ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-18013/2024

г. Самара

18 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена  07 октября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено   18 октября 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Корастелева В.А., 

судей Драгоценновой И.С., Сергеевой Н.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Драгуновой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Центральная Сберкасса» в лице к/у ФИО1

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 августа 2024 года по делу № А65-18013/2024 (судья Кириллов А.Е.), 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центральная Сберкасса» в лице к/у ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным предписания Банка России от 03.04.2024 № Т128-99- 2/4325, постановления № 24-4973/3110-1 Банка России о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-92-ЮЛ-24- 4973 от 28.05.2024, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении КПК «Центральная сберкасса» по делу об административном правонарушении № ТУ-92- ЮЛ-24-4973 от 28.05.2024,

в судебное заседание явились:

от Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления - представитель ФИО2 (доверенность от 18.08.2021),

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Центральная Сберкасса" в лице к/у ФИО1, прежнее наименование кредитный потребительский кооператив "Центральная Сберкасса" (далее - заявитель, общество, КПК «Центральная Сберкасса», кооператив) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления (далее - административный орган, Банк России) о признании незаконным предписания Банка России от 03.04.2024 № Т128-99-2/4325, постановления № 24-4973/3110-1 Банка России о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-92-ЮЛ-24- 4973 от 28.05.2024, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении КПК «Центральная сберкасса» по делу об административном правонарушении № ТУ-92- ЮЛ-24-4973 от 28.05.2024.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 августа 2024 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт. 

Жалоба мотивирована тем, что конкурсный управляющий направлял письмо, что обязанность по составлению годовой отчетности за 2023 год отсутствует. Также были представлены объяснения, что годовая отчетность отсутствует.

Податель жалобы отмечает, что обязанность по составлению годовой отчетности возникает только после завершения процедуры банкротства, указание Банка России требует именно годовую отчетность, которая отсутствует у КПК «Центральная сберкасса».

Банк представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Банка просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав представителя Банка, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из заявления в суд и материалов дела, ведущим юрисконсультом сектора правового обеспечения надзора за деятельностью некредитных финансовых организаций юридического отдела Отделения - НБ Республика Татарстан ФИО3 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Центральная Сберкасса" составлен протокол об административном правонарушении от 14.05.2024 № ТУ-92-ЮЛ-24-4973/1020-1 (далее - Протокол (т.1 л.д.56-61)) по части 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ, на основании которого 28.05.2024 вынесено постановление № 24-4973/3110-1 (т.1 л.д.27-34) о признании общества с ограниченной ответственностью "Центральная Сберкасса" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ, и наложении на Общество с ограниченной ответственностью "Центральная Сберкасса" административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке со ссылкой на малозначительность совершенного правонарушения.

При принятии решения об отказе в удовлетворении указанного заявления суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 9.1. статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России, вынесенного при осуществлении надзора за деятельностью кредитного потребительского кооператива, общее число членов которого не превышает три тысячи физических и (или) юридических лиц, с размером активов, не превышающим определенного нормативным актом Банка России в соответствии с законодательством о кредитной кооперации значения, сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива, общее число членов и ассоциированных членов которого не превышает три тысячи физических и (или) юридических лиц, с размером активов, не превышающим определенного нормативным актом Банка России в соответствии с законодательством о сельскохозяйственной кооперации значения, или жилищного накопительного кооператива, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В обжалуемом решении верно отмечено, что Банк России устанавливает обязательные для некредитных финансовых организаций сроки и порядок составления и представления отчётности, а также другой информации, предусмотренной федеральными законами (статья 76.6 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон о Центральном банке)

Частью 3 статьи 28 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (Закон о кредитной кооперации) установлено, что кредитные кооперативы, количество членов которых превышает три тысячи физических и (или) юридических лиц, кредитные кооперативы второго уровня, а также кредитные кооперативы, не вступившие в члены саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, представляют в Банк России документы, содержащие отчет о своей деятельности и персональном составе органов кредитного кооператива.

Формы, сроки и порядок составления и представления в Банк России отчёта о деятельности кредитного потребительского кооператива и отчёта о персональном составе органов кредитного потребительского кооператива установлены Указанием Банка России от 02.02.2021 № 5722-У "О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России отчётности и иных документов и информации кредитных потребительских кооперативов" (далее - Указание № 5722-У).

Отчёт о деятельности кредитного потребительского кооператива представляется кредитным потребительским кооперативом (далее - КПК) и саморегулируемой организацией в сфере финансового рынка, объединяющей КПК (далее - СРО), в Банк России в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа КПК или СРО соответственно, в соответствии с порядком взаимодействия Банка России с некредитными финансовыми организациями и СРО, определенным на основании части 8 статьи 76.9 Федерального закона № 86-ФЗ (пункт 1 Указания №5722-У).

Согласно пункту 1 Порядка и сроков составления и представления отчета о деятельности кредитного потребительского кооператива, установленных в приложении 1 к Указанию № 5722-У, отчёт о деятельности КПК составляется и представляется в Банк России по всем разделам, за исключением разделов V, X и XI, ежеквартально (за первый квартал, полугодие, девять месяцев, год (далее также - отчётный период) нарастающим итогом с начала календарного года в срок не позднее 15 рабочих дней по окончании отчётного периода.

Помимо этого, в соответствии с Указанием Банка России от 19.12.2019 № 5361-У "О порядке взаимодействия Банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета" (далее - Указание № 5361-У) некредитные финансовые организации должны представлять в Банк России документы (сведения), в том числе отчётность, запросы и ответы на запросы Банка России посредством личного кабинета, ссылка на который размещена на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - личный кабинет).

Согласно пункту 9.1 статьи 4 Закона № 86-ФЗ Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 76.1 Закона № 86-ФЗ Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков, в том числе, за кредитными потребительскими кооперативами и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 76.5 Закона № 86-ФЗ Банк России проводит проверки деятельности не кредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 Закона № 190-ФЗ Банк России проводит проверки соблюдения кредитными кооперативами установленных финансовых нормативов.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.02.2018 по делу № А65-43423/2017 кредитный потребительский кооператив «Центральная сберкасса», г. Казань (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Верховного суда РФ от 11.12.2023 по делу № А65-43423/2017 исполнение обязанностей конкурсного управляющего КПК «Центральная сберкасса» возложено на ФИО1

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 76.1 Закона № 86-ФЗ некредитными финансовыми организациями являются, в том числе кредитные потребительские кооперативы.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее - Закон № 190-ФЗ) Банк России осуществляет контроль и надзор за соблюдением кредитными кооперативами требований Закона № 190-ФЗ, других федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Банка России с учетом особенностей, установленных ст. 35 Закона №190-ФЗ.

В отношении кредитных потребительских кооперативов Банк России вправе:

-запрашивать и получать у кредитного кооператива учредительные документы, внутренние нормативные документы и иные документы, принятые общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) и иными органами кредитного кооператива (п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона № 190-ФЗ);

-направлять кредитным кооперативам, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения, а также запрашивать у них документы, необходимые для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России. Предписания и запросы Банка России направляются посредством почтовой, факсимильной связи либо посредством вручения адресату или в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном Банком России (п. 6 ч. 3 ст. 5 Закона № 190-ФЗ).

Согласно п. 1.2 ч. 2 ст. 5 Закона № 190-ФЗ Банк России устанавливает формы, сроки и порядок составления и представления отчетности и иных документов и информации, предусмотренных ч. 3 ст. 28 и п. 8 ч. 6 ст. 35 Закона № 190-ФЗ, необходимые для осуществления контроля и надзора за деятельностью кредитных потребительских кооперативов.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Закона № 190-ФЗ кредитные потребительские кооперативы, общее число членов которых превышает три тысячи физических и (или) юридических лиц, кредитные потребительские кооперативы второго уровня, а также кредитные потребительские кооперативы, не вступившие в члены саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные потребительские кооперативы, обязаны составлять и представлять в Банк России отчетность и иные документы и информацию, установленные Законом № 190-ФЗ, другими федеральными законами и нормативными актами Банка России.

Кредитный потребительский кооператив ведет бухгалтерский учет и представляет бухгалтерскую (финансовую) и статистическую отчетность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 28 Закона № 190-ФЗ).

Суд первой инстанции верно указал на то, что с 01.04.2023 порядок и сроки представления в Банк России бухгалтерской (финансовой) отчетности кредитного потребительского кооператива установлены Указанием Банка России от 24.10.2022 №6296-У «О формах, порядке и сроках представления в Банк России бухгалтерской (финансовой) отчетности отдельных некредитных финансовых организаций, кредитных рейтинговых агентств и бюро кредитных историй» (далее - Указание № 6296-У).

В соответствии с пунктом 4 Порядка и сроков представления бухгалтерской (финансовой) отчетности отдельных некредитных финансовых организаций, кредитных рейтинговых агентств и бюро кредитных историй, установленных в приложении 5 к Указанию № 6296-У, КПК, общее число членов которых превышает три тысячи физических и (или) юридических лиц, КПК второго уровня, а также КПК, не вступившими в члены саморегулируемой организации в сфере финансового рынка (далее -СРО КПК) на отчетную дату, и КПК, общее число членов которых не превышает три тысячи физических и (или) юридических лиц, которые являлись членами СРО КПК на отчетную дату и добровольно вышли (исключены) из членов СРО КПК в период после отчетной даты до окончания срока представления СРО КПК годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности КПК в Банк России - должны представлять в Банк России годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после дня окончания отчетного года.

В соответствии с пунктом 8 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» (далее также - Приказ) организации при составлении бухгалтерской отчетности используют формы бухгалтерской отчетности, утвержденные Приказом, если иные формы не установлены федеральными или отраслевыми стандартами бухгалтерского учета.

Согласно ч. 1 ст. 76.9 Закона № 86-ФЗ Банк России взаимодействует с некредитными финансовыми организациями и саморегулируемыми организациями в сфере финансового рьшка посредством информационных ресурсов, размещенных на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе путем предоставления таким организациям доступа к личному кабинету, ведение которого осуществляется Банком России в установленном им порядке, а также с использованием электронных документов.

Личный кабинет используется некредитными финансовыми организациями и саморегулируемыми организациями в сфере финансового рынка в целях получения от Банка России документов, в том числе запросов, требований (предписаний) Банка России, и передачи в Банк России отчетности, документов (информации), сведений, а также осуществления некредитными финансовыми организациями и саморегулируемыми организациями в сфере финансового рынка иных прав и обязанностей, установленных федеральными законами, нормативными актами Банка России (ч. 2 ст. 76.9 Закона № 86-ФЗ).

В рамках осуществления контроля (надзора) за соблюдением кредитными потребительскими кооперативами требований законодательства Российской Федерации Центром по обработке отчетности в Отделении по Тверской области Главного управления Банка России по Центральному федеральному округу (далее - Центр) было установлено, что годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2023 год (далее -Отчетность) Кооперативом не представлена.

В связи с этим Центром в адрес КПК «Центральная Сберкасса» направлено Предписание от 03.04.2024 № Т128-99-2/4325 (далее также -Предписание), согласно которому Кооператив в срок не позднее трех рабочих дней с даты его получения был обязан:

1) устранить нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в Предписании, представив в Банк России о Отчетность, составленную в соответствии с требованиями Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» с учетом изменений, внесенных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19.04.2019 №61н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 2 июля 2010 г. № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций»;

2) представить в Банк России ответ на Предписание с приложением документов, подтверждающих исполнение указанных в Предписании требований.

Согласно Предписанию, истребуемые документы и информацию, заявителю надлежало представить в Банк России в электронной форме с электронной подписью уполномоченного лица с использованием личного кабинета участника информационного обмена.

Судом первой инстанции верно учтено, что предписание, подписанное УКЭП Банка России, было успешно размещено в личном кабинете заявителя 03.04.2024 (среда), что подтверждается информацией о размещении Предписания в личном кабинете кооператива или общества из Автоматизированной системы «Ведение Фонда электронных сообщений» (АС ФЭС). 

При этом информация о сбоях в работе личного кабинета участника информационного обмена 03.04.2024 и 04.04.2024 на официальном интернет-сайте Банка России отсутствует. Таким образом, Предписание считается полученным заявителем 04.04.2024.

Учитывая изложенное выше, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что КПК «Центральная Сберкасса» был обязан исполнить Предписание в срок не позднее 09.04.2024. В установленный срок Предписание Кооперативом не исполнено. Центром в адрес Кооператива направлено уведомление о неисполнении Предписания (от 11.04.2024 № Т128-99-2/6145).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № ТУ-92-ЮЛ-24-4973, возбужденного в соответствии с ч. 9.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении КПК «Центральная Сберкасса», заместителем управляющего Отделением - Национальным банком по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО4 28.05.2024 было вынесено постановление о назначении административного наказания № 24-4973/3110-1 в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей (т.1 л.д.27-34).

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом первой инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При определении меры наказания учтены обстоятельства, влияющие на размер наказания.

Доводы заявителя о том, что в связи с тем, что ликвидация не завершена, обязанность по составлению и представлению годовой отчетности за 2023 год у КПК «Центральная сберкасса» отсутствует обоснованно были отклонены судом первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно сведениям государственного реестра кредитных потребительских кооперативов, размещенном на официальном сайте Банка России, КПК «Центральная Сберкасса» включен в реестр 04.07.2013. Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.02.2018 по делу № А65-43423/2018 КПК «Центральная Сберкасса» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство (ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ записи 2181690334780 от 13.03.2018).

Пунктом 9 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо -прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Вопреки доводам Жалобы на основании п. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) экономический субъект (Кооператив в том числе) обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с Законом № 402-ФЗ, если иное не установлено самим федеральным законом.

Отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица (ч. 1 ст. 15 Закона № 402-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 6 Закон № 402-ФЗ бухгалтерский учет ведется непрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности в результате реорганизации или ликвидации.

Таким образом, организация, находящаяся в процессе ликвидации, обязана составлять и представлять бухгалтерскую отчетность в общем порядке (см. письмо ФНС России от 07.08.2012 № СА-4-7/13101).

Отчетным годом для ликвидируемого юридического лица является период с 01 января года, в котором в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации, до даты внесения такой записи (ч. 1 ст. 17 Закон № 402-ФЗ). Последняя бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется на дату, предшествующую дате внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица (ч. 3 ст. 17 Закон № 402-ФЗ).

Вместе с тем судом первой инстанции верно учтено, что ликвидация кооператива в 2023 году не завершена (запись о ликвидации кооператива не внесена в ЕГРЮЛ) и в связи с этим организации следовало в общем порядке сформировать годовую бухгалтерскую отчетность за 2023 год и представить ее в Банк России (ч. 1 ст. 15 Закона № 402-ФЗ).

Исходя из приведенных выше норм, указанная отчетность для заявителя будет являться текущей годовой, а не последней.

Таким образом, выводы Банка России, изложенные в Предписании, являются законными и обоснованными, принятыми в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и соответствуют представленным в дело доказательствам.

Учитывая, что Кооператив не представил в Банк России годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 2023 год и отчет об исполнении Предписания с приложением копий подтверждающих документов, установлен факт неисполнения КПК «Центральная Сберкасса» Предписания в установленный срок.

КПК «Центральная Сберкасса» находился в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.07.2021 по настоящее время. Учитывая тот факт, что датой совершения Кооперативом правонарушения в рассматриваемом деле является 10.04.2024, Банк России пришел к выводу о том, что имелись основания для применения положений ч.ч. 2, 3 ст. 4.1.2 КоАП РФ, в связи с чем штраф был применен в размере 25 000 руб.

При назначении административного наказания обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность Кооператива, также не были установлены.

Назначенный размер штрафа не является инструментом подавления экономической самостоятельности и инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод Кооператива, свободы предпринимательства и права собственности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Объективная сторона совершенного Кооперативом административного правонарушения выражается в невыполнении в срок законного Предписания.

В связи с тем, что нормы части 9.1 статьи 19.5 КоАП РФ имеют целью охрану общественных отношений, складывающихся в рамках осуществления контролирующим органом своих функций, невыполнение Кооперативом законного Предписания препятствует осуществлению Банком России возложенных на него функций.

Судом первой инстанции верно учтено, что существенная угроза общественным отношениям заключается, как указано в Постановлении, именно в пренебрежительном отношении КПК «Центральная Сберкасса» к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Исходя из изложенного выше следует, что заявитель должен был соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения Предписания.

Кроме того, состав вменяемого правонарушения является формальным, поэтому для привлечения к административной ответственности достаточно факта совершения данного деяния, независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно не нашел поводов для применения к рассматриваемому случаю положений статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд первой инстанции в силу ст.211 АП РФ пришел к правомерному выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Довод подателя жалобы о том, что обязанность по составлению годовой отчетности возникает только после завершения процедуры банкротства, Указание Банка России требует именно годовую отчетность, которая отсутствует у КПК «Центральная сберкасса», суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку он является ошибочным, не основанным на положениях ч. 1 ст. 15 Закона № 402-ФЗ, которая обязывает организацию в общем порядке сформировать годовую бухгалтерскую отчетность за 2023 год и представить ее в Банк России.

Другие приведенные в апелляционной жалобе доводы аналогичны доводам, которые были исследованы судом первой инстанции, и которым была дана надлежащая правовая оценка, следовательно, они не могут повлиять на законность и обоснованность выводов, сделанных судом в обжалуемом решении. 

Суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения верно установил все значимые обстоятельства по делу и правильно применил нормы законодательства, подлежащие применению в спорных правоотношениях сторон.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 августа 2024 года по делу № А65-18013/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

ПредседательствующийВ.А. Корастелев

СудьиИ.С. Драгоценнова

Н.В. Сергеева