033/2023-116589(2) 

 

  АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ 

ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10537/2023

г.Тверь

05 декабря 2023 года

  (изготовлено в полном объёме)  

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой Е.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с  ограниченной ответственностью "Муниципальные электрические сети"  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области  о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Муниципальные электрические сети" (далее — Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее — Управление)  от 05.07.2023 по делу № 069/04/9.21-435/2023, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 9.21  КоАП РФ, в виде взыскания 600 000 руб. штрафа, в части наложения  штрафа в указанном размере.  

В обоснование своих требований Общество указало, что приняло все  необходимые меры, направленные на исполнение договора, а задержка в  выполнении мероприятий по технологическому присоединению связана с  тем, что в марте – мае 2022 года ситуация на товарном рынке характеризовалась неустойчивостью, острым дефицитом материалов и резким повышением цен на них, невозможностью у поставщиков скомплектовать необходимые материалы в установленные сроки, а также с отсутствием финансовых средств.  

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.  

Общество заявило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.  

Ответчик в представленном отзыве возразил против удовлетворения  заявления.  

Согласно части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.  

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление  гражданина о нарушении Обществом срока осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по  адресу: Тверская область, г.Калязин, ул.Тургенева, д.22.  

Из документов, представленных Обществом по запросу Управления,  последним было установлено, что между заявителем и Обществом был за- ключён договор на технологическое присоединение к электрическим сетям  объекта от 15.03.2022 № 13 (срок исполнения 6 месяцев.).  

В соответствии с абзацем третьим части 1 статьи 26 Федерального  закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 "Об электроэнергетике" (в редакции, действовавшей в спорный период, далее — Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.  

Согласно абзацам четвёртому и седьмому части 1 статьи 26 Закона об  электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического  присоединения, в том числе существенные условия такого договора.  

Процедура технологического присоединения, условия заключения и  исполнения договора об осуществлении технологического присоединения  объектов заявителей, обратившихся в сетевую организацию с заявкой на  технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, регламентированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок)  юридических и физических лиц к электрическим сетям, утверждёнными  постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №  861 (далее — Правила технологического присоединения).  

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению  при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и  наличии технической возможности технологического присоединения.  

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности  технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение  энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить  

в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по  технологическому присоединению.  

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев – для заявителей, указанных в  пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень  напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние  от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения  до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые  энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах  и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.  

На момент рассмотрения административного дела Общество не исполнило мероприятия по технологическому присоединению вышеуказанного объекта.  

Неисполнение Обществом условий договора об осуществлении технологического присоединения в части нарушения предельных сроков технологического присоединения для соответствующих категорий заявителей  является нарушением статьи 26 Закона об электроэнергетике и пункта 16  Правил технологического присоединения.  

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам  по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых  постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №  861 (далее — Правила недискриминационного доступа), сетевой организацией является организация, владеющая на праве собственности или на  ином установленном федеральными законами основании объектами элек- тросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих  устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к  электрическим сетям.  

Услуга по передаче электрической энергии на территории города Калязин в период, указанный в оспариваемом постановлении, предоставлялась Обществом посредством владения им, как сетевой организацией, объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона  от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" Общество, предоставляя услуги по передаче электрической энергии, является субъектом  естественной монополии.  

По факту нарушения субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к элек- 

трическим сетям Управлением в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого  Управлением 05.07.2023 было принято обжалуемое по настоящему делу  постановление № 069/04/9.21-435/2023 о наложении на Общество установленного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 600 000 руб.  

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо  нарушение собственником или иным законным владельцем объекта элек- тросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам  по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником  или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных  сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до  пятисот тысяч рублей.  

Согласно части 2 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в  размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Постановлением Управления от 25.01.2023 № 069/04/9.21-571/2022  Общество было привлечено к административной ответственностью, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Факт совершения нарушения подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.  

Оспариваемым постановлением Общество правомерно привлечено к  административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21  КоАП РФ.  

Вместе с тем, исходя из общих принципов применения административного наказания, определенных частями 1 и 3 статьи 4.1, и руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости, а  также положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод  от 04.11.1950 (в частности Протоколом № 1 от 20.03.1952) о разумном балансе публичного и частного интересов, арбитражный суд считает, что в  данном деле отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности — наложения штрафа в размере 600 000 руб. — и, пользуясь  правом, предоставленным частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым изменить  обжалуемое постановление в части назначения заявителю меры ответственности.  

Как следует из материалов дела, Обществом принимались все возможные меры по максимальному сокращению сроков технологического  присоединения. С 01.01.2023 Общество не ведет хозяйственную деятельность, решением Арбитражного суда от 22.06.2023 по делу № А665891/2023 признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное  производство.  

При указанных обстоятельствах наложение на Общество штрафа в  размере 600 000 руб. не отвечает целям административной ответственности  и влечёт избыточное ограничение прав заявителя.  

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и  финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных  правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного  штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела  II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.  

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер  административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II  настоящего Кодекса.  

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания  в виде штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

С учётом вышеизложенного арбитражный суд полагает правомерным  наложение на Общество административного штрафа в размере 300 000 руб.  

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 05.07.2023 по  делу № 069/04/9.21-435/2023, принятое в г.Твери, в части привлечения общества с ограниченной ответственностью "Муниципальные электрические  сети" (г.Тверь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 600 000 руб.  

Общество с ограниченной ответственностью "Муниципальные электрические сети" (г.Тверь, ОГРН 1196952011970, ИНН 6950232169) считать  привлечённым к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере  300 000 руб.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня  его принятия.  

Судья О.В.Белов