АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-21097/2023

19 января 2024 года

город Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2024 года. Решение в полном объёме изготовлено 19 января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лотош Н.Н., рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Форма»                        (ОГРН – 1149102034729, ИНН – 9103003592; ул. Дарсановская, д. 21, литера А, г. Ялта, Республика Крым, 298609)

к Администрации города Ялта Республики Крым (ОГРН – 

<

***>, ИНН – 

<

***>; пл. Советская, д. 1, г. Ялта, 

<

...>)

Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым (ОГРН – 

<

***>, ИНН – 

<

***>; пл. Советская, д. 1, г. Ялта, 

<

...>)

обществу с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (ОГРН – 

<

***>, ИНН – 

<

***>; ул. Батурина, д. 2, кв. 3, пгт. Ливадия, г. Ялта, 

<

...>)

о признании незаконным постановления,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, диплом, доверенность от 30.01.2023;

от общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс»  ФИО3 –Врублёвский – паспорт, диплом, доверенность от 01.08.2022; ФИО4 паспорт, директор;

 от Администрации города Ялта Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты РК – не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Форма» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с требованием о признании незаконным постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 02.12.2021 № 4041-п.

От общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс»   в адрес суда поступил отзыв по делу, согласно которого заинтересованное лицо против удовлетворения заявления возражает и просит отказать в полном обьёме. Также общество указывает на пропуск срока подачи заявления  о признании недействительным постановления № 1809 от 03.04.2023 «Об изъятии движимого муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Экоград».

От Администрации города Ялта Республики Крым и Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым также поступили отзывы на заявление, согласно которых заинтересованные лица возражали против удовлетворения требований в полном обьёме. 

23.11.2023 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

Иные лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе. 

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ. 

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела  общество с ограниченной ответственностью «Форма» является собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами 90:25:01011:855, 90:25:010111:856. Данные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 90:25:010111:475, который находится в муниципальной собственности и передан обществу с ограниченной ответственностью «Форма» в долгосрочную аренду.

Земельный участок с кадастровым номером 90:25:010111:475, имеет статус ранее учтенного.

Постановлением администрации города Ялты от 16 декабря 2019 года № 3052-п утверждена схема расположения земельного участка, предназначенного для перераспределения с участком общества с ограниченной ответственностью «Форма».

Между тем, общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс» является смежным землепользователем, обществу на праве собственности принадлежат здания с кадастровыми номерами 90:25:01011:907, 90:25:010111:906, 90:25:010111:905.

Постановлением Администрации г. Ялта от 02 декабря 2021 года № 4041-п  утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 90:25:010111:1789.

Спорный участок сформирован под зданиями общество с ограниченной ответственностью  «Стройресурс», при этом согласно доводам заявителя имеет наложение с ранее утвержденной схемой расположения земельного участка.

22 июля 2022 года в Администрацию г. Ялта внесён протест прокурора г. Ялта № 024-2022/Прдр45-22-20350029 в отношении обжалуемого постановления в связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 90:25:010111:1789 накладываются на границы другого участка, образование которого предусмотрено Постановлением Администрации г. Ялта от 16 декабря 2019 г. № 3052-п.

По результатам рассмотрения данного протеста Администрацией г. Ялта принято Постановление от 03 августа 2022 года  № 3324-п об отмене обжалуемого постановления.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 18 апреля 2023 г. по делу №А83-17142/2022, оставленным в силе постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2023 года удовлетворено заявление  общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс» о признании незаконным и отмене Постановления Администрации г. Ялта № 3324-п от 03 августа 2022 года «О рассмотрении протеста прокурора города Ялты от 22.07.2022 №024-2022/Прдр45-22-20350029 на постановление Администрации города Ялта от 02.12.2021 №4041-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> в границах кадастрового квартала 90:25:010111».

Кроме того, признан незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в передаче обществу с ограниченной ответственностью «Стройресурс» в аренду земельного участка площадью 5950 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым №90:25:010111:1789, выраженный в письме Департамента от 16 августа 2022 года, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Стройресурс» от 20 апреля 2022 года.

Не согласившись с   постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 02.12.2021 № 4041-п общество с ограниченной ответственностью «Форма» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением. 

Также  от общества с ограниченной ответственностью «Форма» поступило ходатайство о назначении экспертизы по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения, возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключение экспертов является одним из доказательств по делу и оценивается наряду с другими доказательствами.

В силу статьи 82 АПК РФ назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда. Признав, что основания для назначения экспертизы отсутствуют либо проведение ее нецелесообразно, суд с учетом совокупности имеющихся в деле доказательств вправе отказать в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы по делу

Суд считает, что имеющиеся в материалах дела доказательства достаточны для принятия по делу законного и обоснованного судебного акта.

Учитывая характер спорных правоотношений, проведение судебной экспертизы в рамках настоящего дела не является необходимым средством доказывания, ввиду чего в удовлетворении такого ходатайства судом отказано 18.01.2024 протокольным определением.

Кроме того,  от заявителя поступило заявление о  восстановлении срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 117 АПК РФ  процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный процессуальный срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Из изложенного следует, что в рассматриваемом случае подлежат применению общие правила, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, о порядке восстановления пропущенного срока (необходимость подачи ходатайства о восстановлении пропущенного срока и наличие доказательств уважительности причин пропуска).

Восстановление процессуального срока направлено на обеспечение доступа к правосудию лица, обратившегося в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, и разрешение в судебном порядке возникшего правового конфликта, что само по себе не нарушает чьих-либо прав, не может рассматриваться в качестве нарушения норм процессуального права, которое может привести к вынесению незаконного судебного акта.

В данном случае ходатайство о восстановлении пропущенного срока мотивировано тем, что  обжалуемое постановление не действовало с моментапринятия Администрацией города Ялта Постановления от 03.08.2022 № 3324-п об отменеПостановления № 4041-п до оглашения постановления Двадцать первого арбитражногоапелляционного суда от 26.07.2023.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным восстановить срок на обжалование решения.

Восстанавливая заявителю пропущенный процессуальный срок для признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, суд учитывает конституционную гарантию, предусмотренную статьей 46 Конституции Российской Федерации, права каждому на судебную защиту,  в частности одного из существенных элементов этого права - обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов местного самоуправления (часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым и целесообразным удовлетворить ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока, восстановить пропущенный процессуальный срок заявителю.

Изучив представленные доказательства, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Передаче в аренду земельного участка предшествует его образование как самостоятельного объекта в соответствии с порядком, закреплённым ЗК РФ.

Понятие «схема расположения земельного участка» закреплено в статье 11.10 ЗК РФ, согласно части 1 которой, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

 В силу пункта 2 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка обеспечение подготовки проекта межевания территории, схемы расположения земельного участка осуществляется уполномоченными органами: Министерством имущественных и земельных отношений в части подготовки схемы расположения земельного участка, Министерством строительства и архитектуры в части подготовки проекта межевания территории в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2., пункта 3 части 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10. настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1, 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьёй 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьёй. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (часть 2-4 статьи 11.10 ЗК РФ). 

Частью 12 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 16 декабря 2019 года № 3052-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 6087 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, в границах кадастрового квартала 90:25:0101 11» утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно части 15 статьи 11.10 ЗК РФ  срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 2 декабря 2021 года № 4041-гт «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, в границах кадастрового квартала 90:25:010111» утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Между тем,  общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙРЕСУРС» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, согласно которого просит суд:

¾ признать незаконным и отменить Постановление Администрации г. Ялта №3324-п от 3 августа 2022 года «О рассмотрении протеста прокурора города Ялты от 22.07.2022 года №024-2022/Прдр45-22-20350029 на постановление Администрации города Ялта от 02.12.2021 №4041-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> в границах кадастрового квартала 90:25:010111»;

¾ признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в передаче ООО «СТРОЙРЕСУРС» в аренду земельного участка площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым №90:25:010111:1789, выраженный в письме Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым от 16 августа 2022 года за исх №03-181772;

¾ обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ООО «СТРОЙРЕСУРС» от 20 апреля 2022 года по вопросу предоставления в аренду земельного участка площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым №90:25:010111:1789.

Решением арбитражного суда Республики Крым от 18.04.2023 по делу                           №А83-17142/2022  заявление  общества с ограниченной ответственностью    «СТРОЙРЕСУРС» удовлетворено в полном обьёме. Признано незаконным и отменено Постановление Администрации г. Ялта №3324-п от 3 августа 2022 года «О рассмотрении протеста прокурора города Ялты от 22.07.2022 №024-2022/Прдр45-22-20350029 на постановление Администрации города Ялта от 02.12.2021 года №4041-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> в границах кадастрового квартала 90:25:010111». Признан незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в передаче ООО «СТРОЙРЕСУРС» в аренду земельного участка площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым №90:25:010111:1789, выраженный в письме Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым от 16 августа 2022 года за исх №03-181772. 

Суд также обязал Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ООО «СТРОЙРЕСУРС» от 20 апреля 2022 года по вопросу предоставления в аренду земельного участка площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым №90:25:010111:1789.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2023 решение Арбитражного суда Республики Крым от 18.04.2023   по делу                №А83-17142/2022   оставлено без изменения. 

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа  от 30.10.2023 решение Арбитражного суда Республики Крым от 18.04.2023, а также Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2023 оставлены без изменения.

Пунктом 2 статьи 69 АПК РФ  обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи  69 АПК РФ данные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении арбитражными судами настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Таким образом, не допускается оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора, путем предъявления новых исков.

В связи с вышеизложенным, решение Арбитражного суда Республики Крым по делу   №А83 - 17142/2022   является преюдициальным по отношению к настоящему спору.

При этом в вышеназванном судебном акте суд пришёл к выводу о том, что  поскольку постановление Администрации от 16.12.2019 № 3052-п, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 6087 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> в пределах срока его действия не было исполнено, земельный участок не был образован и поставлен на кадастровый учет, в то же время постановление от 02.12.2021 № 4041-и, которым администрация утвердила схему расположения земельного участка площадью 5950 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> в границах кадастрового квартала 90:25:010111 на момент вынесения протеста прокурора исполнено, произведён государственный кадастровый учёт земельного участка и государственная регистрация права собственности на данный земельный участок за муниципальным образованием городской округ Ялта, со стороны администрации имел место формальный подход при рассмотрении протеста прокурора, который был обоснован исключительно не истечением срока действия ранее изданного постановления от 16.12.2019 № 3052-п при издании постановления от 02.12.2019 № 4041-и (оставшийся срок 14 календарных дней).  Такой подход нарушает справедливый баланс интересов участников гражданского оборота и не способствует обеспечению устойчивого экономического оборота, на который вправе было рассчитывать общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс».

При этом, согласно части 1 статьи 39. ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как усматривается из материалов дела, не оспаривается сторонами, общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс» на основании договора купли-продажи от 15.03.2021 является собственником комплекса нежилых зданий: нежилое здание администрации - мастерской, общей площадью 187,8 кв. м с кадастровым номером 90:25:010111:905; нежилое здание - склад, общей площадью 535,3 кв. м, с кадастровым номером 90:25:010111:906; нежилое здание - склад, общей площадью 137,4 кв. м, с кадастровым номером 90:25:010111:907; нежилое здание - склад, общей площадью 5,4 кв. м, с кадастровым номером 90:25:01011 1:908, расположенных по адресу: 

<

...>.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с положениями статей 39.14, 39.15 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка без торгов собственнику объектов недвижимости схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждается уполномоченным органом путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Судебными актами в рамках дела №а83-17142/2022  установлено, что ранее постановлением от 16.12.2019 № 3052-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 6 087 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>.

Указанное постановление на дату вынесения постановления от 02.12.2021 № 4041-п не было исполнено, на дату постановки земельного участка на государственный кадастровыйучет с присвоением кадастровогономера 90:25:010111:1789 и государственной регистрации права собственности за муниципальнымобразованием городской округ Ялта (14.03.2022) данные государственного кадастрового учета не содержали сведений об образовании и постановке на кадастровый учет земельного участка с характеристиками: 6087 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>.

Также судами установлено, что заинтересованные лица, в частности общество с ограниченной ответственностью «Форма» не совершали какие-либо действия по реализации указанного постановления.

Таким образом, принимая во внимание, что общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс» является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке, оснований для отказа в утверждении ООО «Стройресурс» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5950 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, в границах кадастрового квартала 90:25:010111, у Администрации города Ялта Республики Крым, не имелось, при этом, ООО «Форма», заявляя о своей заинтересованности, каких - либо действий для реализации Постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 16 декабря 2019 года № 3052-п, не приняло.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признании незаконным постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 02.12.2021 № 4041-п у суда не имеется.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ. 

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

При этом, при подаче заявления о назначении экспертизы по делу, истцом оплачены денежные средства за проведении экспертизы в размере 50000 рублей.

Ввиду того, что фактически экспертиза не проводилась, данные денежные средства будут возвращены  обществу с ограниченной ответственностью «Форма» после предоставления заявления на возврат денежных средств с указанием актуальных реквизитов для перечисления денежных средств. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

ходатайство  общества с ограниченной ответственностью «Форма» о восстановлении пропущенного срока на подачу  заявления об оспаривании постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 02.12.2021 № 4041-п удовлетворить, пропущенный срок восстановить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Форма»  отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

        Судья                                                                                                                    И.Н. Ковлакова