ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-42854/2023

28 января 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     16 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 января 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.01.2025 

от заинтересованного лица: не явился, извещен 

от 3-го лица: 1) ФИО3 по доверенности от 09.01.2025;

 2), 3) не явились, извещены; 4) ФИО4 по доверенности от 25.04.2024 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-29015/2023, 13АП-29016/2023) ООО "Пулково Люкс", УФАС по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.07.2023 по делу № А56-42854/2023, принятое

по заявлению ООО "Управляющая компания АУРУМ МЕНЕДЖМЕНТ"

к УФАС по Санкт-Петербургу

3-е лицо: 1) Правительство Санкт-Петербурга; 2) Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга; 3) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга; 4) ООО "Пулково Люкс"

об оспаривании решения и предписания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «АУРУМ МЕНЕДЖМЕНТ» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 18.04.2023 по делу №078/01/15-1367/2022. 

Решением суда от 14.07.2023 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительными оспариваемые решение и предписание Управления.

На указанное решение суда поданы две апелляционные жалобы от Управления и ООО «Пулково Люкс», в которых податели жалоб просят отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на ошибочность выводов суда об истечении срока давности.

Определением суда от 20.11.2023 производство по делу было приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Западного округа кассационной жалобы по делу № А56-10140/2023.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены, апелляционный суд возобновил производство по делу.

В связи с заменой состава суда в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрение жалоб начато сначала.

В судебном заседании представитель ООО «Пулково Люкс» поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе и в жалобе Управления, представитель Общества просил оставить жалобы без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда, представитель Правительства Санкт-Петербурга просил удовлетворить апелляционные жалобы.

Управление, Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга и Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 18.04.2023 Управлением рассмотрено дело №078/01/15-1367/2022,  возбужденное на основании заявления ООО «Пулково Люкс» по признакам нарушения Правительством Санкт-Петербурга части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ).

По итогам рассмотрения дела №078/01/15-1367/2022 Комиссией Управления вынесено решение от 18.04.2023 о признании в действиях (бездействии) Правительства Санкт-Петербурга нарушения части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ, выразившихся в создании преимущественных условий деятельности Общества путем не отмены (не признания утратившим силу) постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2017 №1163 «О предоставлении земельного участка для строительства объекта гостиничного обслуживания по адресу: Центральный район, Синопская наб., участок 30 (западнее дома №22, литера А, по Синопской наб.)», принятого на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2016 №166 «О стратегическом инвестиционном проекте Санкт-Петербурга» «Строительство сети гостиниц массового сегмента на территории Санкт-Петербурга», признанного судом не соответствующим нормам антимонопольного законодательства в рамках арбитражного дела №А56-14607/2020 и измененного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.07.2021 №446, а также путем не принятия надлежащих мер по прекращению пользования Обществом, утратившим статус стратегического инвестора, земельным участком, что может иметь результатом недопущение, ограничение конкуренции на товарном рынке инвестиционно-строительной деятельности (работ, услуг).

18.04.2023 Управлением выдано предписание по делу №078/01/15-1367/2022, которым Правительству Санкт-Петербурга в срок до 15.06.2023 предписано отменить акт, нарушающий антимонопольное законодательство, - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2017 №1163 «О предоставлении земельного участка для строительства объекта гостиничного обслуживания по адресу: Центральный район, Синопская наб., участок 30 (западнее дома №22, литера А, по Синопской наб.)», прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем принятия надлежащих мер по прекращению пользования Обществом, утратившим статус стратегического инвестора, земельным участком по адресу: Центральный район, Синопская наб., участок 30 (западнее дома №22, литера А, по Синопской наб.) и по возврату земельного участка; об исполнении предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС России в срок до 20 июня 2023 года.

Не согласившись с указанными решением и предписанием Управления, Общество оспорило их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, 18.10.2022 антимонопольным органом возбуждено дело № 078/01/15-1367/2022 на основании приказа № 135/22 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. 

            Согласно статье 41.1 Закона № 135-ФЗ дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения. Аналогичная норма содержится в пункте 3.48 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказам № 339 от 25.05.2012.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 24.03.2023 по делу №А56-110053/2022 Приказ Управления от 18.10.2022 № 135/22 признан недействительным. Судом установлено, что к моменту вынесения оспариваемого приказа от 18.10.2022 сроки давности истекли, поскольку с момента обнаружения возможного правонарушения прошло более 3 лет.

На основании установленных по вышеуказанному делу обстоятельств, производство по делу № 078/01/15-1367/2022 подлежало прекращению со стороны Управления. 

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемые акты Управления подлежат признанию недействительными.

            С учетом изложенного суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные Обществом требования.

Положенные в основу апелляционных жалоб доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. 

Несогласие подателей жалоб с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьей 146, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Возобновить производство по делу № А56-42854/2023.

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 14 июля 2023 года по делу №  А56-42854/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Пулково Люкс», Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк

Л.В. Зотеева