АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело№А15-2687/2018

22 ноября 2019 года

г. Махачкала

                                                              

 Резолютивная часть решения объявлена  15 ноября  2019 года

 Полный текст  решения изготовлен          22 ноября  2019 года

 Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность от 15.11.2019), в отсутствие заявителя, третьих лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Минприроды РД о признании недействительными и отмене решения и предписания УФАС России по РД от 23.05.2018 №36Т/2018 и заявление от 04.12.2018 №15-08/2-4175/18 об отказе от требования,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее - Минприроды РД, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан                       с заявлением о признании недействительными и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 23.05.2018 №36Т/2018. 

По данному заявлению определением арбитражного суда от 19.06.2018 возбуждено дело №А15-2687/2018. Указанным определением к участию в деле в качестве третьих лиц,                          не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечены ООО «Эко - комбинат Альянс», ООО «Гофро-Альянс».

Определением суда от 17.10.2019 рассмотрение дела отложено на 15.11.2019 на 15 час. 45 мин.

До принятия судом судебного акта по существу министерство в порядке статьи 49               Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением об изменении предмета требования от 04.12.2018 №15-08/2-4175/18 уточнило требования по заявлению, просит суд признать недействительным и отменить решение управления от 23.05.2018 №36Т/2018 и заявило отказ от требования о признании недействительным и отмене предписания управления от 23.05.2018 №36Т/2018.

Заявитель и третьи лица,  уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление  и его представитель в судебном заседании просят суд в удовлетворении заявления отказать.

Третьи лица отзывов на заявление не направили.

       Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

       Судом принимает к рассмотрению заявление министерства от 04.12.2018 №15-08/2-4175/18 об изменении требования. 

Суд, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что приказом Минприроды РД от 15.03.2018 №66 утверждена документация о конкурсном отборе регионального оператора по обращению                  с твердыми коммунальными отходами на территории Центрального I  межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Республики Дагестан (извещение №150318/5763504/02).

Извещение и документация о конкурсном отборе размещены 15.03.2018 на официальном сайте «www. torgi.gow.ru» (извещение №150318/5763504/02).

По результатам рассмотрения заявки на участие в открытом конкурсном отборе  регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центрального I межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Республики Дагестан (извещение №150318/5763504/02) составлен протокол от 18.04.2018.

        Согласно указанному протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсном отборе регионального оператора подали заявки  3 участника:  заявка №1 ООО «Гофро-Альянс» (г.Буйнакск), заявка №2 ООО «Эко- комбинат «Альянс» (г.Одинцово Московской области), заявка №3 ООО «Благоустройство-1» (г.Кизилюрт).

        Участнику конкурсного отбора ООО «Эко-комбинат «Альянс» (заявка №2), как следует из протокола рассмотрения заявки от 18.04.2018 (пункт 2 на стр.41-43), конкурсная комиссия отказала в допуске к участию в конкурсном отборе, признала его заявку                                                не соответствующей требованиям документации о конкурсном отборе, положениям Правил о конкурсном отборе.  

        28.04.2018 (вх.№1396) в Управление ФАС России по РД поступила жалоба   ООО «Эко-комбинат «Альянс» (далее - общество) на действия заказчика Минприроды РД  по конкурсному отбору (извещение №150318/57/63504/02).

         23.05.2018 управление по результатам рассмотрения жалобы общества в порядке статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) приняло решение №36Т/2018.

 Резолютивная часть указанного решения состоит из четырех пунктов:

1. признать жалобу заявителя (ООО «Эко - комбинат «Альянс») обоснованной;

2. признать в действиях организатора торгов нарушение  пункта 45 Правил и части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции;

3. выдать  организатору торгов предписание об устранении  допущенных нарушений;    

       4. передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

 На основании указанного решения управление выдало предписание  от 23.05.2018 №36Т/2018, указав  следующее: 

       организатору торгов, его конкурсной комиссии отменить протоколы, составленные в ходе проведения конкурса; конкурсной комиссии оператора торгов провести процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе повторно и с учетом решения Дагестанского УФАС России от 23.05.2018 №36Т/2018;

организатору торгов, его конкурсной комиссии провести дальнейшие процедуры конкурса в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительской власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 №881;

организатору торгов, его конкурсной комиссии исполнить настоящее предписание в срок до 13.06.2018.

Не согласившись с решением и предписанием управления от 23.05.2018 №36Т/2018,   министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением. 

До принятия судом судебного акта по существу министерство уточнило требования (заявление об уточнении от 04.12.2018 №15-08/2-4174/18), просит суд признать недействительным и отменить решение управления от 23.05.2018 №36Т/2018. Одновременно министерство в данном заявление заявило отказ от требования о признании недействительным и отмене предписания управления от 23.05.2018 №36Т/2018.

Заявление об отказе от требования о признании недействительным и отмене предписания управления от 23.05.2018 №36Т/2018 подписано представителем заявителя ФИО3, действующей по доверенности от 04.10.2018 №15-08/2-3456/18, то есть,  подписано уполномоченным лицом. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что заявитель отказался от заявления и отказ принят арбитражным судом.

В силу указанного следует принять отказ министерства от требования о признании недействительным и отмене предписания управления от 23.05.2018 по делу №36Т/2018 и производство по делу в указанной части требования на основании  пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ следует прекратить.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  настоящим Кодексом РФ.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 23 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия  решения или выдачи предписания.

Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ. 

Оспоренное решение управлением принято 23.05.2018, с настоящим заявлением  министерство обратилось в арбитражный суд 09.06.2018, то есть в пределах предусмотренного частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срока подано настоящее заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской  и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным и отмене решения управления  от 23.05.2018 №36Т/2018 необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого акта нормам действующего законодательства и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя (министерства).

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что об обоснованности  принятого антимонопольным органом решения от 23.05.2018 №36Т/2018 в силу следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, операторов электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, признаны несостоявшимися.

Конкурсная комиссия организатора торгов, как следует из протокола  рассмотрения заявки на участие в открытом конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18.04.2018 (на стр.3-4), отказала участнику конкурсного отбора ООО «Эко - комбинат «Альянс» (заявка №2)  в допуске к участию в конкурсном отборе, признала его заявку не соответствующей требованиям документации                      о конкурсном отборе, положениям Правил о конкурсном отборе. 

При этом  конкурсная комиссия  свой отказ в допуске участника заявки №2 к участию в конкурсном отборе мотивировала следующим:

в представленном ООО «Эко-комбинат «Альянс» расчете приведенной стоимости норма доходности инвестированного капитала на  2019 год предусмотрена в размере 13,21%, что не соответствует утвержденной приказом ФАС России от 25.12.2017 №1768/17                            «Об утверждении минимальной доходности для расчета тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами с применением метода доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2018 году»;

представленные заявителем (обществом) в составе заявки в целях подтверждения критерия «Мощности» договор аренды транспортного средства с экипажем с ООО «ЭКО ТРЕСТ» от 02.04.2018, предметом которого является обязательство арендодателя предоставить в арендатору транспортные средства в количестве 100 машин, и                           договор о намерениях на выполнение проектно-изыскательских работ и строительство полигона твердо-коммунальных отходов в РД от 04.04.2018 носят декларативный характер строительства объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами и не являются копиями документов, подтверждающими право собственности или иное законное право заявителя на использование объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению либо утилизации твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), а также  не являются копиями договоров соглашений с наличием обязательств по строительству и  (или) модернизации таких объектов в срок не позднее чем через 3 года со дня опубликования настоящей документации о конкурсном отборе;

представленные заявителем в целях подтверждения критерия «Обеспеченность»  договор о намерениях  на выполнение  проектно-изыскательских  работ и строительство полигона ТКО в Республике Дагестан  от 04.04.2018 и  эcклюзивное соглашение о намерении между заявителем и GLOBAL BANCORP COMMODITIES AND INVESTMENTS INC  относительно развития  проекта - организация строительства двух отходосжигательных заводов суммарной мощностью 300000 тонн в год в Республике Дагестан носят декларативный характер и не являются документами, подтверждающими владение заявителем объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО (копия свидетельства о госрегистрации  права собственности, права аренды или иного законного права владения объектами, копия  договора аренды или иного  договора, подтверждающего наличие законного права владения указанными объектами), либо копиями договоров соглашений с наличием обязательств заявителя по строительству и (или) модернизации  таких объектов в срок не позднее чем через 3 года со дня опубликования документации об отборе). 

         Как видно из заявки ООО «Эко-комбинат «Альянс» на участие в конкурсном отборе №150318/5763504/02 от 15.03.2018, в составе заявки обществом в целях подтверждения критерия «мощности» представлен договор аренды транспортного средства с экипажем от 02.02.2018  со сроком действия с 02.04.2018 до 02.04.2028. 

         По данному договору, заключенному между  ООО «ЭКО ТРЕСТ» (арендодатель) и ООО «Эко-комбинат «Альянс» (арендатор), арендодатель обязуется предоставить  арендатору транспортные средства в количестве 100 машин. 

         12.03.2018 ООО «Эко-комбинат «Альянс» (арендатор) и гражданка ФИО4 (арендодатель)  заключили договор аренды земельного участка для стоянки автотранспорта, согласно которому арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым №05:09:000018:931, расположенный  по адресу: РД, Карабудахкентский район, сел.Агачаул, для стоянки принадлежащих арендатору автотранспортных средств.  Актом передачи от 12.03.2018  указанный по договору аренды от 12.03.2018 земельный участок передан арендодателем  арендатору.

        04.04.2018 ООО«Эко-комбинат«Альянс» (заказчик) и ООО «МЭП Монтаж» (исполнитель) заключили договор о намерениях на выполнение проектно-изыскательских работ  и строительства полигона ТКО в РД, согласно которому исполнитель обязуется  по заданию заказчика осуществить строительство полигона для твердых коммунальных отходов площадью 20 га в Республике Дагестан  в 2018 - 2019 годы.

Между  ООО«Эко-комбинат «Альянс» и GLOBAL BANCORP COMMODITIES AND INVESTMENTS INC заключено экcклюзивное соглашение о намерении №Р/4000037090 относительно развития  проекта «Организация строительства двух отходосжигательных заводов с термоконверторами, реализованной производственной компании, суммарной мощностью 300000 тонн в год в Республике Дагестан». Предполагаемый объем предстоящих инвестиций  в строительства завода составляет 200000000 долларов  США при сроке окупаемости проекта 20 лет.

        Приказом ФАС от 25.12.2017 №1768/17 утверждена минимальная норма доходности инвестированного капитала для расчета тарифов в области обращения отходов с твердыми коммунальными отходами с применением  метода доходности инвестированного капитала, созданного до перехода к регулированию тарифов с применением  метода доходности инвестированного капитала, на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного  периода регулирования в 2018 году: в первом году -5,11%, во втором году- 10,21%, в третьем году -13,21%.

        Указанным приказом ФАС утверждена минимальная норма доходности инвестированного капитала для расчета тарифов с области обращения отходов, а                            не - максимальная (предельная) норма доходности инвестированного капитала для расчета тарифов. 

        Поэтому вывод конкурсной комиссии, сделанный в протоколе  рассмотрения заявки от 18.04.2018 о том, что ООО «Эко-комбинат «Альянс» в расчете стоимости услуги регионального оператора указал норму доходности инвестированного капитала на 2019 год в размере 13,21 %, не соответствующую утвержденной приказом ФАС, необоснованный.

 Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 №881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного обора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила №881).

Правила №881 устанавливают порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок и оценки и сопоставления заявок  на участие в конкурсном отборе (пункт 1).

В силу пункта 19 Правил №881 участник конкурсного отбора должен соответствовать следующим требованиям:

а) наличие государственной регистрации на территории РФ;

б) наличие действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию. Обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У класса опасности, обращение с которыми предусмотрено документацией об отборе, с одним или несколькими разрешенными видами деятельности, осуществляемыми участником конкурсного отбора;

        в) в отношении участника конкурсного отбора не проводится процедура ликвидации и отсутствует решение  арбитражного суда о признании участника конкурсного отбора несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

       г) деятельность участника конкурсного отбора не приостановлена;

       д) у участника конкурсного отбора отсутствует задолженность по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов;

       е) у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа и главного бухгалтера участника конкурсного отбора отсутствует неснятая и непогашенная судимость за преступления в сфере экономической деятельности.

       В соответствии с пунктом 43 Правил №881 конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об отборе, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 19 настоящих Правил. Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в следующих случаях:

      а) непредставление документов, указанных в пункте 26 настоящих Правил, или наличие в таких документах недостоверных сведений;

      б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 19 настоящих Правил;

      в) несоответствие заявки требованиям, установленным документацией об отборе;

      г) несоответствие указанных в заявке значений критериев конкурсного отбора установленным документацией об отборе предельным значениям конкурсного отбора.

       Аналогичный порядок рассмотрения заявок установлен в пункте 6.10 документации о конкурсном отборе, утвержденном организатором торгов.

       В силу подпункта «и» пункта 26 Правил №881 заявка  должна содержат значения критериев качества оказания услуги региональным оператором, которые заявитель обязуется обеспечить в случае признания его победителем или единственным участником конкурсного отбора, а также документы, подтверждающие указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором. 

       Как видно из вышеназванного протокола рассмотрения заявки от 18.04.2018 конкурсная комиссия организатора торгов отказала участнику ООО «Эко - комбинат «Альянс» к участию в конкурсном отборе, ссылаясь на пункт 43 Правил конкурсного отбора и пункт 6.10 документации о конкурсном отборе по основанию, что представленные документы                               не  подтверждают значения критерий «мощность» и «обеспеченность».

      В обоснование такого вывода конкурсная комиссия указывает на то, что подписанные сторонами согласно пункту 5.1 договора аренды  от 02.04.2018  акты приема- передачи транспортных средств, подтверждающих их передачу арендатору, в составе заявке                          не представлены.

        В подпункте 8.4.6  пункта 8.4  раздела 8 (Критерии конкурсного отбора) документации о конкурсном отборе  организатора торгов указано: 

      «Для подтверждения заявленных значений по критериям конкурса заявитель должен представить для критерия «мощности» документы на выбор: копия действующего государственного контракта на оказание услуги по обращению  с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами, заключенного на срок более чем на 10 лет, с заявителем;

     заверенные руководителем или уполномоченным лицом заявителя копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное право заявителя по использованию транспортных средств, позволяющих транспортировать твердые коммунальные отходы, в размере не менее 10 процентов годового объема образования твердых коммунальных отходов» в зоне деятельности регионального оператора, при условии осуществления ежедневного вывоза ТКО, и копии технических документов на транспортные средства.

      ООО «Эко - комбинат «Альянс» в составе заявки представило заверенную им копию договора аренды транспортного средства с экипажем от 02.04.2018, заключенного с                   ООО «ЭКО ТРЕСТ», и одновременно в  заявке  указало критерии мощности  - возможность осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО в объеме более 40% отходов.

       Непредставление обществом в составе заявки вместе с копией вышеназванного договора аренды транспортного средства подписанного сторонами акта приема- передачи по передаче  арендодателем арендатору 100 транспортных средств на день проведения конкурсного отбора  не свидетельствует  об отсутствии у названного участника конкурсного отбора права на аренду транспортных средств, перечисленных в договоре от 02.04.2018. 

       Арендатор по договору аренды вправе в любое время принять (получить) от арендодателя  указанный в договоре аренды предмет аренды.

       В данном случае закон не предусматривает при заключении договора аренды транспортных средств одновременно заключение договора аренда и прием-передачу арендатору арендуемого объекта.

       В составе заявки также имеется заключенный обществом и ФИО4 договор аренды земельного участка  для стоянки автотранспорта и акта передачи земельного участка.

      Общество в своей заявке также указало критерии обеспеченности  - есть объект или обязательство и в подтверждение представило в составе заявки договор о намерениях на выполнение проектно-изыскательских работ и строительство полигона  от 04.04.2018 и эксклюзивное соглашение о намерении, заключенное между ООО«Эко-комбинат «Альянс» и GLOBAL BANCORP COMMODITIES AND INVESTMENTS INC,  по развитию проекта «Организация строительства двух отходосжигательных заводов суммарной мощностью 300 000 тонн в год в Республике Дагестан».

 В пункте 8.4.8 документации конкурсного отбора заказчик предложил представить  по критерии «обеспеченности» документы, подтверждающие владение объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО (копия свидетельства о госрегистраци права собственности, права аренды или иного законного права владения объектами, копия договора аренды, иного договора, подтверждающего наличие законного права владения указанными объектами);

копии договоров соглашений с наличием обязательств заявителя по строительству и (или) модернизации таких объектов в срок не позднее чем через  3 года со дня опубликования документации об отборе.

В договоре о намерениях на выполнение проектно-изыскательских работ                                   и строительство полигона ТКО в РД от 04.04.2018, заключенного между ООО«Эко-комбинат «Альянс» (заказчик) и ООО «МЭП «Монтаж» (исполнитель), по заданию заказчика  исполнитель обязуется  осуществить строительство полигона для твердых бытовых отходов в РД в 2018 - 2019 годы, то есть в течение двух лет со дня опубликования документации об конкурсном отборе (15.03.2018).

Между  ООО«Эко-комбинат «Альянс» и GLOBAL BANCORP COMMODITIES AND INVESTMENTS INC заключено экcклюзивное соглашение о намерении №Р/4000037090 относительно развития проекта «Организация строительства двух отходосжигательных заводов суммарной мощностью 300000 тонн в год в РД».

Выводы антимонопольного органа, сделанные в оспоренном решение, о признании жалобы общества обоснованной и наличии в действиях организатора торгов нарушения пункта 45 Правил и части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции являются обоснованными, подтверждаются материалами дела.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее -Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в  торгах, запросе котировок, запросе предложений. 

В силу пункта 45 Правил №881 отказ в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 43 настоящих Правил,                   не допускается.

 Согласно пункту «г» статьи 43 Правил №881 заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в случае несоответствия указанных в заявке значений критериев конкурсного отбора установленным документацией об отборе предельным значениям критериев конкурсного отбора.

Критерии конкурсного отбора, их минимальные и (максимальные) значения и величина значимости отражены в документации о конкурсном отборе (Таблица 1).

В заявке ООО«Эко-комбинат «Альянс» (на стр.2-3) указаны значения критериев конкурсного отбора, в том числе критерии мощности, критерии обеспеченности.

Конкурсная комиссия в протоколе рассмотрения заявки не указала, в чем конкретно  заключается несоответствие указанных в заявке общества значений критериев установленным документацией об отборе предельным значениям критериев конкурсного отбора. 

Основания для отклонения заявки общества со ссылкой на декларативный характер указанных соглашений и невозможность сделать вывод о подтверждении критерия «обеспеченность» у комиссии заказчика отсутствовали. Согласно документации о конкурсном отборе  заявитель предоставляет копии договоров, соглашений  с наличием обязательств заявителя по строительству объектов в срок не позднее, чем через три года со дня опубликования документации об оборе.

Вопрос о том, подтверждают ли представленные участником документы наличие у него обязательств по строительству объектов, является предметом рассмотрения на стадии оценки заявок по соответствующему критерию, поскольку согласно документации величина значимости данного критерия зависит от наличия или отсутствия объекта или обязательства.

Конкурсная комиссия заказчика на стадии приема заявки отказало обществу в допуске к участию в конкурсе. При этом была дана оценка представленным обществом документам, которые подлежали исследованию на стадии оценки и  сопоставления заявок участников.

Суд считает, что  решение управления от 23.05.2018 №36Т/2018 по  вышеприведенным обстоятельствам являются законным.

Министерство не доказало, каким образом соответствующее закону решение управления от 23.05.2018 №36Т/2018 нарушило его права и законные интересы.

Судом не установлено нарушение законных прав и интересов заявителя оспоренным актом антимонопольного органа.

Заявление не является обоснованным и не подлежит удовлетворению.

В удовлетворении заявления о признании недействительным и отмене решения управления  от 23.05.2018 №36Т/2018 следует отказать.

На день рассмотрения судом настоящего заявления министерством приказом от 09.08.2018 №208  исполнено предписание управления от 23.05.2018 №36Т/2018, выданное на основании оспоренного решения управления. 

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Стороны по делу в силу действующего законодательства освобождены от уплаты госпошлины по заявлению, поэтому  вопрос об отнесении судебных расходов по госпошлине по заявлению судом не рассматривается.           

         На основании изложенного, руководствуясь статьями руководствуясь статьями 49, 150 ч.1 п.4, 151, 156, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

принять заявление Минприроды РД от 04.12.2018 №15-08/2-4175/18 к рассмотрению.

         Принять отказ Минприроды РД от требования по заявлению о признании недействительным и отмене предписания УФАС России по РД от 23.05.2018 №36Т/2018 и производство по делу в этой части требования прекратить.

         В удовлетворении заявления о признании недействительным и отмене решения                  УФАС России по РД от 23.05.2018 №36Т/2018 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

              Судья     З.Т.Тагирова