Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2190/2022

19 июля 2022 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2022

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2022

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительными решения и предписания от 09.03.2022 по делу № 014/06/64-296/2022, решения и предписания от 10.03.2022 по делу № 014/06/64-299/2022,

при участии в деле Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Общества с ограниченной ответственностью «Инмед», Общества с ограниченной ответственностью «ТрансМед», привлеченных в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

с участием в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, выданной сроком до 31.12.2022,

антимонопольного органа - ФИО3 М-С.Т., по доверенности от 18.11.2021, выданной сроком до 31.12.2022,

третьего лица – ФИО4 по доверенности № 511/01/0511-85 от 28.01.2022, выданной сроком по 31.12.2022,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Государственное казенное учреждение «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (далее – заявитель, ГКУ «СГЗ РС (Я)») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) со следующим требованиями:

1. о признании недействительными решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 09.03.2022 по делу № 014/06/64-296/2022 о признании жалобы ООО «Инмед» частично обоснованной, о признании заказчика нарушившим ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 11 ст. 34, п. 5 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на поставку системы мониторинга пациента во время МРТ для оснащения объекта: «Республиканский кардиологический диспансер в г. Якутске (II-ая очередь - Кардиососудистый центр на 150 коек)», а также предписания по делу № 014/06/64-296/2022 от 09.03.2022 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок;.

2. о признании недействительными решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 10.03.2022 по делу № 014/06/64-299/2022 о признании жалобы ООО «ТрансМед» частично обоснованной, о признании заказчика нарушившим ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 11 ст. 34, п. 5 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона № 0816500000622001990 на поставку системы криохирургической для кардиологии для оснащения объекта: «Республиканский кардиологический диспансер в г. Якутске (II-ая очередь - Кардиососудистый центр на 150 коек)», а также предписания по делу № 014/06/64-299/2022 от 10.03.2022 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Определением о суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее – ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)»), Общество с ограниченной ответственностью «Инмед» (далее ООО «Инмед»), Общество с ограниченной ответственностью «ТрансМед» (далее ООО «ТрансМед»).

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представитель антимонопольного органа требования не признал по доводам отзыва и дополнений к нему.

Представитель ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)» поддержал позиции заявителя, представил пояснения.

ООО  «Инмед», ООО «ТрансМед» в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие  ООО  «Инмед», ООО «ТрансМед».

Заслушав доводы лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Инмед» на действия (бездействие) заказчика ГБУ «СГЗ» PC (Я) при проведении электронного аукциона на поставка системы мониторинга пациента во время МРТ для оснащения объекта: «Республиканский кардиологический диспансер в г. Якутске (П-ая очередь - Кардиососудистый центр на 150 коек)» (извещение № 0816500000622001711)

Антимонопольным органом в процессе рассмотрения жалоб установлено следующее.

Согласно Извещению о проведении закупки объектом закупки является поставка системы мониторинга пациента во время МРТ для оснащения объекта: «Республиканский кардиологический диспансер в г. Якутске (II-ая очередь - Кардиососудистый центр на 150 коек)»,  объектом закупки является поставка медицинского оборудования.

Приказом Минздрава России от 15.10.2015 № 724н утвержден типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Таким образом, при осуществлении закупки на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий и т.д. заказчики обязаны использовать вышеуказанный типовой контракт.

Пунктом 7.1 Типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, утвержденного Приказом № 724н установлено следующее:»7.1. Услуги выполняются Поставщиком лично, либо с привлечением соисполнителей»/

Вместе с тем, пунктом 7.1 проекта контракта, размещенным заказчиком в Единой информационной системе установлено, что услуги выполняются Поставщиком лично.

Таким образом, заказчиком в нарушение части 2 статьи 8, части 11 статьи 34, пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также Приказа № 724н установлено в проекте контракта личное оказание услуг.

Кроме того, извещением о проведении закупки, а также пунктом 1 Информационной карты установлено требование о наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники.

Таким образом, заказчик, установив требование о наличии у участника действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники, нарушил положения части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 части 11 статьи 34, пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

По результатам проверки Комиссией УФАС по делу № 014/06/64-296/2022 принято следующее решение от 09.03.2022:

            1) Признать жалобу ООО «Инмед» на действия (бездействие) заказчика ГБУ «СГЗ» PC (Я) при проведении электронного аукциона на поставка системы мониторинга пациента во время МРТ для оснащения объекта: «Республиканский кардиологический диспансер в г. Якутске (II-ая очередь - Кардиососудистый центр на 150 коек)» (извещение № 0816500000622001711) частично обоснованной. Доводы о том, что заказчик в нарушение Закона о контрактной системе установил в проекте контракта требование по личному оказанию услуг, а также заказчиком неправомерно установлено требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники, признаны обоснованными.

2) Признать заказчика ГБУ «СГЗ» PC (Я) при проведении электронного аукциона на поставку системы мониторинга пациента во время МРТ для оснащения объекта: «Республиканский кардиологический диспансер в г. Якутске (II-ая очередь -Кардиососудистый центр на 150 коек)» (извещение № 0816500000622001711) нарушившим часть 2 статьи 8, пункт 1 части 1 статьи 31, часть 11 статьи 34, пункт 5 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3.Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении

выявленных нарушений.

Предписанием от 09.03.2022 по делу № 014/06/64-296/2022 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере антимонопольный орган обязал Заказчика ГКУ «Служба государственного заказчика РС(Я)» в срок до 11.04.2022 устранить нарушения часть 2 статьи 8, пункт 1 части 1 статьи 31, часть 11 статьи 34, пункт 5 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем совершения следующих действий:

 - внести изменения в электронные документы, предусмотренные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и извещение на поставка системы мониторинга пациента во время МРТ для оснащения объекта: «Республиканский кардиологический диспансер в г. Якутске (II-ая очередь - Кардиососудистый центр на 150 коек)» (извещение № 0816500000622001711), в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года N° 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом замечаний, изложенных в решении по делу № 014/06/64-296/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

-при необходимости следует внести соответствующие изменения в план-график;

-разместить извещение и электронные документы, предусмотренные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе с соответствующими внесенными изменениями на официальном сайте единой информационной системы vvww.zakupki.gov.ru;

- продлить сроки подачи заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 

Далее, как следует из материалов дела, в УФАС по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «ТрансМед» на действия (бездействие) заказчика ГКУ «СП» PC (Я) при проведении электронного аукциона на поставку системы криохирургической для кардиологии для оснащения объекта: «Республиканский   кардиологический   диспансер   в   г.   Якутске   (II-ая   очередь   -- Кардиососудистый центр на 150 коек)» (извещение № 0816500000621013997).

Антимонопольным органом в процессе рассмотрения жалобы установлено следующее.

Согласно Извещению о проведении закупки объектом закупки является поставка системы криохирургической для кардиологии для оснащения объекта: «Республиканский кардиологический диспансер в г. Якутске (П-ая очередь - Кардиососудистый центр на 150 коек)», объектом закупки является поставка медицинского оборудования.

Приказом Минздрава России от 15.10.2015 № 724н утвержден типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Таким образом, при осуществлении закупки на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий и т.д. заказчики обязаны использовать вышеуказанный типовой контракт.

Пунктом 7.1 Типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, утвержденного Приказом № 724н установлено следующее: «7.1. Услуги выполняются Поставщиком лично, либо с привлечением соисполнителей»

Вместе с тем, пунктом 7.1 проекта контракта, размещенным заказчиком в Единой информационной системе установлено, что услуга выполняются Поставщиком лично.

Извещением о проведении закупки, а также пунктом 1 Информационной карты установлено требование о наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники.

Таким образом, заказчик, установив требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники, а также требование в проекте контракта о личном оказании услуг, нарушил положения части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 31, части 11 статьи 34, пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

По результатам проверки Комиссией УФАС по делу № 014/06/64-299/2022 принято следующее решение от 10.03.2022:

1. Признать жалобу ООО «ТрансМед» на действия (бездействие) заказчика ГКУ «СГЗ» РС (Я) при проведении электронного аукциона на поставку системы криохирургической для кардиологии для оснащения объекта: «Республиканский кардиологический диспансер в г. Якутске (II-ая очередь - Кардиососудистый центр на 150 коек)» (извещение № 0816500000622001990) частично обоснованной. Довод о том, что заказчик в нарушение Закона о контрактной системе установил в проекте контракта требование по личному оказанию услуг, а также заказчиком неправомерно установлено требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники, признаны обоснованными.

2.Признать заказчика ГБУ «СГЗ» PC (Я) при проведении электронного аукциона на поставку системы криохирургической для кардиологии для оснащения объекта: «Республиканский кардиологический диспансер в г. Якутске (П-ая очередь Кардиососудистый центр на 150 коек)» (извещение № 0816500000622001990) нарушившим часть 2 статьи 8, пункт 1 части 1 статьи 31, часть 11 статьи 34, пункт 5 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3.Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Предписанием от 10.03.2022 по делу № 014/06/64-299/2022 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере антимонопольный орган обязал Заказчика ГКУ «Служба государственного заказчика РС(Я)» в срок до 15.04.2022 устранить нарушения части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 31, части 11 статьи 34, пункта 5 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем совершения следующих действий:

- внести изменения в электронные документы, предусмотренные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и извещение на поставку системы криохирургической для кардиологии для оснащения объекта: «Республиканский кардиологический диспансер в г. Якутске (И-ая очередь - Кардиососудистый центр на 150 коек)» (извещение № 0816500000622001990), в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом замечаний, изложенных в решении по делу № 014/06/64-299/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

- при необходимости следует внести соответствующие изменения в план-график;

-разместить извещение и электронные документы, предусмотренные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе с соответствующими внесенными изменениями на официальном сайте единой информационной системы \vww.zakupki.gov.ru:

-продлить сроки подачи заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Полагая, что решения и предписания антимонопольного органа от 09.03.2022 по делу № 014/06/64-296/2022, от 10.03.2022 по делу № 014/06/64-299/2022 противоречат требованиям закона и нарушают права, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральная антимонопольная служба в соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

По результатам рассмотрения дел №№ 014/06/64-296/2022, 014/06/64-299/2022 антимонопольным органом были приняты оспариваемые решения, которые были приняты в рамках его компетенции и полномочий.

Установленные Законом № 44-ФЗ сроки, процедура рассмотрения жалоб на действия заказчика антимонопольным органом соблюдены, каких-либо нарушений не установлено, что не оспаривается заявителем.

В соответствии со статьи 6 Закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 8 Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является электронный аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона).

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе и требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2 части 1 статьи 64 Закона).

В соответствии с частью 3 данной статьи документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом в силу части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе, порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контракта, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.2015 N 724н «Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий» утверждены: типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее - Типовой контракт), а также информационная карта типового контракта на поставку медицинских изделии, ввод в эксплуатацию медицинских изделий и обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее - Информационная карта типового контракта).

Пунктом 3.1.5 Типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, утвержденного Приказом № 724н установлено следующее: «Поставщик обязан: осуществлять сборку, установку, монтаж и ввод в эксплуатацию Оборудования в помещении или месте эксплуатации Оборудования, подготовленном в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Оборудования, с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации 

<

21>;

Пунктом 7.1 Типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, утвержденного Приказом № 724н установлено следующее: «7.1. Услуги выполняются Поставщиком лично, либо с привлечением соисполнителей».

Положения типового контракта, касающиеся сопутствующих услуг, содержат в том числе такие оговорки: «в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя)» (п. п. 1.1, 3.1.2, 3.3.2, 7.4 и др. Типового контракта на поставку медицинских изделий), «раздел Контракта может содержать иные положения, вытекающие из характера обязательств по Контракту, не противоречащие законодательству Российской Федерации, иным положениям Контракта, и с учетом специфики закупки» (сноска 

<

21> применительно к п. 3.1.5 Типового контракта на поставку медицинских изделий).

Из этого можно сделать вывод, что если в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) и (или) с учетом специфики закупки все или некоторые сопутствующие услуги не могут быть оказаны силами поставщика, то они не включаются в текст контракта. Для этого требуется изменить формулировку п. 3.1.5 Типового контракта на поставку медицинских изделий. Иные пункты, содержащие указание на сопутствующие услуги, формально должны оставаться неизменными, так как их изменение не предусмотрено Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники является лицензируемым видом деятельности.

В спорный период действовало Положение о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 N 1445 (далее - Положение N 1445).

Пунктом 2 данного Положения установлено, что лицензируемая деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий представляет собой периодическое и внеплановое техническое диагностирование, восстановление работоспособности, монтаж и наладку медицинских изделий из групп по классам потенциального риска их применения согласно приложению, для которых данные работы предусмотрены нормативной, технической или эксплуатационной документацией производителя.

В состав деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий) входят работы (услуги) по перечню согласно приложению (пункт 3 Положения N 1445).

Техническое обслуживание групп медицинских изделий класса 2б потенциального риска применения предусмотрено, в том числе для радиологических медицинских изделий (в части оборудования для ультразвукового исследования) (подпункт «б» пункта 2 Приложения к Положению N 1445).

Согласно введенным в действие Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации Методическим рекомендациям «Техническое обслуживание медицинской техники» (письмо от 27.10.2003 N 293-22/233), техническое обслуживание медицинской техники представляет собой комплекс регламентированных нормативной и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению исправности и работоспособности медицинской техники при ее использовании по назначению, а также при хранении и транспортировании. К видам работ по техническому обслуживанию медицинской техники отнесены ввод в эксплуатацию, контроль технического состояния, периодическое и текущее техническое обслуживание, текущий ремонт (пункт 5.2).

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензирование медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») является обязательным.

Из буквального толкования вышеприведенных норм суды заключили, что если объект закупки связан с осуществлением деятельности, подлежащей лицензированию, аукционная документация должна содержать требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии, а участник аукциона должен представить такой документ, подтверждающий его право осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Из буквального толкования вышеприведенных норм следует, что если объект закупки связан с осуществлением деятельности, подлежащей лицензированию, аукционная документация должна содержать требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии, а участник аукциона должен представить такой документ, подтверждающий его право осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что заказчик, определив предмет аукциона как поставку медицинского оборудования – (системы мониторинга пациента во время МРТ, системы криохирургической для кардиологии) установил в документации требования к поставщику по вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам его эксплуатации.

Из содержания описания объекта закупки следует, что участник закупки должен не только обеспечить поставку медицинского изделия, но и осуществить действия по его монтажу, вводу в эксплуатацию и последующему техническому обслуживанию, что в свою очередь,  является лицензируемым видом деятельности и требует предоставления лицензии.

По условиям проекта контракта, подлежащего заключению по результатам аукциона, поставщик принимает на себя обязательства по поставке медицинского изделия в соответствии со спецификацией, а также оказанию услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование (пункт 1.1).

Кроме того, исходя из пунктов 3.1.11, 8.3 проекта контракта поставщик обязан производить гарантийное техническое обслуживание поставляемого оборудования, поставщик гарантирует устранение неисправностей, связанных с дефектами производства, устранение неисправностей посредством замены запасных частей (п.8.3), гарантия Поставщика составляет не менее 24 месяцев (п.8.4).

Проанализировав совокупность приведенных положений законодательства и применив его к установленным фактическим обстоятельствам настоящего дела, суд приходит к выводу о правомерности позиции заявителя о необходимости установления учреждением как заказчиком в аукционе на поставку медицинского оборудования такого требования к участникам как наличие лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники.

Кроме того, в соответствии с п. 7.1. Проекта государственного контракта заказчиком установлено, что услуги выполняются Поставщиком лично.

Согласно ст. 780 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично. 

Таким образом, с учетом норм Гражданского кодекса, условий Типового договора (п.7.1), заказчиком в п.7.1 Контракта не допущено нарушений требований указанных актов.

Поскольку пунктом 7.1 проекта контракта установлено, что «7.1. Услуги выполняются Поставщиком лично», следовательно, без привлечения соисполнителей для оказания услуг, то требование о наличии лицензии, установленное в пункте 1 части 4 Информационной карты аукционной документации, является правомерным.

Таким образом, учитывая, что перечисленные в извещении об электронном аукционе виды услуг представляют собой единый непрерывный комплексный процесс, этапы которого технологически и функционально связаны между собой, участник аукциона  должен полностью отвечать требованиям, предъявляемым к нему в ходе исполнения контракта.

Кроме того, суд отмечает, что возможность привлечения иных лиц в качестве соисполнителей на стороне поставщика, не свидетельствует о том, что непосредственные участники закупки не должны иметь требуемые по условиям закупки действующие лицензии. По итогам аукциона государственный контракт заключается с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), подавшим заявку на участие в аукционе, именно указанное лицо (исполнитель) должно соответствовать требованиям, так как ответственность за действия привлеченных соисполнителей перед заказчиком несет исполнитель.

Указанный правовой подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, а также в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2021 по делу N А34-12608/2019.

При изложенных обстоятельствах, решения антимонопольного органа от 09.03.2022 по делу № 014/06/64-296/2022, от 10.03.2022 по делу № 014/06/64-299/2022 не соответствуют Федеральному закону N 44-ФЗ. Поскольку в действиях Заказчика вменяемые нарушения не доказаны, оспариваемые предписания тажк подлежат признанию незаконными.

С учетом того, что в результате принятия оспариваемого решения антимонопольным органом нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,  что безусловно, приводит к нарушению прав заявителя и его законных интересов, требования подлежат удовлетворению

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Требование Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 09.03.2022 по делу № 014/06/64-296/2022, от 10.03.2022 по делу № 014/06/64-299/2022, как несоответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

 

Судья

                  Клишина Ю. Ю.