных издержек определен ст. 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. К их числу отнесены также и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Пункт 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано – судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Акционерного общества "Энерго-Газ-Ноябрьск"  к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным Предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в нарушении природоохранных требований № 17 от 17.07.2018 – отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

4. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

5. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

6. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

7. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

М.Б. Беспалов