АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3807/2022

27 декабря 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.12.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 27.12.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Индивидуального предпринимателя ФИО2 

к Министерству природных ресурсов Курской области (прежнее наименование - Комитет природных ресурсов Курской области) 

о признании незаконным отказа Комитета природных ресурсов Курской области, выраженного в письме от 13.04.2022 №05.2-05-11/3681, в предоставлении ИП ФИО2 водного объекта - пруда в балке Карёк у д. 1-Патепник Щигровского района Курской области с площадью акватории 0,52 км.кв., испрашиваемого в обособленное водопользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) сроком на 20 лет, 

об обязании Комитет природных ресурсов Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем выдачи ему, в установленный законодательством срок, решения о предоставлении водного объекта - пруда в балке Карёк у д.1-Патепник Щигровского района Курской области, с площадью акватории 0,52 км.кв., в обособленное водопользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) сроком на 20 лет, 

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Администрации Щигровского района Курской области.

В заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 01.12.2022 №46 АА 1688717, представлен диплом; 

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 13.12.2022 № 140, представлен диплом;

от Отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов: не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации Щигровского района Курской области: не явился, извещен надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету природных ресурсов Курской области о признании незаконным отказа Комитета природных ресурсов Курской области, выраженного в письме от 13.04.2022 №05.2-05-11/3681, в предоставлении ИП ФИО2 водного объекта - пруда в балке Карёк у д. 1-Патепник Щигровского района Курской области с площадью акватории 0,52 км.кв., испрашиваемого в обособленное водопользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) сроком на 20 лет; об обязании Комитет природных ресурсов Курской области в установленные законодательством сроки предоставить на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование ИП ФИО2 водный объект - пруд в балке Карёк у д.1-Патепник Щигровского района Курской области с площадью акватории 0,52 км.кв., испрашиваемый в обособленное водопользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) сроком на 20 лет.

30.11.2022 через канцелярию суда от заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому предприниматель просит признать незаконным отказ комитета природных ресурсов Курской области, выраженный в письме от 13.04.2022 №05.2-05-11/3681, в предоставлении ИП ФИО2 водного объекта-пруда в балке Карёк у д. 1-Патепник Щигровского района Курской области площадью акватории 0,52 км.кв., испрашиваемого в обособленное водопользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыболовства) сроком на 20 лет; об обязании комитет природных ресурсов Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем выдачи ему, в установленный законодательством срок, решения о предоставлении водного объекта - пруда в балке Карёк у д. 1-Патепник Щигровского района Курской области, с площадью акватории 0,52 км.кв., в обособленное водопользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) сроком на 20 лет.

Определением от 30.11.2022 уточненные требования в виде признания незаконным отказа комитета природных ресурсов Курской области, выраженного в письме от 13.04.2022 №05.2-05-11/3681, в предоставлении ИП ФИО2 водного объекта-пруда в балке Карёк у д. 1-Патепник Щигровского района Курской области площадью акватории 0,52 км.кв., испрашиваемого в обособленное водопользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыболовства) сроком на 20 лет; об обязании комитет природных ресурсов Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем выдачи ему, в установленный законодательством срок, решения о предоставлении водного объекта - пруда в балке Карёк у д. 1-Патепник Щигровского района Курской области, с площадью акватории 0,52 км.кв., в обособленное водопользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) сроком на 20 лет, приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 22.12.2022 от заявителя поступили дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела. Представитель заявителя в заседании уточненные требования поддержал.

От заинтересованного лица поступили дополнения к отзыву, которые приобщены к материалам дела. Представитель заинтересованного лица в заседании заявленные требования отклонил.

Представители иных надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, в заседание не явились. 

Арбитражный суд Курской области установил, что Постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 N 261-пг "Об утверждении структуры исполнительных органов Курской области" комитет природных ресурсов Курской области переименован в Министерство природных ресурсов Курской области (305021, Россия, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 463201001). В ЕГРЮЛ внесена запись о новом наименовании юридического лица за ГРН 2224600970548 от 12.12.2022.

Судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в разумный срок (статья 6.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) на основе принципов, обеспечивающих реализацию задач судопроизводства, определенных в статье 2 АПК РФ, в том числе принципов независимости судей (статья 5 АПК РФ), законности (статья 6 АПК РФ), равенства всех перед законом и судом (статья 7 АПК РФ), равноправия сторон (статья 8 АПК РФ), состязательности (статья 9 АПК РФ), непосредственности, гласности судебного разбирательства (статьи 10, 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ требования арбитражного суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются также обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы. Частью 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Отказ стороны от фактического участия в состязательном процессе, в том числе непредставление или несвоевременное представление отзыва на исковое заявление, доказательств, уклонение стороны от участия в экспертизе, неявка в судебное заседание, а также сообщение суду и участникам процесса заведомо ложных сведений об обстоятельствах дела в силу части 2 статьи 9 АПК РФ может влечь для стороны неблагоприятные последствия, заключающиеся, например, в отнесении на лицо судебных расходов (часть 5 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам (часть 4 статьи 131 АПК РФ), оставлении искового заявления без рассмотрения (пункт 9 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), появлении у другой стороны спора возможности пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам (пункт 1 части 2 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

 Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, что на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, заслушав представителей сторон,  арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

16.03.2022 года индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 18.03.2004) обратился в Комитет природных ресурсов Курской области с Заявлением о предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, составленным по форме, утвержденной Приказом Минприроды от 29.06.2020г. №400 (л.д. 53-55, т.д.1). Заявление было подано через Филиал №1 АУ КО «МФЦ» по г. Курску и Курскому району (л.д. 2, т.д.1).

15.04.2022 г. через Филиал №1 АУ КО «МФЦ» по г. Курску и Курскому району ИП ФИО2 было получено письмо Комитета природных ресурсов Курской области от 13.04.2022г. №05.2-05-11/3681. В письме сообщалось, что: «предоставление водного объекта в пользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем не представляется возможным до внесения соответствующих изменений в Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденных приказом Минприроды России от 29 июня 2020 года №400.

Таким образом, ИП ФИО2 было отказано в предоставлении водного объекта в пользование ввиду отсутствия соответствующих изменений в Административном регламенте.

Считая отказ в предоставлении водного объекта незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением, в котором просит суд признать незаконным отказ Комитета природных ресурсов Курской области, выраженный в письме от 13.04.2022г. №05.2-05-11/3681, в предоставлении ИП ФИО2 водного объекта -пруда в балке Карёк у д.1-Патепник Щигровского района Курской области с площадью акватории 0,52 км.кв., испрашиваемого в обособленное водопользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) сроком на 20 лет, в порядке ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать Комитет природных ресурсов Курской области в установленные законодательством сроки предоставить на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование ИП ФИО2 водный объект - пруд в балке Карёк у д. 1-Патепник Щигровского района Курской области с площадью акватории 0,52 км.кв., испрашиваемый в обособленное водопользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) сроком на 20 лет.

Министерство природных ресурсов Курской области (прежнее наименование - Комитет природных ресурсов Курской области) возражало против обоснованности заявленных требований по основаниям, указанным в представленных в Арбитражный суд Курской области отзывах. Министерство указало, что поскольку в Административный регламент не внесены соответствующие изменения и Регламент не определяет порядок предоставления водного объекта в пользования для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, нет описи документов, ИП ФИО2 направлена информация о невозможности предоставления водного объекта в пользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) до внесения соответствующих изменений в Регламент. Кроме того, 06.06.2022 от администрации Щигровского района Курской области получена информация об отзыве ранее направленного согласования.

Отдел водных ресурсов по Курской и Белгородской областям Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов признал требования предпринимателя подлежащими удовлетворению.

Администрация Щигровского района Курской области возражала против обоснованности заявленных требований. 

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 27, пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к компетенции арбитражного суда относится рассмотрение дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов (часть 3 статьи 198 АПК РФ).

Часть 4 статьи 198 АПК РФ связывает начало течения трехмесячного срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными с моментом, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Следуя правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 02.12.2013 N 1908-О, согласно буквальному смыслу данной нормы для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации.

В связи с этим нельзя считать неоправданным наделение суда - для эффективного достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК Российской Федерации, - более широкими, чем в иных ситуациях, возможностями усмотрения при установлении факта осведомленности обратившегося в суд заинтересованного лица относительно нарушения его прав и законных интересов тем или иным решением, действием (бездействием) публичной власти, законность которых предлагается проверить в судебной процедуре. Согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в силу принципа самостоятельности судебной власти суд не может быть лишен необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий, включая и те, что обусловлены целями обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованных лиц к правосудию.

Кроме того, как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

В данном случае отказ Комитета природных ресурсов Курской области выражен в письме от 13.04.2022 №05.2-05-11/3681. Заявление ИП ФИО2 поступило в Арбитражный суд Курской области 28.04.2022. Между 13.04.2022 и 28.04.2022 прошло менее 3 месяцев. Предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  срок заявителем не пропущен. 

При рассмотрении данного спора Арбитражный суд Курской области руководствуется следующими нормами права. 

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, при рассмотрении указанной категории дел, арбитражный суд устанавливает соответствие ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе равного доступа физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством.

Основания и порядок приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями урегулирован главой 3 Водного кодекса Российской Федерации, исходя из содержания статьи 11 которого водный объект предоставляется в пользование физическим и юридическим лицам на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование в зависимости от установленной данной статьей цели.

Статьей 20 Водного кодекса Российской Федерации за пользование водным объектом или его частью предусмотрено взимание платы.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 ВК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 N 18 "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование" утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Правила от 19.01.2022 №18 устанавливают порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование (далее - водный объект).

Согласно п. 31 Правил от 19.01.2022 №18 отказ в предоставлении водного объекта в пользование может быть обжалован в судебном порядке.

В данном деле согласно заявлению от 16.03.2022 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Комитет природных ресурсов Курской области с Заявлением о предоставлении водного объекта или его части в пользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства).

Заявитель согласно заявлению, поданному в Комитет, просил предоставить ему в пользование весь пруд в балке Карек у д. 1-й Патепник Щигровского района Курской области. 

Требование индивидуального предпринимателя соответствует пп. «м» п. 2 Правил от 19.01.2022 N 18, согласно которому в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании решений (если иное не предусмотрено частями 2 и 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем. 

В соответствии с пунктом 12 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 22.06.2022, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

На территории Курской области, согласно ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, в рамках переданных полномочий предоставление водных объектов или их частей в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 ВК РФ) осуществляет Комитет природных ресурсов Курской области в соответствии с Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 января 2022 г. N 18 "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование".

Согласно части 1 статьи 23 Водного кодекса РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 данного Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 данного Кодекса, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

На момент принятия решения Федеральным законом от 11.06.2021г. № 163-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в ряд нормативных правовых актов РФ, регулирующих аквакультуру (рыбоводство).

Федеральный закон от 11.06.2021г. № 163-ФЗ опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 11.06.2021г., № 0001202106110012 и в Собрании законодательства Российской Федерации, № 24 (ч.Г), 14.06.2021, ст.4181 и действует с 22.06.2021г. (ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»).

Согласно пункту 12 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (введенному Федеральным законом от 11 июня 2021 года N 163-ФЗ) в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, право пользования соответствующим поверхностным водным объектом приобретается, как правило, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Такое решение, исходя из содержания статей 21 - 23 этого Кодекса, принимается соответствующим органом публичной власти на срок не более 20 лет без взимания с водопользователя платы. 

В силу статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации. В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления предпринимателя, предоставление водных объектов в пользование в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, а не на основании договора пользования рыбоводным участком.

В соответствии со статьей 23 Водного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации приняло постановление от 19.01.2022 N 18 "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование" (вместе с "Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование").

Индивидуальный предприниматель ФИО2, заинтересованный в предоставлении ему водного объекта в пользование, на основании сведений, содержащихся в государственном водном реестре, указанных в пункте 7 названных Правил, обратился с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти в соответствии с пунктами 4 - 6 указанных Правил (далее - исполнительный орган или орган местного самоуправления) по месту расположения водного объекта.

Как пояснил заявитель, ранее он являлся арендатором земельных участков под прудом в балке Карёк у д.1-Патепник Щигровского района Курской области, что подтверждается договором №8 от 04.03.2010 аренды земельного участка с кадастровым номером 46:28:090701:27, договором №9 от 04.03.2010 аренды земельного участка с кадастровым номером 46:28:090701:26, а также постановлением администрации Щигровского района Курской области от 03.03.2010 №66 о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 46:28:090701:26.

Копии договоров представлены в Арбитражный суд Курской области в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, заявитель имел лицензии на водопользование №КРС 00232 от 21.12.2004, №КРС 00075 от 26.10.2000 на пользование прудом на балке Карек. 

Во исполнение п. 9 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 2022 г. N 18, в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование (л.д. 53-55, т.д.1) предпринимателем указаны:

а) фамилия, имя, отчество, адрес регистрации по месту жительства, адрес фактического проживания, индивидуальный номер налогоплательщика, данные документа, удостоверяющего личность;

б) наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в пункте 7 названных Правил, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

в) вид, цель и срок водопользования;

г) параметры водопользования (в тыс. куб. м или кв. км);

д) регистрационный код гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений (в случае использования водного объекта для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, а также для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) на водных объектах с акваторией площадью больше 200 гектаров, образованных до 1980 года водоподпорными сооружениями на водотоках);

е) регистрационный номер лицензии на пользование недрами (в случае использования водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых).

В заявлении предпринимателя «О предоставлении водного объекта в пользование...» от 16.03.2022г., поданном в Комитет,  были указаны сведения о заявителе, а именно фамилия, имя, отчество, адрес регистрации по месту жительства, адрес фактического проживания, индивидуальный номер налогоплательщика, данные документа, удостоверяющего личность, код по ОКВЭД по основной деятельности, соответствующий цели водопользования (03.2 Рыбоводство), основной государственный регистрационный номер, данные документов по государственному налоговому учету. В подтверждение этих сведений были приложены копии Свидетельства о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе от 18.03.2004г., Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от 07.10.1999г., паспорта заявителя, справки из кредитного учреждения об открытом расчетном счете.

Наименование, идентификационные характеристики водного объекта, согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, подтверждались сопроводительным письмом Отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 25.02.2022г. №ТШ/159 с приложением по форме «1.9-гвр-водные объекты», водохозяйственным паспортом пруда на балке Карек Щигровского района Курской области у д. 1-Патепник (л.д. 58-59, 60-61, т.д.1).

Водное законодательство основывается на принципе взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему, представляющую собой комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (пункт 11 статьи 1, пункт 11 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Нахождение ГТС в собственности ФИО2 подтверждалось Свидетельством о государственной регистрации права от 19.06.2009г. серии 46 АД №205098 (л.д. 62-78, т.д.1).

Место расположения заявленного к использованию водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии, в пределах которых предполагалось осуществлять водопользование, было определено в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости и подтверждалось представленными выписками из ЕГРН от 25.02.2022г. №КУВИ-001/2022-25693954, от 28.02.2022г.№КУВИ-001/2022-26304640, схемой расположения акватории, площадью 52 га и пояснительной запиской к материалам в графической форме (л.д. 81-85, т.д.1). 

Из заявления и приложенных к нему документов следовало, что ИП ФИО2 планирует использовать водный объект пруд на балке Карек у д. Первый Патепник Щигровского района Курской области с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства). Вид использования водного объекта или его части: обособленное водопользование (на основании ч. 2 ст. 38 ВК РФ). Способ использования водного объекта или его части: водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Координаты центра водного объекта МСК-46, зона 1: 432406.772, 1334812.466. Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственном водном реестре отсутствуют, в подтверждение чего было представлено письмо отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям от 25.02.2022 №ТШ/159.

Параметры водопользования указывались в кв.км., и составляли согласно представленного водохозяйственного паспорта пруда на балке Карек Щигровского района Курской области у д. 1-Патепник - 0.52 кв.км.(л.д. 64-78, т.д.1т.д.1)

Вид, цель и срок водопользования указывались непосредственно в графах заявления и в обосновании вида, цели и срока водопользования от 16.03.2022г. (л.д .55, т.д.1). В обоснование вида, цели и срока водопользования ИП ФИО2 указал, что планирует использовать водный объект пруд на балке Карек у д. Первый Патепник Щигровского района Курской области) с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства), что соответствует коду по ОКВЭД основной деятельности (03.2 «Рыбоводство»). На основании ч. 2 ст. 38 Водного кодекса Российской Федерации: обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства). Способ использования водного объекта или его части: водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Срок использования водного объекта - 20 лет (предельный срок водопользования), ч. 4 ст. 22 ВК РФ.

Регистрационный код ГТС (гидротехнического сооружения), указанный на странице 2 заявления (л.д. 54, т.д.1), подтверждался справкой Росприроднадзора по Курской области №0144 от 21.11.2005г. (л.д. 7, т.д.2).

Заявление было подписано лично ИП ФИО2 Сдачу заявления  в филиал №1 АУ КО «МФЦ» по г. Курску и Курскому району осуществлял представитель - ФИО5, поэтому в деле была доверенность представителя от 05.12.2019г.

Таким образом, к заявлению во исполнение п. 10 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 2022 г. N 18, были приложены необходимые документы. По форме и содержанию заявление соответствовало требованиям  Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 2022 г. N 18.

Согласно п. 11 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 2022 г. N 18, для рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование исполнительный орган или орган местного самоуправления в течение 2 рабочих дней со дня представления заявителем заявления о предоставлении водного объекта в пользование и прилагаемых к нему документов запрашивает следующие сведения:

а) в Федеральной налоговой службе (ее территориальных органах):

сведения из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц;

сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей;

б) в Федеральном агентстве по рыболовству (его территориальных органах) - сведения о выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участках в границах заявленной к использованию части водного объекта с указанием вида водопользования (в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения);

в) в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органах) - сведения из Единого государственного реестра недвижимости о правах на земельный участок (в случае использования водного объекта для строительства причалов);

г) в Федеральном агентстве по недропользованию - сведения о выданной лицензии на пользование недрами в отношении участков недр, за исключением участков недр местного значения, в границах заявленной к использованию части водного объекта;

д) в органах государственной власти субъектов Российской Федерации - сведения о выданной лицензии на пользование недрами в отношении участков недр местного значения в границах заявленной к использованию части водного объекта.

Согласно п. 12 Правил от 19 января 2022 г. N 18, межведомственное информационное взаимодействие, предусмотренное настоящими Правилами, осуществляется в электронной форме посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Межведомственное информационное взаимодействие осуществляется на бумажном носителе:

при отсутствии технической возможности осуществления в электронной форме межведомственного информационного взаимодействия, предусмотренного настоящими Правилами;

при необходимости представления оригиналов документов на бумажном носителе.

В силу п. 13 Правил от 19 января 2022 г. N 18 органы, указанные в пункте 11 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса представляют запрашиваемые сведения в форме, в которой поступил запрос. Заявитель вправе по собственной инициативе представить документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 11 настоящих Правил.

В Арбитражный суд Курской области от Комитета природных ресурсов Курской области не поступили документы, подтверждающие направление указанных запросов в порядке пп. 11-12 Правил от 19 января 2022 г. N 18.

В ответ на запрос Комитета природных ресурсов Курской области в адрес главы Щигровского района Курской области (от 21.03.2022, №05.2-05-11/2706) с приложенными условиями использования водного объекта (л.д .55-56, т.д.2) с целью согласования или замечаний к условиям использования водного объекта, Глава района в ответе от 30.03.2022 №01-34/700 (л.д. 57, т.д.1) сообщил, что администрация Щигровского района Курской согласовывает условия использования водного объекта с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) ИП ФИО2 на соответствие документам территориального планирования и правилам использования водных объектов.

В отношении направления комитетом в адрес главы Щигровского района Курской области запроса, Арбитражный суд Курской области признает, что указанное муниципальное образование является надлежащим лицом, которому подлежало направление запроса в порядке подпункта "б" пункта 23 Правил от 19 января 2022 г. N 18, ввиду следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, а также внесения изменений в такие планы.

В силу части 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимается соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (часть 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (пункты 1, 2 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 5 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документов территориального планирования Российской Федерации осуществляется на основании отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, в том числе генеральных схем в топливно-энергетических и транспортных отраслях, стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения безопасности с учетом положений стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации, национальных проектов, межгосударственных программ, государственных программ Российской Федерации, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, решений органов государственной власти, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, а также сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее также - информационная система территориального планирования).

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из совокупного толкования приведенных правовых норм следует, что определение назначения территорий, в том числе, при рассмотрении вопроса о внесении изменений в утвержденный Генеральный план, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, которые вправе самостоятельно определять направление развития муниципального образования и принимать в соответствии с этим соответствующие нормативные акты.

При этом задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Согласно Уставу муниципального района «Щигровский район» Курской области (действующая редакция) принятого Решением Представительного Собрания Щигровского района Курской области от 5 декабря 2005 года № 6 территорию Щигровского района Курской области образуют территории следующих сельских поселений: Большезмеинский, Вишневский, Вышнеольховатский, Вязовский, Защитенский, Знаменский, Касиновский, Косоржанский, Кривцовский, Крутовский, Мелехинский, Никольский, Озерский, Охочевский, Пригородненский, Теребужский, Титовский, Троицкокраснянский сельсоветы.

Согласно п. 18 ч. 2 Устава муниципального района «Щигровский район» Курской области к вопросам местного значения Щигровского района Курской области относится утверждение генеральных планов сельских поселений Щигровского района Курской области, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельских поселений Щигровского района Курской области документации по планировке территории, выдача разрешений градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах сельских поселений Щигровского района Курской области, выдача на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Таким образом, направление комитетом в адрес главы Щигровского района Курской области запроса, Арбитражный суд Курской области признает соответствующим подпункту "б" пункта 23 Правил от 19 января 2022 г. N 18.

Арбитражный суд Курской области критически относится к ответу Главы Щигровского района Курской области от 06.06.2022 №01-34/1215, поскольку запрос документов от указанного органа нормами пп. 11-13 Правил от 19 января 2022 г. N 18 не предусмотрены, а был произведен в порядке п. «б» п. 23 правил, согласно которому Комитет обеспечил согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта с органами местного самоуправления (в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов), на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации.

В указанном ответе от 06.06.2022 №01-34/1215 администрация не сообщила, каким образом условия использования водного объекта пруд в балке Карёку д. 1 Патепник Щигровского района Курской облает) с целью осуществлен прудовой аквакультуры (рыбоводства) (л.д.56, т.д.1) противоречат, не соответствуют документам территориального планирования, документации планировке территории и правилам использования водных объектов. Применительно к п. «б» п. 23 Правил выводы Администрации Щигровского района не были мотивированы, не указано, в какой именно части условия использования водного объекта не соответсвуют документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации.

Указанные документы, документация, сведения или правила в Арбитражный суд Курской области третьим лицом во исполнение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены. 

Кроме того, ответ противоречит следующим нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации в их развитии.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 502-ФЗ и Федеральным законом от 11 июня 2021 года N 163-ФЗ в Земельный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 2 июля 2013 года N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иные законодательные акты были внесены комплексные изменения, направленные на уточнение оснований и условий использования в целях осуществления аквакультуры (рыбоводства) водных объектов, в частности прудов, находящихся на землях сельскохозяйственного назначения.

На данный момент сложилось несколько правовых режимов водопользования, зависящих в том числе от гидрографических характеристик конкретного водного объекта.

В частности, пункт 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, оспариваемой заявителем, изложен Федеральным законом от 11 июня 2021 года N 163-ФЗ в новой редакции, из которой исключено положение о том, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. В настоящее время названный пункт закрепляет, что если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, то такие земли не относятся к землям водного фонда. Такие изменения согласуются с положениями пункта 2 статьи 77 и пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что земли сельскохозяйственного назначения (в составе которых выделяются земли, занятые водными объектами) могут использоваться для целей ведения аквакультуры (рыбоводства).

В развитие данных положений Федеральный закон "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, занятых водными объектами (обводненными карьерами и прудами), расположенными в границах земельного участка (часть 1 статьи 5.1). Приложением N 1 к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25 июня 2020 года N 345 "Об утверждении особенностей водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) и порядка определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства)" закреплено, что обводненные карьеры и пруды, в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках, а также водные объекты, используемые в процессе функционирования мелиоративных систем, могут использоваться на праве постоянного (бессрочного) или безвозмездного пользования на земельный участок (пункт 6).

Согласно пункту 12 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (введенному Федеральным законом от 11 июня 2021 года N 163-ФЗ) в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, право пользования соответствующим поверхностным водным объектом приобретается, как правило, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Такое решение, исходя из содержания статей 21 - 23 этого Кодекса, принимается соответствующим органом публичной власти на срок не более 20 лет без взимания с водопользователя платы. При этом, в случае если право пользования частью водного объекта, указанной в соответствующем заявлении, предоставлено другому лицу либо водный объект, указанный в этом заявлении, предоставлен в обособленное водопользование, уполномоченный орган направляет мотивированный отказ в предоставлении такого водного объекта в пользование (пункт 22 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 844).

Использование же иных водных объектов для целей аквакультуры (рыбоводства) (в том числе прудов, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью более 200 гектаров) осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Водный объект и (или) его часть, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства), находящиеся в государственной собственности, предоставляются рыбоводному хозяйству (т.е. юридическому лицу, крестьянскому (фермерскому) хозяйству, а также приравненному к ним в целях данного Федерального закона и осуществляющему аквакультуру (рыбоводство) индивидуальному предпринимателю) на основании договора пользования рыбоводным участком во временное пользование за плату по результатам торгов (конкурсов, аукционов) (пункты 5 и 9 статьи 2, часть 1 статьи 9 и часть 1 статьи 10 этого Федерального закона). При этом такой водопользователь также имеет право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, для осуществления капитального строительства и возведения некапитальных строений, сооружений, необходимых для целей аквакультуры (рыбоводства) (подпункт 29.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 5.1 Федерального закона "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Приведенное положение позволяет не только получить в пользование водный объект, но и создать полноценную инфраструктуру, необходимую для обращения с производимыми объектами аквакультуры, включая их хранение, реализацию и т.д.

Таким образом, правовое регулирование, устанавливающее основания и условия использования водных объектов для целей аквакультуры, основано - как до, так и после внесения в него изменений - на дифференциации оснований и условий в зависимости от характеристик водных объектов и отнесения их к определенному виду. Поскольку такая дифференциация базируется на объективных критериях, то она сама по себе не порождает неопределенности в вопросе о законности  регулирования.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их хронологии, совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, заслушав представителей сторон,  арбитражный суд установил, что согласно  п. 23 Правил от 19 января 2022 г. N 18, исполнительный орган - Комитет природных ресурсов Курской области в срок не более 30 календарных дней с даты поступления документов рассмотрел представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным названными Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, провел проверку соответствия указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты. 

Комитет природных ресурсов Курской области ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства не выявил обстоятельств, препятствующих удовлетворению заявления предпринимателя, за исключением наличия немотивированного, голословного ответа Главы Щигровского района Курской области от 06.06.2022 №01-34/1215, который поступил уже после вынесения оспариваемого отказа. 

Возражения Комитета природных ресурсов Курской области, основанные на ответе Главы Щигровского района Курской области от 06.06.2022 №01-34/1215, отклонены судом по следующим основаниям. 

Согласно пп. «б» п. п. 23 Правил от 19 января 2022 г. N 18 Комитет природных ресурсов Курской области должен был обеспечить согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта с органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции: 

1. с капитаном морского порта - в случае использования водного объекта в акватории морского порта, 

2.с администрацией бассейна внутренних водных путей - в случае использования водного объекта в акватории речного порта, а также 

3.в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта:

3.1.документам территориального планирования, 

3.2.документации по планировке территории и 

3.3.правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации.

Поскольку спорный объект не расположен в акватории морского порта или речного порта, у Комитета природных ресурсов Курской не имелось оснований для согласования условий использования водного объекта с капитаном морского порта или с администрацией бассейна внутренних водных путей.

Вместе с тем, Комитет был обязан согласовать условия использования водного объекта с органами местного самоуправления, поскольку заявленный к использованию водный объект (его часть) прилегает к землям населенных пунктов. Факт прилегания пруда в балке Карёк у д.1-Патепник Щигровского района Курской области с площадью акватории 0,52 км.кв., испрашиваемого в обособленное водопользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) сроком на 20 лет, к землям населенных пунктов подтверждается картой градостроительного зонирования территорий сельских поселений, представленной ИП ФИО2 вместе с возражениями на отзывы на исковое заявление (от 02.11.2022, поступило в Арбитражный суд Курской области 03.11.2022 нарочным, размещена - https://fgistp.economy.gov.ru/lk/#/document-show/242023 ).

Сами условия использования спорного водного объекта, направленные Комитетом для согласования главе Щигровского района Курской области для согласования, представлены в Арбитражный суд Курской области в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 55, т.д.1).

Орган местного самоуправления был обязан проверить соответствие условий использования водного объекта:

документам территориального планирования, 

документации по планировке территории и 

правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации.

Администрация Щигровского района Курской области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Согласно пп. 34 п. 2 ст. 7 Устава муниципального района "Щигровский район" Курской области", к вопросам местного значения Щигровского района Курской области относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно п. 20 ст. 3 Устава Муниципального образования «Крутовский сельсовет» Щигровского района курской области, к вопросам местного значения Крутовского сельсовета относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

Администрация Щигровского района Курской области указала, что согласно документов территориального планирования МО «Крутовский сельсовет» Щигровского района Курской области назначением спорного водного объекта является орошение. Таким образом, Администрация Щигровского района Курской области полагает, что предоставление спорного водного объекта в обособленное водопользование повлечет за собой невозможность использования водоема для указанных целей, а также создаст препятствия населению МО «Крутовский сельсовет» Щигровского района Курской области для использования водоема для хозяйственно-бытовых нужд.

Администрация Щигровского района Курской области также сообщила, что представляет заверенные копии документов: выкипировка из генерального плана МО «Крутовский сельсовет» Щигровского района Курской области, из схемы территориального планирования МО «Щигровский район» Курской области, правил землепользования и застройки МО «Крутовский сельсовет» Щигровского района Курской области. С полным текстом указанных документов можно ознакомиться на сайте fgistp.economy.gov.ru ФГИС ТП (Федеральная Государственная информационная система территориального планирования), по следующим ссылкам: fgistp.economy.gov.ru/?ysclid=19z9yei25c858564113 Крутовский сельсовет Щигровского pafioHa,fgistp.economy.gov.ru/?ysclid=19za f91uoc814140167 Щигровский муниципальный район Курской области. 

Администрация сообщила, что правила использования водных объектов на территории Щигровского района Курской области не утверждались. Иных дополнений и пояснений по рассматриваемому делу Администрация Щигровского района Курской области не имеет.

Согласно карте градостроительного зонирования территорий сельских поселений, являющейся составной частью правил землепользования и застройки МО «Крутовский сельсовет» Щигровского района Курской области (размещена - https://fgistp.economy.gov.ru/lk/#/document-show/242023), к спорному пруду прилегают зоны муниципального образования «Крутовский сельсовет» Щигровского района СХ1, СХ3, Ж, Р2.

Согласно Главе 7 «Градостроительные регламенты» правил землепользования и застройки МО «Крутовский сельсовет» Щигровского района Курской области, для зоны СХ1 - зона сельскохозяйственных угодий в границах населенных пунктов, цель выделения зоны - Ведение сельского хозяйства, в т.ч. установлен вид разрешенного использования «рыбоводство», код - 1.13, - Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры).

Для иных зон, примыкающих к спорному пруду, осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры), размещением зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры), не предусмотрено.

При этом в МО «Крутовский сельсовет» Щигровского района Комитет природных ресурсов Курской области запрос в порядке п. 23 Правил от 19 января 2022 г. N 18 о согласовании условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, не направлял. 

Правила от 19 января 2022 г. N 18 устанавливают порядок подготовки и принятия решения о предоставлении в пользование всего поверхностного водного объекта или его части. 

Как указано выше, подтвердил представитель заявителя в судебном заседании 08.11.2022, Заявитель согласно заявлению, поданному в Комитет, просил предоставить ему в пользование весь пруд в балке Карек у д. 1-й Патепник Щигровского района Курской области. 

Как установил Арбитражный суд Курской области в ходе рассмотрения спора на основании изучения представленных в доказательств и общедоступных сведений, опубликованных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",  весь объект окружен землями с видами разрешенного использования, которые не предусматривают вида разрешенного использования «рыбоводство», код - 1.13, - Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры).

Зона Ж предусматривает виды разрешенного использования «Водный спорт» - 5.1.5-Размещение спортивных сооружений для занятия водными видами спорта (причалы и сооружения, необходимые для организации водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря); «Гидротехнические сооружения» (11.3 - Использование земельных участков, примыкающих к водным объектам способами, необходимыми для специального водопользования (забор водных ресурсов из поверхностных водных объектов, сброс сточных вод и (или) дренажных вод, проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов)). Зона Ж не предусматривает вид разрешенного использования «Рыболовство».

Зоны СХ2, СХ3 предусматривают вид разрешенного использования «Рыбоводство» (Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры)).

Зона Р1 предусматривает вид разрешенного использования «Охота и рыбалка» (5.3 - Обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы). Зона Р1 не предусматривает вид разрешенного использования «Рыболовство».

Между тем, согласно п. 26 Постановления  Правительства РФ от 19.01.2022 N 18 "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование", исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 календарных дней с даты получения документов. Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а) непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил;

б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта;

в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Прекращение, приостановление или ограничение предоставленного права пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляются в соответствии со статьями 10 и 41 Водного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации при прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.

Таким образом, с учетом вышеизложенной в решении правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда РФ от 30.11.2021 N 2642-О, поскольку заявитель не просил предоставить ему земельный участок,  находящийся в публичной собственности, без проведения торгов, для осуществления капитального строительства и возведения некапитальных строений, сооружений, необходимых для целей аквакультуры (рыбоводства) (подпункт 29.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 5.1 Федерального закона "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), а ранее данный водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, не был предоставлен в обособленное водопользование иному лицу или самому заявителю, то предоставление всего пруда в балке Карек у д. 1-й Патепник Щигровского района Курской области, или  его части, не противоречит градостроительному регламенту Правил землепользования и застройки МО «Крутовский сельсовет» Щигровского района Курской области.

Причиной отказа ИП ФИО2 по указанному выше заявлению послужило, как указало Министерство, отсутствие соответствующих изменений в Административном регламенте.

Комитет в отзыве сослался на следующие обстоятельства. 18.03.2022 от отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Курской и Орловской областям получены сведения об отсутствии выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участках для осуществления аквакультуры.

В соответствии с п. 23 постановления Правительства РФ от 19 января 2022 г. № 18 были направлены на согласование условия использования указанного водного объекта с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) ИП ФИО2 на соответствие документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов в администрацию Щигровского района Курской области. 30.03.2022 от администрации Щигровского района Курской области получено согласование условий использования водного объекта.

Согласно подпункта 3.2.4. пункта 3.2 постановления Губернатора Курской области от 07.10.2020 № 299-пг «Об утверждении Положения о комитете природных ресурсов Курской области» комитет в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции в сфере использования и охраны водных объектов, а именно, предоставляет в пользование водные объекты, находящиеся в собственности Курской области, или части таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закона № 210-ФЗ) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, - это деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги; административный регламент -нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставлять названные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 приказа Минприроды России от 29.06.2020 № 400 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование» административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (далее - Регламент, государственная услуга соответственно) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) органов государственной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении государственной услуги.

Регламент описывает предоставление государственной услуги уполномоченными органами в отношении водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением предоставления в пользование водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей (далее - водные объекты), на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование для: сброса сточных вод; строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов; строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов; разведки и добычи полезных ископаемых; проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 Водного кодекса Российской Федерации; подъема затонувших судов; сплава древесины; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

В связи с тем, что в Административный регламент не внесены соответствующие изменения и Регламент не определяет порядок предоставления водного объекта в пользования для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, нет описи документов, ИП ФИО2 направлена информация о невозможности предоставления водного объекта в пользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) до внесения соответствующих изменений в Регламент.

Арбитражный суд Курской области отклоняет данные возражения, как противоречащие нормам Водного кодекса Российской Федерации, Правилам от 19 января 2022 г. N 18.

Отказ противоречит п. 23 Правил от 19 января 2022 г. N 18, согласно которому исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 календарных дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, выполняет проверку соответствия указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

б) обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта со следующими органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции: 

с капитаном морского порта - в случае использования водного объекта в акватории морского порта, 

с администрацией бассейна внутренних водных путей - в случае использования водного объекта в акватории речного порта, 

а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, 

на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации;

в) осуществляет проверку наличия информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Основания для отказа в предоставлении водного объекта в пользование указаны в п. 26 Правил от 19 января 2022 г. N 18, согласно которому исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 календарных дней с даты получения документов. Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а) непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил;

б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта;

в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Указанные в п. 26 Правил от 19 января 2022 г. N 18 основания для отказа в предоставлении водного объекта в пользование в обжалуемом решении Комитета природных ресурсов Курской области не указаны, доказательств их наличия в Арбитражный суд Курской области не представлено. 

В п. 28 Правил от 19 января 2022 г. N 18 указано, что типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого исполнительным органом или органом местного самоуправления, разрабатывается и утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Указанная типовая форма утверждена Приказом Минприроды России от 31.01.2022 N 51 "Об утверждении типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления"( Приложение к Приказу Минприроды России от 31.01.2022 N 51).

Как указано в п. 29 Правил от 19 января 2022 г. N 18, решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать:

а) сведения о водопользователе;

б) цель, виды и условия использования водного объекта (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов);

в) сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, в пределах которых разрешается осуществлять водопользование;

г) срок водопользования.

Таким образом, оспариваемое решение об отказе ИП ФИО2 в предоставлении водного объекта в пользование, оформленное письмом Комитета природных ресурсов Курской области от 13.04.2022г. №05.2-05-1 1/3681, вынесено в нарушение пункта 7, пункта 9 и пункта 26 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022г. №18, и Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного приказом Минприроды России от 29 июня 2020 года №400.

Доводы Комитет природных ресурсов Курской области о том, что заявление фактически рассмотрено не было, а отказ в предоставлении объекта в пользование не был дан, в связи с чем, суду необходимо в порядке ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать комитет рассмотреть заявление, отклонен. 

Из текста оспариваемого отказа следует, что Комитет сообщил о невозможности предоставления водного объекта в пользование, а не о невозможности рассмотрения данного заявления до внесения соответствующих изменений в Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утв. приказом Минприроды России от 29 июня 2020 года N 400.

При этом, ответ на заявление от 16.03.2022 был дан 13.04.2022г. в письме №05.2-05-11/3681, т.е. в срок, указанный в пп. 23, 26 Правил от 19 января 2022 г. N 18, по результатам проверки заявления (ч. 2 ст. 23 Водного кодекса РФ). 

Отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование в порядке п. 20 Правил от 19 января 2022 г. N 18 не выносился. 

Отсутствие внесения изменений в административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утв. Приказом Минприроды России от 29.06.2020 N 400, не является основанием для вынесения оспариваемого отказа, поскольку противоречит Порядку подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденному в силу части 6 статьи 23 ВК РФ Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 N 18 "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование" утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В отношении довода Министерства области, изложенного в представленном 30.11.2022 в Арбитражный суд Курской области отзыве, суд исходит из следующего.

В отзыве указано, что в соответствии с частью 3 ст. 5.1 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута для целей аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Согласно части 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ в которой указано, что если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда.

Таким образом, по мнению Министерства, пруды, которые полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, должны представляться для осуществления прудовой аквакультуры на основании имущественных прав на земельный участок (в том числе земель сельскохозяйственного назначения) под соответствующим водным объектом.

Арбитражный суд Курской области признает, что указанные доводы подлежат отклонению в связи с неверным применением норм Земельного кодекса Российской Федерации и Водного кодекса РФ, а также в связи с неразграничением комитетом сфер регулирования данных кодексов. 

К землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах (пункт 1); на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2).

Статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации установлены основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 9; статья 36, часть 2, Конституции Российской Федерации). При этом условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции Российской Федерации). Приведенное положение соотносится с нормами статьи 72 Конституции Российской Федерации о том, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а равно и земельное и водное законодательство (пункты "в", "к" части 1).

Это законодательство состоит, в первую очередь, из Земельного кодекса Российской Федерации и Водного кодекса Российской Федерации, а также принятых в соответствии с ними иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 8 декабря 2015 года N 2742-О, регулирование отношений в сфере оборота и использования земельных участков нормами не только гражданского, но и земельного, водного, природоохранного законодательства определяет комплексный правовой режим использования земельных участков, обусловливающий в ряде случаев различный объем ограничений в отношении этих участков.

В силу пункта 2 статьи 261 ГК Российской Федерации, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. При этом согласно части 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации не допускается отчуждение таких водных объектов, как пруд, обводненный карьер, без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Из приведенных положений, основанных на концепции единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, однако, не следует, что собственник лишен возможности наделить заинтересованное лицо правом пользования как земельным участком, так и расположенным в его границах водным объектом.

Указанное подтверждается и оспариваемой заявителем статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации, которая закрепляет возможность водопользования как в случае предоставления непосредственно водного объекта (на основании договора водопользования или на основании решения о предоставлении этого объекта в пользование), так и без предоставления такого водного объекта - по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами. В качестве этих оснований возникновения права водопользования могут выступать как гражданско-правовая сделка, так и административный акт, что согласуется со статьей 8 ГК Российской Федерации об основаниях возникновения гражданских прав.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 502-ФЗ и Федеральным законом от 11 июня 2021 года N 163-ФЗ в Земельный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 2 июля 2013 года N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иные законодательные акты были внесены комплексные изменения, направленные на уточнение оснований и условий использования в целях осуществления аквакультуры (рыбоводства) водных объектов, в частности прудов, находящихся на землях сельскохозяйственного назначения. 

С учетом этого на данный момент сложилось несколько правовых режимов водопользования, зависящих в том числе от гидрографических характеристик конкретного водного объекта.

В частности, пункт 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, оспариваемой заявителем, изложен Федеральным законом от 11 июня 2021 года N 163-ФЗ в новой редакции, из которой исключено положение о том, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. В настоящее время названный пункт закрепляет, что если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, то такие земли не относятся к землям водного фонда. Такие изменения согласуются с положениями пункта 2 статьи 77 и пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что земли сельскохозяйственного назначения (в составе которых выделяются земли, занятые водными объектами) могут использоваться для целей ведения аквакультуры (рыбоводства). 

В развитие данных положений Федеральный закон "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, занятых водными объектами (обводненными карьерами и прудами), расположенными в границах земельного участка (часть 1 статьи 5.1). 

Приложением N 1 к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25 июня 2020 года N 345 "Об утверждении особенностей водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) и порядка определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства)" закреплено, что обводненные карьеры и пруды, в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках, а также водные объекты, используемые в процессе функционирования мелиоративных систем, могут использоваться на праве постоянного (бессрочного) или безвозмездного пользования на земельный участок (пункт 6).

Согласно пункту 12 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (введенному Федеральным законом от 11 июня 2021 года N 163-ФЗ) в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, право пользования соответствующим поверхностным водным объектом приобретается, как правило, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Такое решение, исходя из содержания статей 21 - 23 этого Кодекса, принимается соответствующим органом публичной власти на срок не более 20 лет без взимания с водопользователя платы. При этом, в случае если право пользования частью водного объекта, указанной в соответствующем заявлении, предоставлено другому лицу либо водный объект, указанный в этом заявлении, предоставлен в обособленное водопользование, уполномоченный орган направляет мотивированный отказ в предоставлении такого водного объекта в пользование (пункт 26 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 N 18 "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование").

 Использование же иных водных объектов для целей аквакультуры (рыбоводства) (в том числе прудов, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью более 200 гектаров) осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

Водный объект и (или) его часть, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства), находящиеся в государственной собственности, предоставляются рыбоводному хозяйству (т.е. юридическому лицу, крестьянскому (фермерскому) хозяйству, а также приравненному к ним в целях данного Федерального закона и осуществляющему аквакультуру (рыбоводство) индивидуальному предпринимателю) на основании договора пользования рыбоводным участком во временное пользование за плату по результатам торгов (конкурсов, аукционов) (пункты 5 и 9 статьи 2, часть 1 статьи 9 и часть 1 статьи 10 названного Федерального закона).

При этом такой водопользователь также имеет право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, для осуществления капитального строительства и возведения некапитальных строений, сооружений, необходимых для целей аквакультуры (рыбоводства) (подпункт 29.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 5.1 Федерального закона "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). 

Приведенное положение позволяет не только получить в пользование водный объект, но и создать полноценную инфраструктуру, необходимую для обращения с производимыми объектами аквакультуры, включая их хранение, реализацию и т.д.

По этим же основаниям Арбитражный суд Курской области отклоняет доводы Министерства, изложенные в поступившем в Арбитражный суд Курской области 22.12.2022 отзыве. 

В Арбитражный суд Курской области представителем предпринимателя  22.12.2022 представлена копия представления Прокуратуры Курской области (19.12.2022, №7-12-2022, Об устранении нарушений федерального законодательства), в котором указано, что Прокуратурой области в ноябре текущего года проведена проверка исполнения комитетом природных ресурсов Курской области водного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что 16.03.2022 ИП ФИО2 обратился в Комитет о предоставлении в пользование водного объекта - пруда на балке Карек уд. 1-й Патепник Щигровского района. По результатам его рассмотрения 13.04.2022 Комитетом заявителю направлено уведомление об отказе в связи с тем, что порядок предоставления данной услуги не определен Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды России от 29.06.2022 № 400. В текущем году аналогичные отказы направлены Комитетом 5 хозяйствующим субъектам.

Проверка Прокуратуры, согласно тексту представления, показала, что указанные решения Комитета противоречат утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 Правилам подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Правила), пунктом 26 которых предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование, ни на одно из которых не ссылается Комитет в принятых решениях. В этой связи отсутствие порядка предоставления данной услуги в Административном регламенте, утвержденном приказом Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2022 № 400, не может являться основанием для принятия решения об отказе.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства стали возможны в результате непринятия ответственными должностными лицами Комитета мер по надлежащему исполнению своих обязанностей, а также в связи с отсутствием надлежащего контроля за их работой со стороны руководства Комитета.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратурой предложено: 

Рассмотреть представление с участием представителей прокуратуры области в срок не позднее 27.12.2022. О дате и месте рассмотрения представления заблаговременно сообщить в прокуратуру области для обеспечения участия в его рассмотрении.

В течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений действующего законодательства, причин и способствующих им условий, а также по недопущению их в дальнейшей деятельности посредством повторного рассмотрения поступивших в текущем году в Комитет заявлений о предоставлении в пользование водных объектов с учетом очередности их поступления в соответствии с Правилами.

Рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о наличии оснований для привлечения должностных лиц, допустивших нарушения закона, к дисциплинарной ответственности.

По истечении месяца о результатах принятых мер по устранению нарушении закона сообщить в письменной форме в прокуратуру области.

Арбитражный суд Курской области критически относится к поступившему от заявителя  представлению прокуратуры области ввиду следующего.

Согласно ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Обстоятельства дела, признанные арбитражным судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу обязательны для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом. Обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном статьей 161 настоящего Кодекса, или если нотариальный акт не был отменен в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством для рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении.

В силу ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд оригинал документа, а копии этого документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

При указанных обстоятельствах представление прокуратуры не является доказательством в понимании ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеет для суда заранее установленной силы.

По этим же причинам Арбитражный суд Курской области отклоняет ссылку заявителя на письмо Минприроды России (19.12.2022, №14-50/18203-ОГ).

Кроме того, в письме отсутствуют какие-либо обстоятельства или выводы в отношении спора, а лишь указано, что Минприроды России направило  обращение ФИО5 для рассмотрения, принятия мер в пределах компетенции и подготовки ответа заявителю. Одновременно данное обращение также направлено в Росприроднадзор, который в силу Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, осуществляет функции по контролю за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации.

Добросовестные обращение предпринимателя, по результатам  рассмотрения которого заявитель безосновательно, с нарушением установленного порядка, лишен статуса легитимного пользователя водного объекта, свидетельствуют о неправомерности действий заинтересованных лиц, и незаконности ненормативных актов, принятых по результатам неправомерного отказа в предоставлении ИП ФИО2 водного объекта - пруда,  выраженного в письме от 13.04.2022 №05.2-05-11/3681.

Арбитражный суд Курской области  приходит к выводу о том, что отказ Комитета  в заключении договора пользования рыбоводным участком нарушает положения Водного кодекса Российской Федерации,  Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 N 18 "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование". При вынесении отказа были нарушены законные права и интересы  заявителя.

В нарушение статьи 65 АПК РФ Комитетом в материалы дела  не представлены документы, подтверждающие заключение договора водопользования с иным юридическим лицом, либо иные письменные документы, свидетельствующие о том, что водный объект предоставлен в обособленное пользование другому лицу, имеются основания, указанные в п. 26 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, несмотря на то, что обязанность доказывания законности принятого решения в силу п.5 статьи 200 АПК РФ возложена на заинтересованное лицо.

Министерство  сослалось на положения пункта 26 Правил №18, пункта 38 Регламента и части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, указав, что использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации, однако доказательств такого ограничения не представило.

Сведения о запрете или ограничении использования водного объекта, равно как и о том, что водный объект является водохозяйственной системой либо входит в водохозяйственную систему в государственном водном реестре отсутствуют, что указано Отделом водных ресурсов по Курской и Белгородской областям Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, поддержавшем позицию предпринимателя. 

Вопреки доводам Министерства,  отказ  в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование является ненормативным правовым актом, поскольку это документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в отношении конкретного лица, содержащий обязательные предписания (правила поведения), нарушающие права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные юридические последствия для этого лица. Указанное согласуется с позицией, выраженной в определении Верховного Суда РФ от 19.08.2019 N 307-ЭС19-4440 по делу N А56-104785/2018, определении Верховного Суда РФ от 28.03.2019 N 302-ЭС19-3163 по делу N А19-18952/2018.

Отказ в предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование может быть обжалован в судебном порядке (часть 4 статьи 23 ВК РФ).

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела. 

Положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов. 

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ).

При изложенных выше обстоятельствах, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с тем, что признан незаконным спариваемый ненормативный атк, необходимо рассмотреть вопрос о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. 

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание требования пункта 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации, Арбитражный суд Курской области считает необходимым возложить на заинтересованные лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, которые соответствуют результату рассмотрения комитетом заявления предпринимателя. 

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных предпринимателем требований и пп. 27-29 Правил от 19.01.2022 N 18, суд полагает необходимым обязать Министерство природных ресурсов Курской области (прежнее наименование - Комитет природных ресурсов Курской области) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем выдачи ему, в установленный законодательством срок с даты вступления настоящего решения суда в силу, решения о предоставлении водного объекта - пруда в балке Карёк у д.1-Патепник Щигровского района Курской области, с площадью акватории 0,52 км.кв., в обособленное водопользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) сроком на 20 лет.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на Министерство природных ресурсов Курской области.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Комитета природных ресурсов Курской области (новое наименование - Министерство природных ресурсов Курской области), выраженный в письме от 13.04.2022 №05.2-05-11/3681, в предоставлении ИП ФИО2 водного объекта - пруда в балке Карёк у д. 1-Патепник Щигровского района Курской области с площадью акватории 0,52 км.кв., испрашиваемого в обособленное водопользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) сроком на 20 лет.

Обязать Министерство природных ресурсов Курской области (прежнее наименование - Комитет природных ресурсов Курской области) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем выдачи ему, в установленный законодательством срок с даты вступления настоящего решения суда в силу, решения о предоставлении водного объекта - пруда в балке Карёк у д.1-Патепник Щигровского района Курской области, с площадью акватории 0,52 км.кв., в обособленное водопользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) сроком на 20 лет.

 Оспариваемый ненормативный акт проверен на соответствие нормам Водного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование».

Взыскать с Министерства природных ресурсов Курской области (прежнее наименование - Комитет природных ресурсов Курской области) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей 00 коп.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Пашин А.В.