ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-4353/2018

г. Челябинск

27 апреля 2018 года

Дело № А07-32228/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Ермолаевой Л.П., Суспициной Л.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.02.2018 по делу № А07-32228/2017 (судья Пакутин А.В.).

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан» (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее  - Управление Росимущества, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан по внесению изменений в реестр федерального имущества на объекты недвижимости «Склад ангар» общей площадью 400,3 кв. метров и «Вышка сторожевая» общей площадью 3,1 кв. метров, которое является федеральным имуществом, переданным Федеральной службе исполнения наказания России в оперативное управление, расположенным по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, станция Южная; об обязании заинтересованного лица – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в реестр федерального имущества на объекты недвижимости указав «Склад ангар» общей площадью 400, 3кв.м., «Вышка сторожевая» общей площадью 3,1 кв. м. (с учетом уточнения требований, л.д.166-170).

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.02.2018 (резолютивная часть от 07.02.2018) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

С указанным решением суда не согласилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права и процессуального права.

Полагает, что судом не учтено, что Управлением Росимущества было сообщено заявителю об отсутствии оснований для учета изменений в реестр федерального имущества на основании п. 27 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2015 № 590 (далее – Положение № 590), поскольку расхождение в площади объектов недвижимости обусловлено уменьшением площади объектов, выявленных в результате экспертизы документов.

Полагает, что у заявителя имеется возможность государственной регистрации права оперативного управления, поскольку основанием для регистрации выписка из реестра федеральной собственности не является.

Управлением Росимущества было заявлено о пропуске истцом срока на обжалование действий Управления, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судом первой инстанции пропущенный срок восстановлен при отсутствии уважительных причин его пропуска.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором учреждение просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились. Управление Росимущества просит рассмотреть апелляционную жалобу без участия своего представителя.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена без участия неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.04.2016 между Федеральной службой исполнения наказаний (учредитель) и Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан» (учреждение) заключен договор № 7-02 о передаче федерального имущества в оперативное управление, согласно п. 1.1 которого учредитель передает учреждению в оперативное управление федеральное имущество с целью осуществления задач, возложенных на учреждение уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации (л.д. 12-13).

Согласно п. 1.2 договора имущество, передаваемое в оперативное управление учреждению, указано в перечнях объектов движимого и недвижимого имущества  (приложение № 1 и 2 к договору), его стоимость отражается в балансе учреждения по состоянию на 01.01.2016 (приложение № 3 к договору).

Имущество передается учреждению в оперативное управление по актам приема-передачи объектов движимого и недвижимого имущества (приложение № 4 и №5 к договору) (п. 1.3 договора).

Приложением № 1 и № 2 к договору от 05.04.2016 сторонами согласован перечень движимого и недвижимого имущества (л.д.14-19).

Согласно актам приема передачи от 05.04.2016 имущество передано учреждению (л.д. 25-30).

Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 07.10.2016 №02/264/031/2016-2344, от 07.10.2016 №02/264/031/2016-2342 права на объекты недвижимого имущества сооружение – вышка сторожевая, с кадастровым номером 02:59:050204:127, площадью 3.1 кв.м., нежилое здание – склад, с кадастровым номером 02:59:050204:124, площадью 419,8 кв.м., не зарегистрированы (л.д. 47,49).

Учреждением в целях регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на объекты недвижимости «Склад ангар», «Вышка сторожевая» направлялись запросы о внесении изменений в реестр федерального имущества от 14.10.2016 № 3/ТО/43/21-10752, от 06.04.2016 № 3/ТО/43/21-3587, от 11.05.2016 №3/ТО/43/21-4840,от 01.12.2016 № 3/ТО/43/21-12399) (л.д. 60,63,66,70).

Решениями федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и недвижимости» по Республике Башкортостан от 01.09.2016 № Ф/16-91775, от 01.09.2016 №Ф/16-91832 отказано в осуществлении кадастрового учета указанных объектов недвижимого имущества (л.д. 115-116).

Согласно письмам Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан от 29.12.2016 № 03/9843, от 18.11.2016 № 04/8542 (л.д.62, 64) в учете изменений в реестр федерального имущества отказано в связи с расхождением сведений о площади объектов.

Согласно выписке из реестра федерального имущества на объект недвижимости «Склад ангар», расположенного по адресу: Россия, 453256, Республика Башкортостан, Салават-6, зарегистрировано право оперативного управления за Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан». Площадь сооружения составляет 1170 кв.м. (л.д. 72).

В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества на объект недвижимости «Вышка сторожевая», общей площадью 90 кв.м., расположенного по адресу: Россия, 453256, Республика Башкортостан, Салават-6, также зарегистрировано право оперативного управления за учреждением (л.д. 73).

При этом, согласно техническому паспорту от 17.11.2015 на «склад ангар», а также кадастровому паспорту от 03.12.2015 № 02/15/1-965921 площадь склада составляет 400,3 кв.м (л.д.50-59).

Площадь объекта недвижимости «вышка сторожевая» согласно техническому паспорту от 17.11.2015 и кадастровому паспорту от 14.12.2015 № 02/15/1-997170 составляет 3,1 кв.м. (л.д.42-48).

Ссылаясь на несоответствие площади указанных объектов согласно сведениям технической инвентаризации и сведениям реестра федерального имущества, на невозможность зарегистрировать право оперативного управления на оспариваемые объекты, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцу в оперативное управление переданы объекты недвижимости «склад ангар» площадью 400, 3 кв.м. и «вышка сторожевая» площадью 3, 1 кв.м., площадь которых не соответствует сведениям, имеющимся в отношении того же имущества, в реестре федерального имущества – 1170 кв.м. и 90 кв.м. соответственно, а также фактическим техническим характеристикам объектов, в силу чего на Управление Росимущества в силу п. 21 Положения № 590 возлагается обязанность внести в реестр федерального имущества измененные сведения об объекте учета. Несоответствие площадей объектов недвижимости нарушает права заявителя в силу наличия препятствий к государственной регистрации вещного права.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем, однако избранный способ защиты должен соответствовать закону, характеру спорных правоотношений, а также привести к действительному  восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса заявителя.

В данном случае из установленных по делу фактических обстоятельств следует, что основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованиями явилось несоответствие фактической площади объектов недвижимости, а также их площади согласно сведениям технической инвентаризации, сведениям, указанным о том же имуществе в реестре федерального имущества.

При этом предметом оспаривания являются действия Управления Росимущества по отказу в учете изменений в реестр федерального имущество, выраженный в письмах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан от 29.12.2016 № 03/9843, от 18.11.2016 № 04/8542 (л.д. 62, 64).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 4 ст. 200, частей 2, 3 ст. 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (далее – Положение № 447) реестром федерального имущества является федеральная информационная система, представляющая собой совокупность содержащихся в единой базе данных сведений (документов) о федеральном имуществе и информационных технологий, обеспечивающих обработку таких сведений и реализующих процессы учета федерального имущества и предоставления сведений о нем.

Согласно п.п. «б» п. 6 Положения № 447 учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества в отношении федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов) осуществляется территориальными органами Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п.18 Положения № 447 документом, подтверждающим факт учета федерального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения временного или постоянного реестрового номера федерального имущества и иные достаточные для идентификации федерального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него.

Согласно выпискам из реестра федерального имущества от 11.04.2016 № 161/1, от 11.04.2016 № 161/2, в реестре имеются сведения о праве оперативного управления учреждения на объекты недвижимости «Вышка сторожевая», общей площадью 90 кв.м., «Склад ангар», площадью 1170 кв.м., расположенные по адресу: Россия, 453256, Республика Башкортостан, Салават-6 (л.д. 72-73).

Выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения постоянного реестрового номера федерального имущества, является документом, необходимым при совершении сделок с федеральным имуществом, за исключением сделок с находящимися на территории Российской Федерации и относящимися к федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, в случае, если в соответствии с федеральными законами отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации не является препятствием для совершения сделок с указанными объектами.

Исходя из названных положений, действия Управления Росимущества по внесению в реестр федерального имущества уточненных сведений об имуществе, закрепленном на праве оперативного управления за учреждением, имеют правовое значение. Соответственно, уклонение от их совершения нарушает права учреждения, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что заявителем не доказано нарушение его прав, подлежат отклонению.

Согласно п.16 Положения № 447  ведение реестра осуществляется путем внесения сведений о федеральном имуществе в карты сведений об объекте учета в соответствующих подразделах реестра и исключения из них изменившихся сведений о федеральном имуществе, принадлежащем правообладателям на вещном праве или составляющем государственную казну Российской Федерации.

При изменении сведений об объекте учета или о лицах, указанных в пункте 12 Положения, правообладатель для внесения в реестр новых сведений об объекте учета либо о соответствующем лице обязан в 14-дневный срок со дня получения документов, подтверждающих изменения сведений, или окончания срока представления бухгалтерской (финансовой) отчетности, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации (при изменении балансовой, восстановительной или остаточной стоимости объекта учета или основных средств (фондов) правообладателя), направить в систему учета:

а) запись об изменениях сведений об объекте учета или о лице, обладающем правами на объект учета либо сведениями о нем, по форме согласно приложению № 2 в карте сведений об объекте учета или о лице, обладающем правами на объект учета либо сведениями о нем. Если изменившиеся сведения содержатся в других картах сведений об объекте учета или о лице, обладающем правами на объект учета либо сведениями о нем, то правообладатель направляет запись об изменениях сведений в отношении каждой из них;

б) документы, подтверждающие новые сведения об объекте учета или о соответствующем лице (п. 21 Положения №447).

Учреждением неоднократно направлялись запросы о внесении изменений в реестр федерального имущества (л.д. 60, 63, 66, 70), что свидетельствует о соблюдении заявителем требований Положения №447.

В силу п. 27  Положения №447 территориальный орган в 21-дневный срок со дня получения документов правообладателя обязан провести экспертизу документов правообладателя и по ее результатам принять одно из следующих решений:

а) об учете в реестре объекта учета под постоянным реестровым номером федерального имущества, исключении изменившихся сведений об объекте учета из реестра и внесении в него новых сведений об объекте учета или исключении всех сведений о нем из реестра, если установлены подлинность и полнота документов правообладателя, а также достоверность и полнота содержащихся в них сведений;

б) об отказе в учете в реестре объекта учета, если установлено, что представленное к учету имущество, в том числе имущество, право собственности Российской Федерации на которое не зарегистрировано или не подлежит регистрации, не находится в собственности Российской Федерации;

в) о приостановлении процедуры учета в реестре объекта учета.

При таких обстоятельствах, Управление Росимущества при получении соответствующих документов от заявителя обязано было принять одно из вышеуказанных решений.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям реестра федерального имущества объект «Склад ангар» учтен как имеющий площадь 1170 кв.м. (л.д. 72), а объект «Вышка сторожевая» - площадью 90 кв.м., (л.д. 73).

При этом, согласно техническому паспорту от 17.11.2015 на «склад ангар» (л.д.50-59) и «вышку сторожевую» (л.д. 42-48) площадь объектов составляет 400,3 кв.м и 3,1 кв.м. соответственно.

Факт несоответствия фактической площади объектов и объектов, учтенных в реестре федерального имущества, Управлением Росимущества по существу не оспорен и по существу подтвержден в письмах Управления Росимущества в адрес учреждения № 0319843 от 29.12.2016 (л.д. 69), № 04/8542 от 18.11.2016, из которых следует, что уменьшение площади объектов выявлено при экспертизе документов.

Более того, Управлению Росимущества по Республике Башкортоства вынесено предписание отдела учета и проверок федерального имущества Управления от 02.03.2017 об устранении указанного несоответствия (л.д. 117).

При изложенных обстоятельствах, при доказанности факта нарушения прав заявителя у Управления Росимущества не имелось правовых оснований для отказа учреждению во внесении изменений в сведения о недвижимом имуществе в реестр федерального имущества.

То обстоятельство, что расхождение в площади объектов недвижимости обусловлено уменьшением площади объектов, выявленных в результате экспертизы документов, на что Управление Росимущества ссылается в апелляционной жалобе, не может лишать заявителя права на устранение допущенных нарушений при том, что факт нарушения его прав и законных интересов материалами дела подтвержден и, как ранее отмечено судом, обусловлен нарушением порядка учета федерального имущества, установленного Положением № 447.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске заявителем срока на обжалование действий Управления Росимущества, отклоняются, поскольку заинтересованным лицом по существу допущено бездействие, выразившееся в невнесении оспариваемых сведений в реестр федерального имущества, которое носит длящийся характер, в силу чего обращение учреждения в суд в пределах разумного срока в течение оспариваемого бездействия не может быть признано пропуском срока на ожалование.

Решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и соответствующими фактическим обстоятельствам дела. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.02.2018 по делу № А07-32228/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяГ.Н. Богдановская

Судьи:Л.П. Ермолаева

Л.А. Суспицина