АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4377/2023

г. Архангельск

13 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сфера» (ОГРН 

<

***>; адрес: 163059, 

<

...>)

к Управлению муниципального жилищного контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» (адрес: 163069, 

<

...>)

о признании недействительным предостережения,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – не явился, извещен,     от ответчика – ФИО2 по доверенности №19-37/746 от 08.06.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сфера» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению муниципального жилищного контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Управление) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 24.03.2023 № 28-16/п23.03/65.

Также в заявлении Общество ходатайствовало о приостановлении исполнения действия оспариваемого предостережения.

Определением суда от 24.05.2023 ходатайство Общества о принятии обеспечительных мер оставлено без удовлетворения.

Управление представило копии материалов проверки в отношении заявителя, а также отзыв на заявление и дополнение к отзыву, в которых указало, что оснований для отмены предостережения не имеется.

Определением суда от 10.08.2023 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Архангельской области по делу № А05-5146/2023.

Решение Арбитражного суда Архангельской области от 07.08.2023 по делу № А05-5146/2023 вступило в законную силу, в связи с чем производство по настоящему делу было возобновлено.

В судебном заседании представитель Управления против заявленных требований возражал по доводам отзыва и дополнений к отзыву.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, дело рассмотрено без его участия в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Поводом для объявления оспариваемого предостережения послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Из материалов дела, а также из информации, содержащейся в свободном доступе на информационном ресурсе «ГИС ЖКХ», следует и никем не оспаривается, что Общество на основании лицензии осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе многоквартирным домом № 57 по ул. Гагарина в г. Архангельске (далее - МКД).

27.02.2023 и 06.03.2023 в Управление из прокуратуры города Архангельска поступили обращения собственника помещений указанного МКД с жалобой на содержание общего имущества в МКД (ненадлежащая уборка крыльца, подъезда, придомовой территории с 01.11.2022), несоставление актов проверки в части содержания общего имущества и актов нарушения качества или превышение установленного продолжительного перерыва в оказании услуг или выполнении работ по заявкам от жителей МКД и отсутствие места для хранения дров (сарая).

Проверив изложенные в обращениях факты, Управление пришло к выводу, что они приводят (могут привести) к нарушениям требований пункта 2.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) (не приняты меры по обустройству сараев МКД для хранения дров), пунктов 23, 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), (не приняты меры по надлежащему содержанию помещений, входящих в состав общего имущества и придомовой территории), пункта 15 Правил № 491 (не приняты меры по составлению акта нарушения качества или превышение установленного продолжительного перерыва в оказании услуг или выполнении работ по поступающим заявкам от жителей МКД).

В связи с этим Управлением Обществу объявлено предостережение                        № 28-16/п23.03/65 от 24.03.2023 о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложено в срок до 23.04.2023 принять меры по обустройству сараев, надлежащему содержанию помещений, входящих в состав общего имущества (лестничные клетки), придомовой территории МКД, по составления акта нарушения качества или превышение установленного продолжительного перерыва в оказании услуг или выполнении работ по заявкам жильцов МКД. 

Не согласившись с предостережением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, в котором указало, что Правила №№170, 491 не устанавливают обязанность управляющей организации обустраивать сараи для хранения дров жилого дома. Полагает, что при проведении проверки должностным лицом не были всесторонне и объективно исследованы предоставленные Обществом документы и пояснения и что изложенные в предостережении факты документально не подтверждены.

В ходе рассмотрения дела Общество в доказательство обустройства сараев МКД представило фотографии навесов для хранения дров, а также счета-фактуры от 18.10.2022 и 07.02.2023 на покупку пиломатериалов. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу требований частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Управления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 129 Законом Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» (далее – Областной закон) органы местного самоуправления муниципальных образований «Город Архангельск» и «Северодвинск» наделяются указанными в статье 130 этого Областного закона государственным полномочиями в сфере осуществления лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Согласно статьей 130 названного Областного закона органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями в сфере осуществления лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии по проведению проверок в связи с поступлением обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушений управляющими организациями требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, обеспечению готовности инженерных систем в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 ЖК РФ.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулируются нормами Федерального закона         от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) (статья 2 Федерального закона № 248-ФЗ).

Согласно статье 45 Федерального закона № 248-ФЗ объявление предостережения относится к профилактическим мероприятиям, которые вправе проводить контрольные (надзорные) органы.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Аналогичные положения содержатся в статье 8.2 Федерального закона                   от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предостережение объявлено уполномоченным должностным лицом компетентного органа с соблюдением установленного законодательством порядка.

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, согласно которым при отсутствии возражений юридическое лицо в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения (далее - Правила № 166).

Согласно пункту 7 Правил № 166 по результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.

Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений ответ в порядке, установленном пунктом 6 Правил № 166.  

Результаты рассмотрения возражений используются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствования применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (пункт 10 Правил № 166).

При отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения (пункт 11 Правил №166). 

В соответствии с пунктом 14 Правил № 166 орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля использует уведомление для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствованию применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Из сказанного следует, что направленное в орган государственного контроля уведомление об исполнении предостережения и приложенные к нему документы, равно как и указание в уведомлении недостаточных сведений об устранении нарушения либо представление возражений на предостережение могут служить основанием для организации государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя. 

В свою очередь, непредставление такого уведомления либо возражений может явиться основанием для привлечения к административной ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое предостережение содержит предложение Обществу принять меры по обеспечению соблюдения указанных в нем обязательных требований, а также представить возражения в случае их наличия, то есть возлагает на заявителя определенную обязанность, содержит властно-распорядительное указание о совершении действий (в части представления документов), в связи с чем может быть оспорено в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации             (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 этого Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьёй 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных в пунктах 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110). 

В силу пункту 3 Положения № 1110 к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, предъявляются следующие требования: а)  соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б)  исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в)  соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г)  соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьёй 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами № 491.

Согласно пункту 2 Правил 491 в состав общего имущества включаются:                             а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учётом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу части 1.2 статьи 161 ЖК РФ и пункта 11(1) Правил № 491 состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 2.6.1 Правил № 170 устанавливает обязанность Общества подготовить жилищный фонд к сезонной эксплуатации в целях обеспечения сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

В соответствии с пунктом 2.6.2 Постановления № 170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период управляющей организации надлежит:

- устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;

- привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;

- обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Общие требования к содержанию общедомового имущества установлены пунктом 10 Правил № 491, в том числе: общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Согласно Правилам № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: 

- надлежащую уборку придомовой территории (пункт 3.6); 

- регулярную уборку лестничных клеток: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц (пункт 4.8.14).

В соответствии с требованиями Минимального перечня № 290 управляющей организацией должны производиться следующие работы: 

- работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в том числе: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон (пункт 23);

- работы по содержанию земельного участка, на котором расположен МКД, в том числе: сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда (пункт 24); подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка (пункт 25).

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Изменение размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно пунктам 6, 10 Правил № 491 в случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, органы управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, управляющая организация, а при непосредственном управлении многоквартирным домом лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы (далее - ответственные лица), обязаны снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном настоящими Правилами.

В случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, размер платы за содержание жилого помещения уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание жилого помещения. 

Из пунктов 15, 16 Правил № 491 следует, что акт выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ отражается в акте нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ. Указанный акт является основанием для уменьшения размера платы за содержание жилого помещения.

Акт нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ составляется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам для составления акта непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Как следует из материалов дела, Общество и собственники помещений МКД заключили договор управления, по условиям которого управляющая компания по заданию собственников в течение срока действия указанных договоров за плату обязалась оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД, предоставлять собственникам и пользователям помещений коммунальные услуги.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт указанного МКД, а также за надлежащее предоставление коммунальных услуг.

Следовательно, при выполнении данных работ и услуг Общество обязано руководствоваться действующим законодательством, в том числе названными выше Правилами № 170, Правилами № 491 и Минимальным перечнем № 290.

Материалами дела подтверждается, что в распоряжении Управления имелись сведения о признаках нарушения Обществом требований пункта 2.6.1 Правил № 170, пункта 10 Правила № 491 (не приняты меры по обустройству сараев МКД для хранения дров), пунктов 23, 24 Минимального перечня № 290 (не приняты меры по надлежащему содержанию помещений, входящих в состав общего имущества и придомовой территории), пункта 15 Правил № 491 (не приняты меры по составлению акта нарушения качества или превышение установленного продолжительного перерыва в оказании услуг или выполнении работ по поступающим заявкам от жителей МКД).

Довод Общества о том, что от жильцов не поступали заявки на составление актов нарушения качества или превышение установленного продолжительного перерыва в оказании услуг или выполнении работ, отклоняется судом, поскольку, как следует из представленного в материалы дела обращения, соответствующие заявки неоднократно передавались по телефону, так как письменные заявки Обществом не принимаются. Оснований сомневаться в изложенных в обращении фактах у суда не имеется, поскольку за восстановлением нарушенных прав собственник помещений МКД вынужден был обратиться в прокуратуру.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда                от 07.08.2023 по делу № А05-5146/2023 установлено, что по состоянию на 21.02.2023, то есть непосредственно после обращения гражданина в прокуратуру, в спорном МКД придомовая территория находилась в ненадлежащем состоянии, не производится уборка придомовой территории в холодный период года (не выполняются работы по уборке снега придомовой территории, крылец); не производятся работы по влажной и сухой уборке в местах общего пользования, не выполняется влажная протирка подоконников, окон, перил лестниц, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, дверных ручек.

Данные обстоятельства в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

Суд отклоняет как несостоятельный довод Общества об отсутствии у управляющей организации обязанности обустраивать сараи.

Как указывалось выше, согласно подпункту «ж» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются, помимо прочего, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В материалы дела представлена копия технического паспорта на МКД № 57 по    ул. Гагарина в г. Архангельске, составленного 26.05.2006, согласно которому отопление в МКД печное, при этом на прилегающем земельном участке возведено строение - сарай (по плану литер «Г») площадью 69,6 м2 (12 м.*5.8 м.). 

Сказанное означает, что названное строение - сарай для хранения дров - как предназначенное для обслуживания многоквартирного дома и жилых помещений в нем, относится к общему имуществу.

Из анализа приведенных выше положений Правил № 491 и Правил № 170 сараи, являющиеся местом для хранения дров, должны быть обустроены, если в МКД печное отопление, а также содержаться в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан и сохранность имущества. 

Довод Общества о наличии сарая для хранения дров у спорного МКД противоречит материалам дела и отклоняется судом, поскольку представленные Обществом фотографии и счета-фактуры на покупку пиломатериалов невозможно соотнести ни друг с другом, ни со спорным МКД.

Как пояснил представитель Управления, на представленных фотографиях изображен сарай для хранения дров, используемый жильцами МКД №№ 59, 55 по          ул. Гагарина. Эти пояснения Обществом не опровергнуты.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что у Общества на дату объявления оспариваемого предостережения имелась обязанность принять меры по обустройству сарая, надлежащему содержанию помещений, входящих в состав общего имущества, придомовой территории МКД, а также обязанность по составлению акта нарушения качества или превышение установленного продолжительного перерыва в оказании услуг или выполнении работ по заявкам.

Следовательно, содержащееся в предостережении предложение Обществу принять соответствующие меры с целью исключить нарушения обязательных требований является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования предостережения изложены четко, ясно и недвусмысленно, содержат ссылки на нормы действующего законодательства. Срок, установленный для исполнения предостережения, является разумным.

Законные основания для удовлетворения предъявленного требования отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ненормативного правового акта – предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 24.03.2023 № 28-16/п23.03/65, принятого Управлением муниципального жилищного контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сфера».

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Ю.А. Попов