АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-10742/2017

г.Чита

04 октября 2017 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Бронниковой Е. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственному учреждению здравоохранения "Шелопугинская центральная районная больница" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании общей задолженности в сумме 286 054,86 руб. по требованиям от 17.11.2016 №207S01160143182, от 23.09.2016 №207S01160134150,

при привлечении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 03.08.2017,

от заинтересованного лица – не было, извещено,

от третьего лица – не было, извещено,

 

установил, что Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Забайкальскому краю обратилась в арбитражный суд к Государственному учреждению здравоохранения "Шелопугинская центральная районная больница" с требованием, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, которым просит взыскать с больницы задолженность по требованию от 23.09.2016 №207S01160134150, из которой: 126553,46 руб. – пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии; 70,36 руб. - пени, начисленные на недоимку по страховым взносам по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с ч.1 ст.58.3 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ, 120,44 руб. - пени, начисленные на недоимку по страховым взносам по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с ч.2 ст.58.3 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ, 33464,54 руб. - пени, начисленные на недоимку по страховым взносам в Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования, задолженность по требованию  от 17.11.2016 №207S01160143182, из которой: 111527,41 руб. - пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии, 270,54 руб. - пени, начисленные на недоимку по страховым взносам по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с ч.1 ст.58.3 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ, 28,07 руб. - пени, начисленные на недоимку по страховым взносам по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с ч.2 ст.58.3 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ, 14020,04 руб. - пени, начисленные на недоимку по страховым взносам в Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, дополнительно представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Государственное учреждение здравоохранения "Шелопугинская центральная районная больница"  зарегистрировано в качестве юридического лица 06.08.1995 Администрацией муниципального образования Сретенский район, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 13.11.2002, ИНН 

<

***>, адрес: 673610 

<

...>.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в г. Шилке  Забайкальского края (межрайонным) в адрес страхователя выставлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 17.11.2016 № 207S01160143182 и  от 23.09.2016 № 207S01160134150 (доначисление пени).

В связи с неисполнением указанных требований в добровольном порядке налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности.

Заявитель просит восстановить пропущенный  срок на обращение в суд по указанным требованиям.

Кроме того, налоговый орган ходатайствует об истребовании судом  у территориального пенсионного фонда доказательства и документы в обоснование начисления пени. Данное ходатайство  удовлетворению не подлежит, поскольку территориальный пенсионный фонд в данном деле участвует как третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, и запрашиваемые документы (пояснения) представил в материалы дела.

По  существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

В 2016 году отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 года №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования " (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 года №212-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 года №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", действовавшего на момент выставления требования, (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 года №212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе - организации.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 года №212-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 года №212-ФЗ в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

На основании части 4 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 года №212-ФЗ в течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей.

Частью 5 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 года №212-ФЗ установлено, что ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.2009 года №212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Согласно части 8 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 года №212-ФЗ уплата страховых взносов осуществляется отдельными расчетными документами, направляемыми в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на соответствующие счета Федерального казначейства.

Частью 1 и 3 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 года №212-ФЗ предусмотрено, что за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, начисляются пени. Пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

Из приведенных положений следует, что пени являются мерой компенсационного характера, направленной на восстановления потерь связанных с фактом несвоевременной уплаты обязательных платежей. Обязанность по уплате пени производна от основного обязательства и является не самостоятельной, а обеспечивающей обязанностью.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 года №212-ФЗ  требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

В силу частей 5.5 и 5.6 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 года №212-ФЗ  заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Статьей 18 Федерального закона от 03 июля 2016 года №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», вступившего в силу с 01 января 2017 года, признан утратившим силу Федеральный закон №212-ФЗ от 24 июля 2009 года.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года №243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», вступившим в силу 01 января 2017 года, Налоговый кодекс Российской Федерации дополнен нормами об установлении, введении и взимании страховых взносов.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 03 июля 2016 года №250-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, до 01 января 2017 года полномочиями по взысканию задолженности по страховым взносам обладали органы Пенсионного фонда Российской Федерации, с 01 января 2017 года полномочия по взысканию задолженности по страховым взносам перешли в компетенцию налоговых органов.

В силу частей 5.5 и 5.6 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 года №212-ФЗ  заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Материалы дела не содержат сведений о применении заявителем процедуры взыскания задолженности за счет денежных средств и имущества в рамках ст.ст. 46,47 НК РФ.

Как следует из материалов дела, требование  № 207S01160143182 выставлено 17.11.2016 со сроком  его исполнения до 06.12.2016, а требование № 207S01160134150 выставлено 23.09.2016 со сроком его исполнения до 11.10.2016. С учетом изложенных норм, в суд соответствующий государственный орган мог обратиться за взысканием в судебном порядке до  11.04.2017 и до 06.06.2017.

Налоговый орган обратился в суд за взысканием 24.07.2017. При этом, МРИ ФНС № 6 по Забайкальскому краю ходатайствует о восстановлении срока на взыскание спорной задолженности и просит признать причины пропуска уважительными, поскольку документы от пенсионного фонда по наличию задолженности по страховым взносам в отношении заинтересованного лица своевременно переданы не были.

Рассмотрев данное ходатайство, суд приходит к следующим выводам.

Само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных отношений.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

К уважительным причинам пропуска срока, согласно сложившейся судебной практике, относятся обстоятельства объективного характера, не позволившие лицу совершить в установленный срок определенные действия при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

          При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

В соответствии с Порядками взаимодействия отделений ПФР и ФСС России с управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации (от 22.07.2016 N ММВ-23-1/12@/3И и N ММВ-23-1/11@/02-11-10/06-3098П) сальдо расчетов по страховым взносам, пени и штрафам, а также задолженности по страховым взносам по состоянию на 01.01.2017 должно быть передано по утвержденным форматам в электронной форме (от 03.11.2016 N ЗН-4-1/20983@/5И и N ЗН-4-1/20997@/02-11-02/06-4803П) в Управление ФНС России по субъекту Российской Федерации (далее - УФНС России) от территориальных органов ПФР и ФСС России в срок до 01.02.2017.

Как следует из материалов дела, и подтверждается самим налоговым органом, вся документация  по задолженности заявителю от пенсионного фонда поступила 31.05.2017. Суд считает, что с момента получения необходимых документов налоговый орган мог в разумные сроки  предпринять действия для обращения в суд.

Однако, с соответствующим  заявлением о взыскании  инспекция в суд обратилась только 24.07.2017, т.е. более чем спустя полтора месяца с момента получения документов от территориального пенсионного фонда. Указанный пропуск срока (более 1,5 месяца) суд считает недопустимым и неразумным. По мнению суда, данные обстоятельства не являются исключительными и непреодолимыми обстоятельствами, которые не позволили инспекции своевременно обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Указанные обстоятельства влекут самостоятельный отказ в удовлетворении требований налогового органа о взыскании задолженности.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Забайкальскому краю о взыскании с  Государственного учреждения здравоохранения "Шелопугинская центральная районная больница"  задолженности по требованиям от 17.11.2016 № 207S01160143182 и  от 23.09.2016 № 207S01160134150 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                                 Е. А. Бронникова