АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1541/2024

Дело № А72-5684/2023

г. Казань

26 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Хлебникова А.Д., 

при участии представителей в Арбитражном суде Ульяновской области:

ответчика – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024),

в отсутствие:

заявителя – извещен надлежащим образом,

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Ульяновской области 

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05.10.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2023

по делу № А72-5684/2023

по заявлению Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Новоульяновск Ульяновской области) о признании незаконным и отмене представления Управления Федерального казначейства по Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Ульяновск) от 19.01.2023 № 68-11-72/19-417 в части обеспечения возврата в областной бюджет Ульяновской области 4 247 021 руб. 93 коп., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Ульяновск), Министерство финансов Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Ульяновск), публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Москва),

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области (далее - Администрация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления Управления Федерального казначейства по Ульяновской области (далее – УФК по Ульяновской области, ответчик) от 19.01.2023 №68-11-72/19-417 в части обеспечения возврата в областной бюджет Ульяновской области 4 247 021 руб. 93 коп.

Определениями Арбитражного суда Ульяновской области от 05.05.2023, 26.07.2023 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области, Публично-правовая компания «Фонд развития территорий».

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.10.2023 по делу № А72-5684/2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2023, признан недействительным пункт 1-й представления Управления Федерального казначейства по Ульяновской области от 19.01.2023 №68-11-72/19-417 в части обеспечения возврата в областной бюджет Ульяновской области 4 247 021 руб. 93 коп.

В кассационной жалобе Управление Федерального казначейства по Ульяновской области просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Ульяновской области.

Заявитель, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, по результатам проверки использования средств государственной корпорации Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств Фонда, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, проведенной УФК по Ульяновской области в Администрации, заявителю выдано ответчиком представление от 19.01.2023 № 68-11-72/19-417, пунктом 1-м которого Администрация обязана в срок до 01.06.2023 принять меры по обеспечению возврата в областной бюджет Ульяновской области средств Фонда в сумме 4 247 021 руб. 93 коп., израсходованных с превышением уровня софинансирования за счет средств Фонда на приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках исполнения мероприятий третьего этапа 2016-2017 годов областной адресной программы от 22.05.2013 № 187-П, реализация которой завершена 13.03.2019.

Администрация оспорила представление в указанной части в судебном порядке.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, пропущенный Администрацией срок восстановлен.

Исследовав причины пропуска процессуального срока, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, признал их уважительными и восстановил указанный срок.

Право установления наличия уважительных причин и их оценки в качестве уважительных принадлежит суду.

Суд кассационной инстанции полагает, что суд первой инстанции обоснованно восстановил пропущенный срок. Соответствующие доводы кассационной жалобы подлежат отклонению как направленные на переоценку выводов суда (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя заявленные требования по существу, суды правомерно исходили из следующего.

Как следует из материалов дела, между Фондом и Ульяновской областью заключен договор о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда от 10.07.2008 № 39-ЗС/223-ДП (далее - договор). Договором установлены лимиты в целом для Ульяновской области на реализацию региональных адресных программ. Согласно пункту 2.1.6 договора субъект Российской Федерации (Ульяновская область) вправе возвратить на счёт Фонда неиспользованные средства Фонда.

Администрация МО «Город Новоульяновск» не является стороной договора, и доля софинансирования в разрезе муниципальных образований устанавливается соглашением от 13.04.2016 № 139 и может меняться только в случае внесения в указанное соглашение изменений в соответствующей части. Пунктом 7.2 раздела 7 областной адресной программы установлена доля софинансирования средств расходов областного бюджета Ульяновкой области на реализацию мероприятий областной адресной программы.

В соответствии с областной адресной программой и постановлением Правительства Ульяновской области от 29.10.2014 № 494-П «Об утверждении порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области из областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2014-2017 годах» фактические расходы, произведённые Администрацией МО «Город Новоульяновск», должны соответствовать значениям, установленным соглашением от 13.04.2016 № 139.

В соответствии с соглашением от 13.04.2016 № 139 с учётом последних изменений (дополнительное соглашение от 01.11.2017 № 4) муниципальному образованию «Город Новоульяновск» были предоставлены субсидии из областного бюджета Ульяновской области на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в объёме 111 673 234 руб. 84 коп., из которых средства Фонда в объёме 91 858 475 руб. 51 коп. и средства областного бюджета в объёме 19 814 759 руб. 33 коп.

Заявителю вменено, что в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2014 - 2018 годах» на третьем этапе (2016 - 2017 годов) было осуществлено превышение уровня софинансирования за счет средств Фонда на сумму 4 247 021 руб. 93 коп.

Такой вывод сделан на том основании, что финансирование данного этапа программы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и средств местного бюджета осуществлено не в полном объеме, предусмотренном программой, что привело к тому, что фактическая доля софинансирования этапа программы за счет средств Фонда оказалась выше, чем указанная в программе плановая доля софинансирования за счет средств Фонда данного этапа программы.

Данное обстоятельство, по мнению УФК по Ульяновской области, является основанием для возврата указанной суммы в областной бюджет Ульяновской области для последующего ее перечисления из областного бюджета в Фонд.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, установлены Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон о Фонде, Федеральный закон № 185-ФЗ).

Частью 1 статьи 23.1 Федерального закона № 185-ФЗ перечислены случаи, при которых финансовая поддержка, предоставленная за счет средств Фонда, подлежит возврату в Фонд субъектом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 23.1 Федерального закона № 185-ФЗ принятие решений о возврате средств Фонда по основаниям, не предусмотренным частью 1 настоящей статьи, частью 5 статьи 19 настоящего Федерального закона, не допускается.

Суды признали, что рассматриваемые в настоящем деле обстоятельства не могут быть отнесены к случаям возврата финансовой поддержки, предусмотренной указанными нормами Федерального закона № 185-ФЗ, и договором между Фондом и Ульяновской областью о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда от 10.07.2008 №39-ЗС.

Федеральным законом № 185-ФЗ не устанавливается в качестве условия предоставления субъектам Российской Федерации финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональных адресных программ по переселению из аварийного жилищного фонда установление в региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда определенной доли софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов на реализацию мероприятий Программы.

Пунктом 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 185-ФЗ предусмотрено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств переселения граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы и в разбивке по этапам этой программы.

Судами отмечено, что в указанной норме говорится лишь об объеме, то есть о суммах финансирования программы и ее этапов за счет различных источников, включая средства Фонда, а не о процентном соотношении долей софинансирования.

С учетом вышеизложенного представление УФК по Ульяновской области от 19.01.2023 №68-11-72/19-417 в оспариваемой части (пункт 1) признано не соответствующим вышеприведенным нормам и нарушающим права и законные интересы Администрации.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05.10.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2023 по делу № А72-5684/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                      А.Н. Ольховиков 

 

Судьи                                                                                          С.В. Мосунов 

 

                                                                                                А.Д. Хлебников