г. Махачкала Дело А15-5694/2024

26 декабря 2024 года 

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2024 года. 

Решение

 в полном объеме изготовлено 26 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Ахмедовой Г.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алиевой Ф.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством веб-конференции дело по исковому заявлению 

ООО «Инком Групп» (ИНН 

<

***>) 

к Комитету по государственным закупкам Республики Дагестан (ОГРН 

<

***>), 

ГАУ РД «Дирекция по реализации инфраструктурных программ в Республике Дагестан" (ИНН 0562055336) 

и «МагМа Групп» (ИНН 

<

***>) 

о признании недействительными: 

- результатов открытого конкурса в электронной форме № извещения 0103200008422001946, оформленного Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2022; 

- государственного контракта № 1СМР/2022 от 10.12.2022 и применении последствий недействительности сделки к заключенному контракту; 

-об обязании ГАУ РД "Дирекция по реализации инфраструктурных программ в Республике Дагестан" заключить государственный контракт с ООО «Инком Групп» по объекту закупки: «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Дошкольная образовательная организация на 250 мест в с. Адиль-Янгиюрт Бабаюртовского района Республики Дагестан» (номер извещения 0103200008422001946), 

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО1 (доверенность от 04.06.2024),

от ответчиков:

ГАУ РД «Дирекция по реализации инфраструктурных программ в Республике Дагестан" -ФИО2 (доверенность от 09.01.2024);

ООО «МагМа Групп» - ФИО3 (доверенность от 09.04.2024),

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Инком Групп» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском ГАУ РД «Дирекция по реализации инфраструктурных программ в Республике Дагестан" и ООО «МагМа Групп» о признании недействительными: 

- результатов открытого конкурса в электронной форме № извещения 0103200008422001946, оформленного Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2022; 

- государственного контракта № 1СМР/2022 от 10.12.2022 и применении последствий недействительности сделки к заключенному контракту; 

- об обязании ГАУ РД "Дирекция по реализации инфраструктурных программ в Республике Дагестан" заключить государственный контракт с ООО «Инком Групп» по объекту закупки: «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Дошкольная образовательная организация на 250 мест в с. Адиль-Янгиюрт Бабаюртовского района Республики Дагестан» (номер извещения 0103200008422001946). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УФАС России по Республике Дагестан, Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан и АО «Единая электронная торговая площадка». 

Определением суда от 26.09.2024 Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковое заявление и просил его удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении, мотивировав свое обращение в суд тем, что ООО "ИНКОМ ГРУПП", по результатам определения Подрядчика путем проведенного открытого конкурса в электронной форме (Протокол № 0103200008422001946 от «28» июля 2022 г.) был признан победителем конкурса на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Дошкольная образовательная организация на 250 мест в с. Адиль-Янгиюрт Бабаюртовского района Республики Дагестан, 04.08.2022).

 ООО «ИНКОМ ГРУПП» подписало усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно разместило на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, а заказчик незаконно отказался от подписания контракта с ООО «Инком групп». 

Решение и предписание УФАС России № 005/06/106-1569/2022 от 22 августа 2022 года, в котором выявлена недостоверная информация в заявке ООО «ИНКОМ ГРУПП» относительно договора подряда № 02-Д от 11.01.2009 г. на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» но ул. Генерала Омарова 1Б признаны решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.08.2023 по делу № А15-4420/2022 незаконными.

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан оставлено без изменения судами апелляционной и кассационной инстанции.

В судебном заседании представитель дирекции просил отказать в удовлетворении искового заявления, мотивировав следующим.

 Во исполнение решения и предписания Дагестанского УФАС России № 005/06/106-1569/2022 от 22.08.2022 результаты спорной закупки были отменены и заявки участников закупки были повторно рассмотрены с учетом мотивировочной части решения антимонопольного органа, в котором комиссия Дагестанского УФАС пришла к выводу, что заявка ООО «ИНКОМ ГРУПП» подлежала отклонению, поскольку участником закупки в составе заявки представлена недостоверная информация относительно договора подряда № 02-Д от 11.01.2009 на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул. Генерала Омарова 1Б. После повторного рассмотрения заявок участников по данной закупке победителем было определено ООО «МагМа Групп», с которым и был заключен контракт № 1СМР/2022 от 10 декабря 2022 года.

Представитель ООО «МагМа Групп» в судебном заседании рассмотрение искового заявления оставил на усмотрение суда.

От электронной площадки в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан, антимонопольный орган и электронная площадка, извещенные в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили.

Дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

24.06.2022 Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Комитет) было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Дошкольная образовательная организация на 250 мест в с.Адиль-Янгиюрт Бабаюртовского района Республики Дагестан». Извещение № 0103200008422001946. 

Начальная (максимальная) цена контракта - 257 883 320,00 рублей.

На момент окончания подачи заявок в открытом конкурсе было подано 8 заявок, в том числе заявка ООО «ИНКОМ ГРУПП», которая, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0103200008422001946 от 28.07.2022 была определена победителем в данной закупке.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС 01.08.2022 10:27 (МСК) на электронную площадку http://roseltorg.ru передан документ «Проект контракта» от 01.08.2022.

02.08.2022 12:44 (МСК) В ЕИС от электронной площадки http://roseltorg.ru получен документ «Протокол разногласий» от 02.08.2022.

04.08.2022 14:27 (МСК) на электронную площадку http://roseltorg.ru передан документ «Доработанный проект контракта» от 04.08.2022.

04.08.2022 16:02 (МСК) от электронной площадки http://roseltorg.ru получен документ «Подписанный победителем проект контракта» от 04.08.2022.

Заказчик в нарушение ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе в установленные законом сроки не предпринял действий по подписанию контракта со своей стороны.

15.08.2022 в Дагестанское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении конкурса.

ООО «Инком Групп» в жалобе указывает, что заказчик в нарушение требований Закона о контрактной системе в сфере закупок не подписал контракт в установленные сроки.

 В решении УФАС России по РД № 005/06/106-1569/2022 от22.08.2022 в этой части признала жалобу обоснованной. По мнению Комиссии, действия Заказчика совершенные при проведении процедуры заключения контракта нарушают ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе. 

В то же время в рамках проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В извещении о проведении Конкурса установлены следующие требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ: «Требования в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571.

Заявителем в качестве подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям в составе заявки приложен договор подряда № 02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул. Генерала Омарова 1Б от 11.01.2009 на сумму 1 061 001 122, заключенного между ООО «ИнПро» и ООО «Кавказ» (ООО «Инком Групп»).

Управление при приведении внеплановой проверки приходит к выводу, что заявка заявителя подлежит отклонению, поскольку участником закупки в составе заявки представлена недостоверная информация относительно договора подряда № 02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул. Генерала Омарова 1Б.

Таким образом, антимонопольный орган решил: 

1.Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу и его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

На основании Решения № 005/06/106-1569/2022 от 22.08.2022 антимонопольным органом выдано предписание, согласно которому предписывает следующее:

1. Уполномоченному органу и его конкурсной комиссии:

- отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2022 №ИЭОК1;

- отменить протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 28.07.2022 №ПРОII1;

- повторно рассмотреть заявки на участие в закупке с номером извещения 0103200008422001946, с учетом мотивировочной части решения, номер которого определен в преамбуле данного предписания;

- провести дальнейшие процедуры закупки с номером извещения 0103200008422001946 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Оператору электронной площадки:

- обеспечить Уполномоченному органу, его конкурсной комиссии техническую возможность для исполнения настоящего предписания.

3. Уполномоченному органу, его конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки в течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего предписания исполнить его и в трехдневный срок со дня его исполнения представить в Дагестанское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по электронной почте to05-magomedovkg@fas.gov.ru.

После исполнения предписания на основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0103200008422001946 от 21.11.2022 победителем признано ООО «МагМа Групп».

ООО «Инком Групп» обжаловал Решение УФАС России по РД № 005/06/106-1569/2022 от 22.08.2022 в Арбитражный суд Республики Дагестан.

 Арбитражный суд Республики Дагестан в решении по делу № А15-4420/2022 от 18.08.2023, оставленным без изменения Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2023, признал недействительным решение УФАС России по РД от 22.08.2022 №005/06/106-1569/2022 в части признания в документах, подтверждающих опыт выполнения строительных работ ООО «Инком Групп», - в договоре подряда №02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул.Генерала Омарова, 1 «Б» от 11.01.2009, недостоверной информации и выдачи заказчику, уполномоченному органу и его комиссии, оператору электронной площадки предписания об устранении нарушения, и недействительным предписания УФАС России по РД от 22.08.2022 №005/06/106-1569/2022, как не соответствующие требованиям Закона о контрактной системе.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.04.2024 года решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2023 по делу № А15-4420/2022 оставлены без изменения.

ООО «ИнКом Групп» для оценки по данному показателю представлен договор подряда от 11.01.2009 № 02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул. Генерала Омарова на сумму 1 061 001 122,47 рублей, заключенный между ООО «ИнПро» и ООО «Кавказ» (в настоящее время ООО «ИнКом Групп), акт приемки законченного строительства объекта от 15.10.2017 по форме КС-11, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.11.2017 № 05-308-316-2017.

Решением единственного участника от 23.07.2020 ООО «Кавказ» (ОГРН 

<

***>) сменило наименование на ООО «ИнКом Групп» (ОГРН 

<

***>).

Кроме того, в материалы Дела ООО «Инком Групп» была представлена нотариально заверенная копия договора от 11.01.2009 № 02-Д между ООО «ИнПро» и ООО «Кавказ».

В конкурсной документации по рассматриваемому конкурсу (номер извещения в ЕИС 0103200008422001946) по критерию оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» установлен показатель Общая цена исполненных участником закупки договоров и Общее количество исполненных участником закупки договоров.

В рассматриваемой конкурсной документации установлено: к оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры) при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), акт (акты) приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам), разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). 

При этом, последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; - к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

ООО «ИнКом Групп» представлен договор подряда от 11.01.2009 № 02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул. Генерала Омарова на сумму 1 061 001 122,47 рублей, заключенный между ООО «ИнПро» и ООО «Кавказ» (в настоящее время ООО «ИнКом Групп), акт приемки законченного строительства объекта от 15.10.2017 по форме КС-11, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.11.2017 № 05-308-316-2017.

О фальсификации доказательств в письменном виде в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками не заявлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент проведения спорного конкурса у ООО «ИнКом Групп» имелся заключенный (исполненные) договорот 11.01.2009 № 02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул. Генерала Омарова на сумму 1 061 001 122,47 рублей.

Таким образом, у конкурсной комиссии не имелось оснований для отказа ООО "ИнКом Групп" в допуске к участию в конкурсе, ввиду отсутствия доказательств представления недостоверной или ложной информации.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно статье 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерии, в том числе цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что указанные документы, согласно установленному в конкурсной документации порядку оценки, являются достаточными для подтверждения опыта исполнения контракта. 

При этом объективная возможность для проверки подлинности и действительности представленного участником закупки договора подряда у заказчика в рассматриваемом случае отсутствовала.

16.07.2024 Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан направил в суд заявление о пропуске истцом сроком исковой давности.

Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление комитета о пропуске истцом сроком исковой давности суд, с учетом мнения сторон, отказывает в удовлетворении заявления об применении сроков исковой давности на основании следующего. 

10 декабря 2022 года между ГАУ РД «Дирекция по реализации инфраструктурных программ в РД» и ООО «МагМа Групп» заключен контракт № 1СМР/2022.

18 августа 2023 года Арбитражным судом РД вынесено решение по делу А15-4420/2022, которым признается недействительным решение УФАС России по РД от 22.08.2022 №005/06/106-1569/2022 в части признания в документах, подтверждающих опыт выполнения строительных работ ООО «Инком Групп», - в договоре подряда №02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул.Генерала Омарова, 1 «Б» от 11.01.2009, недостоверной информации и выдачи заказчику, уполномоченному органу и его комиссии, оператору электронной площадки предписания об устранении нарушения, и недействительным предписания УФАС России по РД от 22.08.2022 №005/06/106-1569/2022, как не соответствующие требованиям Закона о контрактной системе.

12.12.2023 постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.08.2023 по делу № А15-4420/2022 оставлено без изменения. 

То есть основание для обращения в суд за защитой нарушенного права у ООО «ИНКОМ ГРУПП» возникло только 12.12.2023.

Согласно ст. 204 ГК РФ срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.

Следовательно, срок исковой давности в данном случае начал течь 12.12.2023, после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.08.2023 по делу № А15-4420/2022.

В связи с чем суд отклоняет довод комитета о пропуске истцом срока исковой давности.

Более того, на сегодняшний день контракт № 1СМР/2022 от 10.12.2022 не исполнен.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих исполнение спорного контракта. 

Кроме того, применение односторонней реституции в виде возврата уплаченного вознаграждения за фактически выполненные работы в целях приведения сторон в первоначальное положение, существовавшее до заключения контракта, невозможно в силу особенностей предмета контракта, поскольку фактически односторонняя реституция приведет к неосновательному обогащению заказчика за счет подрядчика, в связи с удовлетворением исковых требований о применении последствий недействительности контракта.

С учетом изложенного суд считает возможным удовлетворить исковые требования частично, отказав истцу в требовании о применении последствий недействительности сделки.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить частично.

Признать результаты открытого конкурса в электронной форме № извещения 0103200008422001946, оформленного Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2022 недействительными.

Признать недействительным государственный контракт № 1СМР/2022 от 10.12.2022, заключенный между ГАУ РД "Дирекция по реализации инфраструктурных программ в Республике Дагестан" и ООО «МагМа Групп».

Обязать ГАУ РД "Дирекция по реализации инфраструктурных программ в Республике Дагестан" заключить государственный контракт с ООО «Инком Групп» по объекту закупки: «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Дошкольная образовательная организация на 250 мест в с. Адиль-Янгиюрт Бабаюртовского района Республики Дагестан» (номер извещения 0103200008422001946). 

В удовлетворении остальной части искового заявления отказать.

Взыскать с Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан, ООО "МагМа Групп" и ГАУ РД «Дирекция по реализации инфраструктурных программ в Республике Дагестан" в пользу ООО "Инком Групп" по 2000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Г.М. Ахмедова