АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А14-7249/2020

г. Калуга

02 августа  2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля  2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 августа  2024 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Чудиновой В.А.

судей

 

Егорова Т.В. 

ФИО1 

 

при участии в судебном заседании от:

общества с ограниченной ответственностью «Престиж» – ФИО2 по доверенности от 10.01.2024,

от Прокуратуры Воронежской области – ФИО3, удостоверение,   

 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Е.И.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Престиж» и Администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.12.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2024 по делу № А14-7249/2020,

                                                                                                                                                                                                                                                                                     ФИО1  

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Воронежской области обратился в Арбитражный суд Воронежской области в интересах субъектов предпринимательской деятельности с иском к Администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области и обществу с ограниченной ответственностью "Престиж" о признании недействительным договора на организацию ярмарки на территории Кантемировского городского поседения от 13.02.2018 N 1-Я, заключенного Администрацией Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области с ООО "Престиж".

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.12.2023 по делу, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2024,  признан недействительным договор на организацию ярмарки на территории Кантемировского городского поседения от 13.02.2018 № 1-Я, заключенный Администрацией Кантемировского городского поселения с ООО "Престиж". 

Не согласившись с принятыми судебными актами,  ответчики обратились в Арбитражный суд Центрального округа с кассационными жалобами, в которых просят судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов кассационных жалоб кассаторы указывают на  отсутствие нарушений законодательства при заключении договора от 13.02.2018 № 1-Я  на организацию ярмарки, который заключен на основании постановления Правительства Воронежской области от 21.06.2016 № 432, утвердившего Порядок организации ярмарок на территории Воронежской области и продажи товаров, подпункт «б» пункта 2 раздела 3 которого предусматривает организацию ярмарки без проведения торгов. Указывает, что у общества имелись права владения земельным участком на основании договора аренды от 07.06.2016, в соответствии с которым общество получило как право аренды основного нежилого  строения, так и право аренды земельного участка под этим строением, что следует из размера арендной платы по договору,  отчета об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации,  и статьи  652 ГК РФ. Суды не дали надлежащей  оценки досудебному экспертному исследованию от 05.04.2021, согласно которому для эксплуатации и обслуживания нежилого здания площадью 554 кв. м  необходим земельный участок площадью 7 756 кв.м., что на 2 223 кв.м, больше, чем занят в настоящее время земельный участок площадью 5 533 кв.м.  Кассатор также ссылается на отсутствие предмета спора, поскольку оспариваемый договор прекратил свое действие в связи с истечением срока действия и на пропуск годичного срока исковой давности  применительно к статье  449 ГК РФ.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель кассатора, ООО «Престиж»,  поддержал доводы своей кассационной жалобы и жалобу Администрации Кантемировского городского поселения

Представитель прокуратуры возражал против удовлетворения кассационных жалоб.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей иных неявившихся лиц в порядке, предусмотренном статьей 284 АПК РФ.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены принятых по делу судебных актов, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом области, постановлением Администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области от 04.05.2016 N 229 в целях повышения эффективности использования муниципальной собственности в соответствии с решением Совета народных депутатов Кантемировского городского поселения от 28.12.2015 N 41 "О передаче в аренду МУП "Кантемировский рынок", определено обеспечить в установленном порядке организацию аукциона с открытой формой подачи предложения о цене на право заключения договора аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровом номером 36:12:0100080:318 общей площадью 5533+/-52 кв. м, со следующей характеристикой: основное строение, назначение: нежилое, площадь 554 кв. м, количество этажей 1 кадастровый номер 36:12:0000000:2170.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 27.05.2016 победителем признано ООО "Престиж" (единственный участник торгов).

07.06.2016 по результатам аукциона между Администрацией Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ООО "Престиж" (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества N 2, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду на срок до 06.06.2021 муниципальное имущество, расположенное по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровом номером 36:12:0100080:318 общей площадью 5533+/-52 кв. м, с нижеследующей характеристикой: основное строение, назначение: нежилое, площадь 554 кв. м, количество этажей 1 кадастровый номер 36:12:0000000:2170 (пункты 1.1, 2.1 договора).

В соответствии с пунктом 1.2 договора объект аренды передается в аренду для осуществления рыночной деятельности, проведения ярмарки.

Согласно пункту 3.1. договора арендная плата по нему определяется на основании протокола N 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества с открытой формой подачи предложения о цене, назначенном на 30.05.2016 от 27.05.2016.

Размер арендной платы (без НДС) составляет в год 591 524 руб., НДС уплачивается арендатором самостоятельно сверх арендной платы отдельным платежным поручением в соответствии с действующим законодательством и перечисляется в соответствующие бюджеты через налоговые органы по месту своей регистрации.

Договор зарегистрирован в установленном порядке  25.10.2016.

07.06.2016 по акту приема-передачи обществу  "Престиж" во владение и пользование передано основное строение, назначение: нежилое, площадь 554 кв. м, количество этажей 1 кадастровый номер 36:12:0000000:2170.

13.02.2018 между Администрацией Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ООО "Престиж" (арендатор) на основании заявления общества заключен договор на организацию ярмарки на территории Кантемировского городского поселения № 1-Я, по условиям которого Администрация Кантемировского городского поселения предоставляет организатору ярмарки право на организацию универсальной ярмарки на ярмарочной площадке площадью 5533 кв. м для осуществления предоставления торговых мест для реализации продовольственной и промышленной группы товаров (общее количество торговых мест - 170 единиц, из них закрытых - 99 мест, открытых - 71 мест) по адресному ориентиру: 

<

...> на срок с 13.02.2018 до 06.06.2021. Режим работы ярмарки с 7-00 часов до 19-00 часов (пункт 1.1. договора).

Согласно пункту 1.2 договора он заключен без проведения торгов на право заключения договора.

В соответствии с разделом 3 договора данный договор является безвозмездным.

Прокуратурой Кантемировского района Воронежской области проведена проверка законности функционирования ярмарки по адресу: 

<

...>.

По результатам проверки сделан вывод о том, что договор на организацию ярмарки на территории Кантемировского городского поселения от 13.02.2018 № 1-Я противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, что явилось основанием для обращения заместителя прокурора области в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В обоснование иска прокуратура указывала, что договор на организацию ярмарки на территории Кантемировского городского поселения от 13.02.2018 № 1-Я является притворной сделкой, прикрывающей фактическую передачу обществу «Престиж» в аренду земельного участка без проведения торгов в обход действующего законодательства.

Суды, удовлетворяя требования прокуратуры, руководствовались следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Порядок организации ярмарок и продажи товаров на них регулируется Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона N 381-ФЗ ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Постановлением Правительства Воронежской области от 21.06.2016 N 432 утвержден Порядок организации ярмарок на территории Воронежской области и продажи товаров (выполнениях (работ, оказания услуг) на них (далее - Порядок организации ярмарок).

Согласно пункту 2 раздела 3 Порядка организации ярмарок определение организатора ярмарки осуществляется, в частности:

а) по результатам аукциона по продаже права на заключение договора на организацию ярмарки в соответствии с Положением о порядке проведения аукциона на право заключения договора на организацию ярмарки (приложение N 2 к настоящему Порядку);

б) по результатам рассмотрения заявления на организацию ярмарки в пределах территории земельного участка (объекта недвижимости), находящегося в частной собственности (владении, пользовании).

29.01.2018 в Администрацию Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области от ООО "Престиж" поступило заявление на организацию ярмарки в пределах территории земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, и представлен договор аренды муниципального имущества от 07.06.2016 № 2, согласно которому, по мнению ООО "Престиж", допускалась возможность организации ярмарки на арендованной территории без соблюдения публичной процедуры, установленной подпунктом "а" пункта 2 раздела 3 Порядка организации ярмарок.

Заявители жалоб указывают, что такое право на заключение оспариваемого договора ими реализовано в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 раздела 3 Порядка организации ярмарок, поскольку право аренды земельного участка площадью 5 533 кв. м обществу предоставлено на основании ранее заключенного по результатам аукциона договора аренды от 07.06.2016.

Суды, оценивая доводы  прокуратуры и ответчиков,  установили, что из конкурсной документации на право заключения договора аренды муниципального имущества, утвержденной главой Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района 04.05.2016, следует, что объектом торгов являлся объект недвижимости - нежилое здание площадью 554 кв. м, количество этажей 1, с кадастровым номером 36.12.0000000:2170. Целевое назначение передаваемого по аукциону имущества определено - для использования в целях осуществления рыночной деятельности, проведения ярмарки.

Суды, руководствуясь статьей 431 ГК РФ,  исследовав условия  договора аренды от 07.06.2016, в совокупности с конкурсной документацией, а также с содержанием акта приема-передачи от 07.06.2016 к указанному договору аренды, пришли к выводу, что обществу «Престиж» во владение и пользование передано только основное нежилое строение площадью 554 кв.м.

Земельный участок площадью 5 533 кв.м  не является объектом аренды, переданным во владение и пользование ООО "Престиж" по договору аренды от 07.06.2016.

Указание в договоре аренды и акте приема-передачи к нему на то, что передаваемый объект находится на конкретном земельном участке, не свидетельствует о передаче данного участка в аренду, а лишь служит ориентиром расположения объекта торгов.

В связи с чем, суды пришли к выводу, что земельный участок, на котором расположено строение, не передавался ответчику как самостоятельный объект для размещения ярмарки, а предназначен для размещения и обслуживания переданного по договору аренды строения.

При этом довод кассатора со ссылкой на отчет от 27.04.2016 об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости был предметом оценки судов и мотивированно отклонен, с указанием на то, что само по себе наличие в указанном  отчете сведений о рыночной стоимости размера арендной платы за пользование объектами недвижимости, сведений о земельном участке площадью 5533 кв. м, не может изменять ни содержания аукционной документации, ни условий договора аренды муниципального имущества от 07.06.2016 N 2.

Соблюдение единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации), достигается путем следования земельного участка за объектом недвижимости в пределах соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования (статья 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно по аналогии к правовому подходу, сформулированному в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, от 06.03.2017 N 305-КГ16-16409, постановлении Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 N 13535/10, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. При предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости.

Очевидно, что для эксплуатации здания площадью 554 кв. м, земельный участок площадью 5 533 кв. м не требуется.

Представленное Администрацией Кантемировского городского поселения экспертное исследование от 05.04.2021 N 0241-21  не опровергает выводы судов, поскольку  специалистом был дан ответ на вопрос иного характера, применительно к целевому назначению земельного участка площадью 5 533 кв. м (для размещения объектов розничной торговли), а не к  площади земельного участка, занятого переданным по договору аренды муниципального имущества от 07.06.2016 N 2 зданием и требуемого для его обслуживания.

Судами дополнительно  было принято во внимание, что при предоставлении объекта недвижимости по договору аренды от 07.06.2016 Администрация Кантемировского городского поселения достоверно знала, что данный объект, хотя и соответствует условиям договора, но непригоден для фактического использования по целевому назначению, поскольку 06.02.2015 в здании произошел пожар, в результате которого объект недвижимости стал непригодным для использования.

В акте приема-передачи к договору аренды муниципального имущества от 07.06.2016 N 2 отражено, что отопление, оконные блоки и крыша отсутствуют.

Кроме того, прокуратурой Кантемировского района (акт осмотра от 24.05.2019 с приложением фототаблицы) установлено, что переданный по договору аренды муниципального имущества от 07.06.2016 N 2 объект недвижимости - нежилое здание не используется по целевому назначению, крыша, окна перегородки, инженерные коммуникации в здании отсутствуют, торговля осуществляется в павильонах, установленных на земельном участке с кадастровым номером 36:12:010080:318.

Таким образом, ООО "Престиж" имеет право пользования частью земельного участка под зданием площадью 554 кв. м, предоставленное по договору от 07.06.2016 N 2, для использования здания по назначению.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к правильному выводу, что земельный участок с кадастровым номером 36:12:010080:318 общей площадью 5 533 кв.м для целей организации ярмарки, допускающий возможность организации ярмарки на арендованной территории без соблюдения публичной процедуры, установленной подпунктом "б" пункта 2 раздела 3 Порядка организации ярмарок, в аренду ответчику не предоставлялся, что нарушает требования статьи 17.1 Закона О защите конкуренции и подпункта "а" пункта 2 раздела 3 Порядка организации ярмарок.

Таким образом, поскольку по договору аренды муниципального имущества от 07.06.2016 № 2 земельный участок в аренду ООО "Престиж" не передавался, при рассмотрении заявления ООО "Престиж" о предоставлении права на организацию ярмарки на спорном участке подлежала применению публичная процедура, предусматривающая организацию и проведение аукциона (подпункт "а" пункта 2 раздела 3 Порядка организации ярмарок).

В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относятся притворная сделка (статья 170 ГК РФ) (пункт 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, является ничтожной. 

Заключенный между ответчиками договор от 13.02.2018 № 1-Я на организацию ярмарки на территории Кантемировского городского поселения является притворной сделкой, прикрывающий сделку передачи земельного участка площадью 5 533 кв.м, находящегося в муниципальной собственности, без проведения конкурсных процедур, является  ничтожной сделкой.

В связи с чем, довод кассатора о годичном сроке исковой давности подлежит отклонению, так как срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года (пункт 3 статьи 166 ГК РФ), который, как установлено судами, по настоящему делу не пропущен.

Прекращение действия договора не препятствует обращению в суд с иском о признании такого договора недействительной сделкой в пределах установленного законодателем срока исковой давности.

В связи с чем, довод кассатора об отсутствии предмета  спора в связи с прекращением действия договора судом округа подлежит отклонению. Факт совершения оспариваемой сделки сторонами не отрицается, срок действия договора не имеет значения для его оценки на предмет наличия признаков недействительной сделки.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствуют представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства.

Приведенные в кассационных жалобах доводы свидетельствуют о несогласии заявителей с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Несогласие же заявителей кассационных жалоб с результатами содержащейся в оспариваемых судебных актах оценки доказательств по делу не является основанием для их отмены, поскольку их доводы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права, а также о несоответствии их выводов фактическим обстоятельствам дела.

Суд кассационной инстанции не вправе отвергать обстоятельства, которые суды первой и апелляционной инстанций сочли доказанными, и принимать решение на основе иной оценки представленных доказательств, поскольку иное свидетельствует о выходе за пределы полномочий, предусмотренных статьей 287 АПК РФ, существенном нарушении норм процессуального права и нарушении прав и законных интересов лиц, участвующих в деле.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

При таких обстоятельствах, оспоренные судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.12.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2024 по делу № А14-7249/2020 оставить без изменения, кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Престиж» и Администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

 

Председательствующий                                                            В.А. Чудинова 

 

Судьи                                                                                              Т.В. Егорова

 

                                                                                                         ФИО1