АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Тюмень Дело № А03-10364/2020 Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2023 года. Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Черноусовой О.Ю. судей Дружининой Ю.Ф. Шохиревой С.Т. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула на решение от 01.02.2023 Арбитражного суда Алтайского края (судья Мищенко А.А.) и постановление от 17.04.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Зайцева О.О., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу № А03-10364/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АлтайГАЗавтосервис» (656011, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (656043, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании решений. Другие лица, участвующие в деле: Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656056, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Автомиг» (649113, Республика Алтай, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Автомиг» (656057, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 656063, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «Барнаульское автотранспортное предприятие» (656006, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 656057, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Авто» (656064, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 656000, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «Фрайбус плюс» (659220, 

<

...>, А03-10364/2020 ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «АвтоРетейл» (656906, город Барнаул, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 308220408400030), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 304222313900127), индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 304222232100020). С у д у с т а н о в и л : общество с ограниченной ответственностью «АТП «АГАС-ТРАНС» (далее – ООО «АТП «АГАС-ТРАНС») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлениями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее – комитет) о признании незаконными решений о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула №№ 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам (приказ от 16.06.2020 № 40), об отстранения ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» от участия в данном конкурсе (протоколы заседания конкурсной комиссии от 23.07.2020 № 1, от 25.08.2020 № 3). К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – антимонопольный орган), общества с ограниченной ответственностью «Автомиг», «Барнаульское автотранспортное предприятие», «Бизнес-Авто», «Фрайбус плюс», «АвтоРетейл», индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО3. На основании статьи 48 АПК РФ судом первой инстанции произведена процессуальная замена ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» на его правопреемника – общество с ограниченной ответственностью «АлтайГАЗавтосервис» (далее – общество). Решением от 01.02.2023 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 17.04.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, признано недействительным решение конкурсной комиссии комитета по отстранению ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» от участия в конкурсе, оформленное протоколами от 23.07.2020 № 1, от 25.08.2020 № 3, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, комитет просит отменить указанные судебные акты в части удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению подателя кассационной жалобы, обществу необоснованно восстановлен срок на обжалование протокола от 25.08.2020 № 3; резолютивная часть решения суда А03-10364/2020 первой инстанции не соответствует положениям части 1 статьи 174 АПК РФ; судебные акты не направлены на восстановление прав и законных интересов общества. В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству. Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представили. Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения. Как следует из материалов дела и установлено судами, председателем комитета принят приказ от 16.06.2020 № 40 об объявлении и проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, № 77, № 121 по нерегулируемым тарифам. ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» подало заявки на участие в указанном конкурсе по лотам № 1 (маршрут № 33), № 2 (маршрут № 77) и № 3 (маршрут № 121). Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 23.07.2020 № 1 ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» было отказано в допуске к участию в конкурсе (по всем лотам) в связи с нарушением условий пункта 3.2 Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 11.08.2016 № 1633 (далее – Положение № 1633). Во исполнение предписания антимонопольного органа от 14.08.2020 конкурсная комиссия аннулировала указанный протокол, повторно рассмотрела заявки участников и вновь отказала ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» в допуске к участию в конкурсе (по всем лотам) по аналогичному основанию (протокол заседания конкурсной комиссии от 25.08.2020 № 3). Не согласившись с решениями комитета о проведении открытого конкурса (в части разделения на лоты), об отказе в допуске к участию в конкурсе, общество обратилось в суд с настоящим заявлением. Суды первой и апелляционной инстанции, удовлетворяя заявленные требования частично, пришли к выводам о правомерном определении лотов при проведении спорного конкурса и необоснованном отказе заявителю в допуске к участию в конкурсе. Оставляя без изменения принятые по делу судебные акты в обжалуемой части, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора. Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров А03-10364/2020 и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ). В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 данной статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами. Законом № 220-ФЗ предусмотрено осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам и регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Главой 3 Закона № 220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам (статьи 14-15) и по нерегулируемым тарифам (статьи 17-20), в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам (статьи 21-24). Частью 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что установление требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам допускается муниципальным нормативным правовым актом, при этом в силу части 2 статьи 24 данного Закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса. Порядок, условия организации и проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам определен Положением № 1633. Согласно пункту 3.2 Положения № 1633, в редакции действовавшей в спорный период, заявка на участие в открытом конкурсе с перечнем прилагаемых документов не должна содержать сведений о транспортных средствах, используемых на иных маршрутах и включенных в договор на диспетчерское обслуживание с организацией, осуществляющей автоматизированный контроль и управление движением на территории города Барнаула, с даты окончания приема заявок на участие в открытом конкурсе, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, а также сведений о транспортных средствах, включенных в иные заявки, в случае подачи претендентом двух и более заявок в отношении разных лотов. Нарушение условий названного пункта в силу абзаца пятого пункта 4.5 Положения № 1633 является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе. В рассматриваемом случае конкурсная комиссия установила, что заявки ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» по состоянию на 17.07.2020 (день вскрытия конвертов) содержали сведения о транспортных средствах, используемых на иных маршрутах и включенных в договор на диспетчерское обслуживание с организацией, А03-10364/2020 осуществляющей автоматизированный контроль и управление движением на территории города Барнаула. Так, на основании постановления администрации города Барнаула № 2080 от 13.12.2018 по результатам короткого конкурса ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» были выданы свидетельства на право пассажирских перевозок по маршрутам № 33, № 77, № 121 со сроком действия с 17.06.2020 по 03.11.2020; для осуществления диспетчерского контроля пассажирских перевозок на период действия вышеуказанных свидетельств были заключены договоры № 454-Д, № 455-Д, № 456-Д с муниципальным унитарным предприятием «Центртранс» города Барнаула; в названные договоры включены 58 транспортных средств, каждое из которых может использоваться ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» на любом из маршрутов № 33,№ 77, № 121. Нарушение ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» требования пункта 3.2 Положения № 1633 послужило основанием для отказа ему в допуске к участию в спорном конкурсе (протоколы заседания конкурсной комиссии от 23.07.2020 № 1, от 25.08.2020 № 3). Между тем частью 4 статьи 21 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению перевозок по данному маршруту не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту. Таким образом, законодательством на федеральном уровне не ограничено право на участие в конкурсе действующих перевозчиков, имеющих свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту, срок действия которого истекает к моменту начала действия свидетельства, выданного по результатам проведения соответствующего конкурса. Решением от 12.08.2021 Центрального районного суда города Барнаула по заявлению общества признан недействующим со дня принятия пункт 3.2 Положения № 1633 в части отсутствия условий, позволяющих включить в заявку на участие в открытом конкурсе транспортные средства, используемые на маршрутах, срок действия свидетельств по которым заканчивается на дату начала действия свидетельств по объявленному открытому конкурсу. Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что по условиям конкурсной документации от 16.06.2020 юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению перевозок по маршрутам № 33, № 77 и № 121 не позднее чем через 90 дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее 04.11.2020. А03-10364/2020 Заявки ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» содержали сведения о транспортных средствах, используемых на маршрутах, срок действия свидетельств по которым заканчивается на дату начала действия свидетельств по объявленному открытому конкурсу, что не создавало препятствий к выполнению требований части 4 статьи 21 Закона № 220-ФЗ и конкурсной документации. С учетом изложенного cуды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что решение конкурсной комиссии, отказавшей в допуске ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» к участию в конкурсе на основании нарушения пункта 3.2 Положения № 1633 (протоколы от 23.07.2020 № 1, от 25.08.2020 № 3), не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы участника закупки в сфере предпринимательской деятельности. При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявленное требование, признав незаконным оспариваемое решение и возложив на антимонопольный орган в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества. Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела. Ссылка комитета на пропуск обществом срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на обжалование протокола от 25.08.2020 № 3 подлежит отклонению. В рассматриваемом случае предметом спора являлось решение комитета об отказе в допуске ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» к участию в конкурсе, объявленном 16.06.2020, на момент обращения общества в суд (29.07.2020) данное решение было оформлено протоколом от 23.07.2020 № 1, а в период рассмотрения спора переоформлено протоколом от 25.08.2020 № 3, что послужило основанием для уточнения заявителем своего требования в порядке статьи 49 АПК РФ. Первоначальное заявление было подано обществом в суд в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ; последующее переоформление комитетом оспариваемого решения не влечет за собой новое исчисление срока на оспаривание решения. Вопреки доводам комитета отсутствие в резолютивной части решения суда указания на конкретный способ устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя не является безусловным основанием для его отмены. Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.09.2009 № 1570/09, в рассматриваемой ситуации суд вправе на основании части 1 статьи 179 АПК РФ по заявлению лиц, участвующих в деле, или судебного пристава-исполнителя разъяснить решение без изменения его содержания. Кроме того, в настоящем деле правовосстановительная функция судебного акта, вынесенного по требованию к государственному органу, заключается в констатации незаконности его решения и нарушении им прав и законных интересов заявителя. Такой А03-10364/2020 судебный акт, исходя из целей и задач правосудия, несет воспитательную функцию, функцию превентивного контроля, поскольку вносит ясность и определенность в сферу применения норм права публичными органами, способствуя задачам укрепления правопорядка в той сфере правоотношений, где принят оспариваемый акт. Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов в обжалуемой части. Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа п о с т а н о в и л : решение от 01.02.2023 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 17.04.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-10364/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Председательствующий О.Ю. Черноусова Судьи Ю.Ф. Дружинина С.Т. Шохирева