Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-4353/2023

г. Благовещенск

29 июня 2023 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 29.06.2023.

Резолютивная часть решения объявлена 29.06.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Кулинкович К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Титан» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 29 от 09.01.2023, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 31 от 20.12.2022, диплом, сл.уд.;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, УФАС по Амурской области) от 18.04.2023 № АД/284/23 по делу № 028/06/99-196/2023 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе, о признании в действиях заявителя нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В обоснование заявленных требований указано, что в силу норм действующего законодательства, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации создан при Правительстве РФ в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения. Фонд не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, не входит в перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, не включен в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала. Дополнительно указала, что в оспариваемом решении УФАС по Амурской области ссылается на утратившее силу Положение о Пенсионном Фонде РФ, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2122-1.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва. Настаивает, что Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются государственными учреждениями пенсионного обеспечения и фактически выполняют функции органа государственной власти и управления, в связи с чем частные охранные организации не имеют полномочий на выполнение охраны объектов Пенсионного фонда РФ.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о причинах неявки не уведомило, письменный отзыв по существу спора не представлен. Третье лицо извещено надлежащим образом.

На основании ст. 156 АПК РФ с учетом мнения представителей сторон, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

07.07.2022 государственным заказчиком - Отделением ПФР по Амурской области на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение № 0223100000622000106 на оказание охранных услуг.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 582 809,81 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 15.07.2022 в 08:00, дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 15.07.2022, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.07.2022.

Согласно протоколу подведения итогов от 18.07.2022 на участие в закупке поступило 2 заявки, победителем аукциона признана заявка участника с идентификационным номером 112268386 (ООО «Охранное агентство «Титан»), с ценовым предложением 579 895,76 рублей.

В соответствии с п.2 ст.58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Федеральным законом от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" определены правовое положение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), порядок его создания, реорганизации и ликвидации, функции и полномочия Фонда, органы управления Фонда и их компетенцию, регулируются вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Фонда, а также установлены социальные гарантии работникам Фонда.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 18 указанного Федерального закона № 236-ФЗ, фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. Датой создания Фонда считается 1 января 2023 года. При этом за Фондом сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные Пенсионному фонду Российской Федерации до дня создания Фонда.

Прекращение деятельности Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, в соответствии с которым 01.01.2023 внесены сведения об Отделении фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области, являющемся правопреемником Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

09.03.2023 ООО «Охранное агентство «Титан» обратилось в УФАС по Амурской области с заявлением вх. № 878, в котором указано, что общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту осуществления охраной деятельности в отношении объекта закупки, объявленной извещением № 0223100000622000106, в нарушение требований части 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Общество просило провести проверку по факту законности заключения контракта по результатам закупки, объявленной извещением №0223100000622000106, и установить, правомерно ли заказчиком установлена возможность осуществления частной охранной деятельности объекта закупки.

20.03.2023 УФАС по Амурской области направлено в адрес государственного заказчика ГУ ОПФР по Амурской области уведомление по делу № 028/06/99-196/2023 о проведении внеплановой проверки закупки, которое назначено на 30.03.2023 на 13-00 часов.

Уведомлением от 04.04.2023 ГУ ОПФР по Амурской области извещено об отложении проведения внеплановой проверки на 13.04.2023 на 11-00 часов.

Решением комиссии УФАС по Амурской области от 13.04.2023 (изготовлено в полном объеме 18.04.2023) по делу № 028/06/99-196/2023 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе, признано в действиях государственного заказчика – Государственного учреждения – отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 1). Решено предписание не выдавать (п. 2), передать материалы должностному лицу для возбуждения административного производства (п. 3).

Не согласившись с указанным решением, полагая, что оно не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права заявителя, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области обратилось в суд.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконным  решения УФАС по Амурской области от 18.04.2023 по делу № 028/06/99-196/2023 заявитель обратился 19.05.2023, срок обращения в суд не пропущен.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Из материалов дела следует, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в разделе рассматриваемой закупки заказчиком выбран код позиции 80.10.12.000-00000002 Услуги частной охраны (Выставление поста охраны).

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:  защита жизни и здоровья граждан;  охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;  охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;  консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;  обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно абзацу 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Согласно подпункту «а» пункта 10, указанного Положения, охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, является грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

В силу пункта 1 Перечня № 587, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», к объектам, подлежащим государственной охране, отнесены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольрегулирования, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации.

Согласно определению Конституционного суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1863-0-0, установленные в пункте 1 указанного перечня в качестве объектов, подлежащих государственной охране, зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента РФ, территориальных органов Федеральной неналоговой службы), иных государственных органов РФ направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.

Таким образом, в целях применения пункта 1 названного перечня определяющее значение имеет именно факт использования таких объектов органами законодательной и исполнительной власти, иными государственными органами Российской Федерации в процессе осуществления своей деятельности.

Из толкования положений части 2 статьи 11 Конституции Российской Федерации, а также федерального законодательства государственные органы есть юридически оформленная действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для реализации задач и функций, возложенных государством.

Правовое положение ПФР и его территориальных органов до 1 января 2023 года определялось постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)», которым было утверждено Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России).

ПФР образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и являлся самостоятельным финансово-кредитным учреждением (пункт 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Пенсионный фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, его денежные средства находятся исключительно в федеральной собственности и являются частью бюджета Российской Федерации, имеют строгое целевое назначение и направляются на выплату государственных пенсий. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат (пункт 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает: целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения; организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств; организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России); межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий; изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию; проведение научно - исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования; разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР. ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2000 № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в целях совершенствования управления государственным пенсионным ПФР и его территориальными органами отдельно закреплены полномочия по выплате государственных пенсий.

Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. 28.06.2022), как следует из его преамбулы, устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5 Закона № 167-ФЗ установлено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Начиная с 1 января 2023 года, согласно Федеральному закону от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», в результате завершения процедуры реорганизации на базе ПФР был образован Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, СФР).

Фонд создан при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

Часть 3 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ указывает, что типом государственного учреждения является государственный внебюджетный фонд, особенности правового положения которого определяются отдельным федеральным законом о государственном внебюджетном фонде.

Согласно Указу Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», государственные внебюджетные фонды не входят в систему федеральных органов исполнительной власти России.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 3 постановления от 25.06.2001 № 9-П, ПФР выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом и такие полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Принимая во внимание цели и задачи деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, руководствуясь правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2001 N 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2000 N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации", суд соглашается с позицией УФАС по Амурской области, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями, относящимся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов, Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы являются государственными учреждениями пенсионного обеспечения и фактически выполняют функции органа государственной власти и управления.

Поскольку в описании объекта закупки, являющимся приложением № 1 к извещению о закупке № 0223100000622000106 определено, что объектом закупки является охрана нежилого помещения, общей площадью 196.4 кв.м., расположенного на первом этаже двухэтажного кирпичного административного здания по адресу 676720 Амурская область пгт. Новобурейский ул. Горького, д. 3, указанный объект закупки используется Отделением ПФР по Амурской области, ответчик пришел к правильному выводу, с которым соглашается суд, что объект подлежит государственной охране.

Доводы заявителя, что в оспариваемом решении УФАС по Амурской области ссылается на утратившее силу Положение о Пенсионном Фонде РФ, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2122-1, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Указанный документ утратил силу с 1 января 2023 года в связи с изданием Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ.

Как следует из материалов дела, УФАС по Амурской области рассматривал вопрос о соблюдении государственным заказчиком положений Закона о контрактной системе при осуществлении электронного аукциона на оказание охранных услуг, объявленного извещением от 07.07.2022. Таким образом, нарушения норм материального права при принятии оспариваемого решения со стороны ответчика допущено не было.

В ходе судебного разбирательства стороны ссылались на судебную практику.

Так, заявитель ссылался на определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 08.02.2016 № 14-КГ15-19, в котором Верховный Суд РФ указал, что Пенсионный фонд РФ не входит в структуру органов государственной (исполнительной) власти, а является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Суждение Конституционного Суда РФ в определении от 25.06.2001 № 9-П не свидетельствует о том, что Пенсионный фонд РФ является федеральным органом исполнительной власти, награды которого следует учитывать при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» в качестве ведомственных знаков отличия в труде в случае отсутствие прямого указания на это в законодательстве субъекта РФ. Также заявитель ссылался на письмо ФАС России от 01.06.2023 № ПИ/43003/23, согласно которому установив, что заказчик отсутствует в Перечне, утвержденном Распоряжением Правительства РФ  от 15.05.2017 № 928-р, ФАС России указала о невозможности сделать вывод о ненадлежащем описании объекта закупки и не усмотрела нарушений в действиях заказчика.

Выводы, что Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы не отнесены к органам государственной власти, содержатся также в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.09.2018 по делу № А03-16562/2017.

В свою очередь ответчик ссылается на решение Арбитражного суда Амурской области от 19.09.2022 по делу № А04-6706/2022, оставленному без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2022, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.02.2023 № Ф03-6590/2022,  Определением Верховного Суда РФ от 05.06.2023 N 303-ЭС23-7301 отказано в передаче дела N А04-6706/2022 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления.

Суды по указанному делу пришли к однозначным выводам, что объект охраны Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области относится к объектам, которые подлежат государственной охране.

Аналогичные выводы относительно того, что Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы фактически выполняют функции органа государственной власти и управления, содержатся в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.12.2022 N Ф01-7305/2022 по делу N А29-6581/2022, Постановлении ФАС Уральского округа от 17.09.2009 N Ф09-6883/09-С6 по делу N А50-8947/2009, Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.07.2010 по делу N А33-4183/2010, Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2020 N 16-КГ20-11-К4.

При этом суд учитывает, что определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 08.02.2016 № 14-КГ15-19 принято по гражданскому спору о признании полученной гражданином награды в качестве ведомственного знака отличия в труде в соответствии с законодательством конкретного субъекта Российской Федерации.

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2020 N 16-КГ20-11-К4 принято по спору о наличии оснований для освобождения территориального органа Пенсионного фонда РФ от уплаты госпошлины при подаче кассационной жалобы в суд общей юрисдикции.

Таким образом, судебные акты, на которые ссылаются стороны, основаны на иных фактических обстоятельствах, установленных при рассмотрении каждого конкретного спора с учетом представленных доказательств.

При этом решение Арбитражного суда Амурской области от 19.09.2022 по делу № А04-6706/2022, оставленному без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2022, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.02.2023 № Ф03-6590/2022,  Определением Верховного Суда РФ от 05.06.2023 N 303-ЭС23-7301 принято по делу о привлечении к административной ответственности ООО ОА «Титан» за осуществление охраны административного здания Отделения Пенсионного фонда РФ по Амурской области.

Суд соглашается с доводами заявителя, что указанные судебные акты не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего спора, так как согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Установлено, что Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ранее ОПФР по Амурской области) не принимало участия в рассмотрении дела № А04-6706/2022.

Однако с целью обеспечения единообразия судебной практики, во избежание принятия противоречащих друг другу судебных актов, суд полагает необходимым принять во внимание, наряду с представленными по делу доводами сторон и доказательствами, выводы судов по делу № А04-6706/2022.

Письмо ФАС России от 01.06.2023 № ПИ/43003/23 не является нормативным правовым актом, устанавливающим общеобязательные правила поведения. Содержащиеся в нем разъяснения являются субъективным толкованием ФАС положений действующего законодательства и не влекут изменение правового регулирования соответствующих отношений.

С учетом изложенного суд пришел к выводам, что оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и интересов заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с п. 1.1. ч. 1 ст. 333.37 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

С учетом изложенного вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                                 В.С. Воробьёва