Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-19445/23

25 сентября  2023   года

г.Москва

Резолютивная часть объявлена 19  сентября   2023  года. 

Полный текст решения изготовлен 25 сентября  2023 года.

Судья Арбитражного суда  Московской области Р.С. Солдатов ,

при ведении протокола секретарем А.И. Руш

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А41-19445/23

по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРХИВАРИУС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации городского округа Красногорск Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании, взыскании,

При участии в судебном заседании - согласно протоколу. 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО "Архивариус"  обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением  к Администрации городского округа Красногорск Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным односторонний отказ Администрации городского округа Красногорск Московской области от исполнения муниципального контракта № 0848300047221000368 от 26.10.2021г. на оказание услуг по разработке проекта межевания территории под многоквартирными жилыми домами по адресу: 

<

...> дома №21, №37 и ул.Головкина дома №1, №3.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме. Просил исковые требования удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика полагал правомерным в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

26.10.2021 г. между Обществом с ограниченной ответственностью «Архивариус» (Исполнитель) и Администрацией городского округа КрасногорскМосковской области (Заказчик), заключен муниципальный контракт № 0848300047221000368 на оказание услуг по разработке проекта межевания территории под многоквартирными жилыми домами по адресу: 

<

...> дома №21, №37 и ул.Головкина дома №1, №3 (далее-Контракт).

В соответствии с условиями Контракта Исполнитель принял на себя обязательство по оказанию услуг по разработке проекта межевания территории под многоквартирными жилыми домами по адресу: 

<

...> дома №21, №37 и  ул.Головкина дома №1, №3 (п.1.1. Контракта, Приложение № 1 к Контракту, п. 13 Технического задания, далее по тексту - ПМТ).

Согласно Сведениям об объектах закупки (приложение № 1 к контракту) стоимость объекта закупки - 2 037 499,74 рублей.

Приложением № 2 к Контракту установлен срок исполнения обязательства -  не позднее: 180 дн. от даты заключения контракта – 26.04.2022г.

Пунктом 1.3. Контракта установлено, что Перечень и объем услуг, подлежащих оказанию, требования к качеству оказываемых Исполнителем услуг, а также требования к порядку и способу их оказания Исполнителем, определяются Контрактом, в том числе Техническим заданием (приложение № 5 к Контракту).

В целях разработки ПМТ в соответствии с Техническим заданием (ТЗ) на Исполнителя возложена обязанность по:

- сбору исходных данных (п. 10 ТЗ);

- проведению изыскательских работ (п 14 ТЗ) в составе: инженерно-экологических изысканий; инженерно-гидрометеорологических изысканий; инженерно-геодезических изысканий; инженерно-геологических изысканий.

- получению технических условий, необходимом для разработки проекта межевания территории (п. 15 ТЗ);

- получению разрешения на разработку проекта межевания в соответствующих органах, согласованию, представлению на рассмотрение и утверждение в соответствующие органы проекта межевания территории, получению документа об утверждении проекта межевания в соответствующих органах, сопровождению всех необходимых процедур до момента их утверждения;предоставлению всех необходимых материалов для проведения публичных слушаний по проекту межевания территории, при необходимости – внесению изменений в ПМТ по результатам публичных слушаний (п. 16 ТЗ).

Пунктом 12 ТЗ Заказчиком определен перечень нормативных актов, подлежащих применению при исполнении контракта.

Так в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 04.12.2018 г. № 884/39 «Об утверждении Положения о  порядке принятия решения о подготовке проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в Московской области», Постановление Правительства Московской области от 17.08.2018 г. № 542/29 «Обутверждении Положения о  порядке принятия решения об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в Московской области» в целях взаимодействия с согласующими органами и организациями Заказчику необходимо было предоставить доверенность Исполнителю для осуществления представительских действий от его имени.

В период с 27.10.2021 по 29.11.2021г. Исполнитель осуществлял сбор, систематизацию и анализ исходных данных:

- исходные данные, предоставленные Заказчиком (согласно Техническому заданию);

- сведения, содержащиеся в ИСОГД Московской области (Проект планировки территории района «Павшинская пойма» и мкр. № 15 Красногорского района Московской области (4-ой очереди строительства), утвержденный постановлением администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области от 29.08.2011 № 730) (запрос осуществлялся через портал Государственных услуг Московской области);

- запрос у разработчика (ГАУ «Институт Генплана Москвы») электронной версии указанного проекта планировки (получен отказ);

- исходные данные от управляющей компании ТСН «Красногорье «Делюкс» (технические паспорта многоквартирных жилых домов, протоколы общих собраний собственников помещений в жилых домах);

- данные государственного земельного кадастра (кадастровый план территории, выписки из ЕГРН об объектах недвижимости в границах проектирования и смежных с ней);

- подготовка материалов фотофиксации территории;

- запрос в Главное управление культурного наследия Московской области о наличии объектов культурного наследия на территории, подлежащей хозяйственному освоению, и о соответствии его планируемого использования утвержденным режимам использования земель и градостроительным регламентам в зонах охраны объектов культурного наследия (запрос осуществлялся через портал Государственных услуг.

После сбора исходных данных, Исполнитель приступил к подготовке документов, необходимых для обращения в Министерство жилищной политики МО (далее Минжиполитики МО) согласно Постановлению №884/39 от 04.12.2018 г. «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о подготовки проекта планировки и (или) проекта межевания территории в Московской области» (далее - Положение) и Контракту, в том числе была произведена/получено:

- подготовка Эскиза планируемого развития территории по форме согласно приложению 5 к Положению, а также с учетом «Образца эскиза планируемого развития территории», размещенного на портале государственных и муниципальных услуг МО;

- согласие правообладателей земельных участков, включенных в планируемые границы разработки проекта межевания территории, подготовленное управлением земельно-имущественныхотношений администрации (исх. № 146-01исх-8294 от 29.11.2021г.)

- подготовка и согласование с Заказчиком задания на выполнение инженерных изысканий и проекта Доверенности (в рабочем порядке на адрес эл.почты 5622076@bk.ru 09.11.2021г., согласованны 08.12.2021г)

15.12.2021 г. Исполнителем получена доверенность на представление ФИО1 интересов администрации г.о. Красногорск МО, запрашиваемая у заказчика в рабочем порядке 09.11.2021г.

09.12.2021 г. ООО «Архивариус» по доверенности подано заявление о принятии решения о подготовке документации по проекту межевания территории в Минжиполитики МО.

27.12.2021г. по инициативе Минжиполитики МО в режиме ВКС состоялось совещание по вопросу возможности разработки проекта межевания указанной территории, обозначенной в Контракте, с присутствием представителей Минжилполитики МО (ФИО2), Комитета по архитектуре и градостроительству МО (ФИО3), Заказчика (ФИО4), ООО «Архивариус» (ФИО1, ФИО5) и Министерства имущественных отношений МО. На совещании были озвучены причины отрицательного сводного заключения и предстоящего отказа, было принято решение о необходимости организации в начале января 2022 г. повторного совещания между Комитетом по архитектуре и градостроительству МО, Заказчика и ООО «Архивариус» с целью рассмотрения возможных предложений и вариантов решения озвученных вопросов.

28.12.2021 г. ООО «Архивариус» направлено письмо на эл.адрес Отдела градостроительной политики ответчика (5622076@bk.ru) с материалами для рассмотрения и предложениями по результатам совещания, с Дворецким Е.Ю оговорены и согласованы дальнейшие действия.

30.12.2021 г. Исполнителем получен и направлен Заказчику отказ в принятии решения о подготовке документации по проекту межевания территории (письмо № 0543-21ИСХ/РППТ от 30.12.2021 г. Министерства жилищной политики Московской области)

С 10.01.2022 г. ООО «Архивариус» направлено письмо на эл.адрес Комитета по архитектуре и градостроительству МО (guagppt@mail.ru) с материалами для рассмотрения и просьбой назначить совещание в режиме ВКС, в телефонном разговоре был получен ответ о невозможности организации совещания в ближайшее время (приложение № 33-43);

14.01.2022 г. Исполнителем направлено на эл.адрес Заказчика (krasrn@mosreg.ru) письмо с комментариями и пояснениями по поводу немотивированности отказа. Данное письмо 14.01.2022 г. в качестве приложения направлено ФИО4 в Минжилполитки МО с просьбой в кратчайшие сроки рассмотреть материалы и организовать рабочее совещание.

18.01.2022г. ООО «Архивариус» направлено письмо на эл.адрес представителя Минжилполитики МО (tsvetkovay@mosreg.ru) с материалами для рассмотрения и просьбой оказать содействие в ускорении организации совещания.

Причиной отказа в принятии решения о подготовке документации по проекту межевания территории, оформленного Минжилполитики МО 30.12.2021г., послужило, в том числе, несоответствие эскиза планируемого развития территории, приложенного к заявлению от о принятии решения о подготовке ПМТ, статье 43 ГрК РФ. Таким образом, по мнению Минжилполитики МО, границы проектирования, заданные Заказчиком в Контракте для выполнения работ, не соответствовали требованиям градостроительного законодательства в части отнесения их, либо элементам планировочной структуры, либо границам определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и/или границам установленным схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения. В связи с этим, при всей добросовестности Исполнителя и действиях, направленных на отстаивание интересов Заказчика при участии в совещании с представителями заинтересованных органов власти, письменных пояснений, обоснование границ территории, установленных контрактом, не представлялось возможным.

В качестве ответа на замечание, являющееся одним из оснований отказа в принятии решения о подготовке документации по проекту межевания территории, озвученное на совещании в декабре 2021г. Комитетом по архитектуре и градостроительству МО, ООО Заказчику (28.12.2021г. на адрес эл.почты 5622076@bk.ru) рассмотреть вариант определения границы проекта межевания территории отличной от Технического задания к Контракту и принять границы подготовки проекта согласно ст.43 ГрК РФ в границах, определенных правилами землепользования и застройки территориальной зоны Ж-1 (предлагаемым вариантом предусматривалось: увеличение площади территории подготовки проекта межевания (проектируемой территории) с 8 186 кв.м до предложенной Заказчиком площади 26 280 кв.м), образование земельных участков под четыре многоквартирных дома в границах, указанных в Техническом задании, остальные земельные участки оставить без изменения) и принять этот вариант, как для обсуждения на повторном ожидаемом совещании в январе 2022г., так и для оформления повторного обращения в Минжилполитики МО для принятия решения о подготовке проекта. На это Заказчиком было указано границы не изменять, а провести дополнительные совещания по установлению границ для принятия окончательного решения.

При этом, в порядке п. 5.2.7 Контракта Заказчик письменно не предоставил Исполнителю разъяснения и уточнения относительно иных вариантов исполнения обязательств в рамках Контракта.

Таким образом, в период с 10.01.2022 г. ООО «Архивариус» неоднократно и безрезультатно совершались попытки организации совещания с целью урегулирования вопроса о границах проектирования с заинтересованными органами власти. В отсутствии разрешения на разработку проектной документации продолжение работ по муниципальному контракту не представлялось возможным, как в силу Контракта (п.п. 12, 16 технического задания), так и в силу нормативного регулирования, в нем перечисленного (Постановление Правительства Московской области от 17.08.2018 г. №542/29).

Согласно п. 5.2.8 Контракта Заказчик в срок, не превышающий 3 рабочих дня со дня получения от Исполнителя предупреждения об обстоятельствах, о которых Исполнитель обязан предупредить Заказчика в соответствии с требованиями п. 1 ст. 716 ГК РФ, обязан направить ответ с указанием о дальнейших действиях Исполнителя. Частью 1 ст. 718 ГК РФ предусмотрено, что Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ч. 1 ст.719 ГК РФ). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (ч.2 ст. 719 ГК РФ).

В связи с изложенным и на основании ч.1 ст. 719 ГК РФ, 16.02.2022г. ООО «Архивариус» письмом № 47 уведомил Ответчика о приостановлении работ по исполнению Контракта до момента получения Исполнителем решения на разработку проекта межевания, а также в очередной раз попросил оказать содействие в ускорении организации совещания с Комитетом по архитектуре и градостроительству МО и Минжилполитики МО целью которого является: рассмотрение возможности принятия решения о подготовке проекта межевания территории в границах, определенных п.7 Технического задания (ориентировочной площадью 0,82 га) в соответствии с приложенными схемами объединения земельных участков) и получения Распоряжения Минжилполитики МО.

22.03.2022 г. в режиме ВКС состоялось совещание по вопросу разработки проекта межевания указанной территории с присутствием представителей Минжилполитики МО (ФИО2), Комитета (ФИО3), Заказчика (ФИО6) ООО «Архивариус» (ФИО1,  ФИО5). На рабочем совещании было принято решение, что в целях осуществления подготовки проекта межевания территории применительно к территории, расположенной в границах элемента планировочной структуры (квартал), Комитетом будет подготовлена и направлена в рабочем порядке в адрес ООО «Архивариус» схема границ элемента планировочной структуры и границ подготовки проекта межевания.

08.04.2022г. схема границ подготовки проекта межевания территории, предложенная в рабочем порядке Комитетом, направлена в рабочем порядке от Министерства жилищной политики МО Исполнителю.

Исполнитель уведомил об этом Заказчика и направил данную схему на рассмотрение подготовил и направил эскиз чертежа межевания территории, с учетом данной схемы границ Заказчику.

Письмом от 25.04.2022 г., в ответ на письмо от 24.03.2022 № 154 где Исполнитель предложил Заказчику два варианта определения границ ПМТ – установленных Контрактом (0,8186 га) или предложенных согласующим органом – 1,3 га, совпадающих с границами территорий, перечисленных в ч. 1 ст. 43 ГрК РФ, Заказчик направляет Исполнителю на рассмотрение схему границ подготовки проекта межевания с существенным увеличением границ и, соответственно, объема работ по Контракту.

Письмом №260 от 28.04.2022г. ООО «Архивариус» уведомило заказчика о возобновлении работ и направило схему границ подготовки проекта межевания, принятую по предложению согласующего органа – Комитета площадью 1,3 га.

Вместе с тем, подготовка ПМТ стала возможной только после издания Постановления Правительства РФ от 02.04.2022г. № 575, допустившим подготовку документации по планировке территории без соответствующего решения (которое на этот момент так и не было выпущено), а также согласованием администрацией ГО Красногорск МО (исх. № 1.2.7/1660 от 12.05.2022г.) нового эскиза чертежа межевания территории площадью 1,3 га.

В результате границы проектирования были увеличены относительно установленных Контрактом до 1,3 га за счет включения земельных участков под МКД по ул. Головкина, 5. При этом, Заказчиком были согласованы задания и программы на выполнение инженерных изысканий в новых (дополнительных) границах что также повлияло на сроки выполнения работ.

Исполнитель, возобновив выполнение работ, предложил Заказчику подписать дополнительное соглашение к Контракту о продлении срока его исполнения, о чем, в том числе, письменно уведомил Заказчика письмом от 23.05.2022г. № 305 с приложенным проектом соглашения.

Заказчик, в письме от 26.05.2022г. № 1.2.7/2008, сам рекомендовал  Исполнителю для выполнения работ заключить дополнительное соглашение к Контракту. Письмом от 29.06.2022г. Заказчик уведомил Исполнителя о том, что в целях внесения изменений в условия муниципального контракта в части сроков исполнения услуги, в настоящее время осуществляется подготовка необходимой документации в целях рассмотрения на заседании рабочей группы для оценки обоснованности изменений… В последствии - результата работы группы не сообщил.

По результатам рассмотрения дополнительного соглашения, подписанного Исполнителем и повторно предложенного письмом от 01.08.22 № 548 Заказчик отклонил его от подписания письмом от 31.08.2022 в виду отсутствия, по его мнению, обоснованных обстоятельств для продлении сроков исполнения Контракта.

Свой вариант соглашения – не предложил. При этом, Заказчику было достоверно известно, что, как указано выше, фактическая возможность исполнять контракт появилась у ООО «Архивариус» 12.05.2022г. после истечения срока выполнения работ, установленного Контрактом (26.04.2022г.). И причиной невозможности исполнения послужило, не только формальное отсутствие установленного ГрК РФ и актами органов власти Московской области решения о подготовке документации по проекту межевания, но и отсутствие понимания у Исполнителя и Заказчика границ проектирования. Установленные Заказчиком в Контракте границы проектирования применительно к территории существующего элемента планировочной структуры (микрорайон № 4 района «Павшинская пойма») и в границах определенных правилами землепользования и застройки территориальной зоны Ж-1, по мнению Министерства жилищной политики Московской области, выраженному в отказе в принятии решения о подготовке документации по проекту межевания территории от 30.12.2021 г., не соответствовали требования ст. 43 ГрК РФ, что, как следствие, привело к отказу органа власти выдать разрешение на проектирование в границах, установленных Контрактом. Заказчик, со своей стороны, установив в Контракте такие границы проектирования и полагая их верными, получив отказ от 30.12.2021г. правом на обжалование его в установленном порядке не воспользовался, полномочий и поручений Исполнителю на это не предоставил. Исполнитель такой вопрос на рассмотрение Заказчика выносил письмом о 24.03.2022г. № 154.

После устранения препятствий и возобновления работ, 01.07.2022 г., Исполнителем от имени Заказчика в порядке, установленном постановлением Правительства Московской области от 17.08.2018г. № 542/29, направлено заявление в Министерство жилищной политики МО об утверждении ПМТ.

Кроме того, 01.07.2022г. ООО «Архивариус» направил запрос конкурсному управляющему АО «Строительное управление № 155» с просьбой предоставить согласие как правообладателя на включение в границы проектирования ПМТ земельных участков согласно схеме.

20.07.2022г. Министерство жилищной политики МО приняло решение об отклонении ПМТ и направило его на доработку с конкретным перечнем замечаний. В числе замечаний были указаны следующие:

- не предоставление заявителем согласия правообладателей земельных участков, а именно «не предоставлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская область, г. Красногорск, Павшинский б-р, д. 37(в ПМТ учтены по сущ. положению). Не предоставлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская область, г. Красногорск, ул. имени Головкина, д. 5 (в ПМТ учтены по сущ. положению)…

- по данным ПМТ «Образование земельного участка под существующим многоквартирным домом по адресу: 

<

...> проектом не предусматривается», вместе с этим земельные участки включены в границы подготовки ПМТ, согласие не предоставлено…

- по данным ПМТ (стр. 14) в границы ПМТ включены земельные участки, находящиеся в частной собственности (АО «Строительное управление № 155). Раздел необходимо дополнить положениями Глава 6 Жилищного кодекса Российской Федерации…».

Ввиду отсутствия ответа АО «Строительное управление № 155» на запрос ООО «Архивариус», последний 27.07.2022г. обратился за содействием к ответчику.\

Только спустя три недели 17.08.2022г. Заказчик сообщил, что подготовил письмо, о результатах сообщит дополнительно, а 12.09.2022г. сообщил, что ответ не получен.

Указаний о дальнейших действиях по исполнению Контракта ответчик не предоставил. Вместе с тем, необходимость предоставления согласия застройщика АО «Строительное управление № 155», на чьих земельных участках был возведен МКД по адресу: Московская область, г. Красногорск, ул. имени Головкина, д. 5, в отказе от 20.07.2022г. Министерством жилищной политики МО не заявлялась, были затребованы только согласия собственников помещений в МКД с учетом требований Жилищного кодекса РФ.

В результате устранения замечаний Министерства жилищной политики МО Исполнителем получены протоколы общих собраний собственников помещений в указанных МКД (Приложения № 8-12 Том II. Материалы по обоснованию проекта межевания территории), материалы по обоснованию ПМТ (стр. 15, стр. 24 Том II, в версии, откорректированной по результатам общественных обсуждений) дополнены положениями ст. 36 Жилищного кодекса РФ: «Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты» 12.08.2022г. ПМТ был повторно направлен в Министерство жилищной политики МО.

Согласно п. 5.3  Положения о порядке принятия решения об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в Московской области, утв. Постановлением Правительства Московской области от 17 августа 2018 г. N 542/29, Мособлархитектура (Комитет по архитектуре и градостроительству МО) осуществляет подготовку сводного заключения о соответствии документации утвержденным документам территориального планирования; правилам землепользования и застройки; региональным нормативам градостроительного проектирования; требованиям к составу и содержанию, предусмотренным настоящим Положением в рамках полномочий Мособлархитектуры, сводам правил, с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, высотных и иных ограничений застройки, границ зон с особыми условиями использования территорий, установленных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, сведения о которых содержатся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области, утвержденной документации по планировке территории с учетом результатов межведомственных запросов в соответствии с разделом 11 настоящего Положения (далее - заключение о соответствии) (п. 5.3.2 Положения).

На основании заключения о соответствии (п. 5.3.3. Положения) документация направляется в органы местного самоуправления для организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно 15.1. Порядка организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе Красногорск Московской области, утвержденного решением Совета депутатов от 28.05.2020 №350/28, решение о назначении общественных обсуждений по проектам планировки территорий, проектам межевания территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных документов, принимается главой городского округа Красногорск Московской области не позднее чем через десять дней после получения проекта планировки территории и(или) проекта межевания территории с приложением заключений и согласований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

В результате оценки ПМТ на предмет его соответствия с учетом вышеуказанных положений, 06.09.2022г. распоряжением администрации городского округа Красногорск Московской области № 565 принято решение о проведении общественных обсуждений по ПМТ.

Таким образом, заинтересованными органами власти и Заказчиком ПМТ был проверен на соответствие требованиям законодательства РФ и Контракта, с учетом полученных согласований заинтересованных организаций и ведомств, замечания к проектной документации у Заказчика отсутствовали, в связи с чем, Заказчиком были организованы общественные обсуждения ПМТ.

05.10.2022 г. по результатам общественных обсуждений по ПМТ было утверждено Заключение с аргументированной рекомендацией: направить материалы общественных обсуждений по ПМТ в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области для принятия решения. Вместе с тем, разделом 12 Порядка организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе Красногорск Московской области, утвержденного решением Совета депутатов от 28.05.2020 №350/28, принятие такого решения не предусматривалось.

Согласно протоколу общественных обсуждений от 05.10.2022г. (замечаний от участников общественных обсуждений, определяемых с учетом требований п. 15.3 Порядка организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе Красногорск Московской области, утвержденного решением Совета депутатов от 28.05.2020 №350/28, не поступило. При этом, были направлены предложения жильцов дома № 39 по ул. Павшинской, не включенного в границы проектирования, с просьбой обеспечения в рамках ПМТ возможности доступа на рассматриваемую ПМТ территорию, оборудованную элементами благоустройства, жителям соседних домов. По поручению Заказчика Исполнителем было затрачено время для согласования с Заказчиком и выполнения дополнительных проектных решений по установлению границ публичного сервитута.

Иных замечаний участников общественных обсуждений или аргументированных рекомендаций по ПМТ в адрес Исполнителя не направлялось.

21.11.2022 г. Исполнителем от имени Заказчика в порядке, установленном постановлением Правительства Московской области от 17.08.2018г. № 542/29, по результатам общественных обсуждений, направлено заявление в Министерство жилищной политики МО об утверждении ПМТ.

15.12.2022г. Министерство жилищной политики МО приняло решение об отклонении ПМТ и направило его на доработку с единственным замечанием: «Отсутствуют правоустанавливающие документы и/или согласия собственника земельных участков находящихся в собственности АО «Строительное управление№ 155», расположенные по адресу: Московская область, ГО Красногорск, ул. Головкина».

Согласно ч. 13 ст. 46 ГрК РФ Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку.

В соответствии с п. 8.4 Положения о порядке принятия решения об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в Московской области, утв. Постановлением Правительства Московской области от 17 августа 2018 г. N 542/29 при проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по документации срок принятия решения, указанный в пунктах 8.1.1 и 8.1.2 настоящего Положения, увеличивается на срок организации проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, но не более чем на 40 рабочих дней. При этом Министерство с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по документации и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку.

Согласно п. 13.2. Положения о порядке принятия решения об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в Московской области, утв. Постановлением Правительства Московской области от 17 августа 2018 г. N 542/29, «основаниями для отклонения документации от утверждения и о направлении ее на доработку с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и (или) проекту межевания территории являются (исключительно):

13.2.1. Нарушение процедур проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

13.2.2. Предложение Главы муниципального образования Московской области (лица, уполномоченного в соответствии с Уставом муниципального образования Московской области) об отклонении документации от утверждения и направлении ее на доработку, наличии социальной напряженности по поводу планируемой застройки».

Перечисленные обстоятельства не установлены. Все замечания, включая требование по предоставлению согласия правообладателей земельных участков, как оно было изложено в решении Министерства жилищной политики МО об отклонении ПМТ от 20.07.2022г. (раздел. 2, раздел 4 п. 1.2 «Текстовая часть» пп. 4, п. 2.2 «Текстовая часть» пп.5) были устранены, как указано выше по тексту иска, путем предоставления согласий собственников помещений в МКД и внесения изменений в ПМТ с включением в пояснительную записку положений ст. 36 ЖК РФ, после чего ПМТ в установленном порядке, без замечаний, на основании положительного сводного заключения был вынесен на общественные обсуждения.

19.12.2022г. ООО «Архивариус» направил в адрес администрации ГО Красногорск уведомление о приостановке работ ввиду невозможности его дальнейшего исполнения, в части утверждения ПМТ, по причине независящей от Исполнителя (приложение № 78) и повторно (ранее такое содействие запрашивалось письмом от 27.07.2022г. (приложение № 71) попросил оказать содействие в получении согласия законных собственников земельных участков (так как протокол собственников помещений в МКД на рассматриваемые земельные участки был Исполнителем представлен в составе ПМТ, а от согласования АО «Строительное управление № 155» уклонялось), либо в предоставлении инструкции о порядке устранения замечания Минжилполитики МО, не основанного на результатах публичных слушаний. При этом, Исполнитель заверил Заказчика о готовности возобновления работ после устранения препятствия.

Письмом от 10.01.2023г. Заказчик, в очередной раз, в нарушение п.п. 5.2.7, 5.2.8 Контракта, без каких-либо ответов по существу доводов уведомления Исполнителя от 19.12.2022г., сообщил последнему о размещении на ПИК ЕАСУЗ соглашения о расторжении Контракта, которое было отклонено Исполнителем сообщением в ПИК ЕАУЗ по причинам, изложенным в письме ООО «Архивариус» от 14.01.2023г.), а именно, 09.01.2023 г. в информационной системе Заказчиком размещено три вида соглашения о расторжении Контракта, имеющие разное содержание и, как следствие, разные правовые последствия для сторон. Ввиду указанной правовой неопределенности, а также ввиду того, что на этот момент ООО «Архивариус» Контракт был исполнен, предлагаемые проекты документов Исполнителем были отклонены.

При этом, в одном из вариантов, одновременно направленных Исполнителю для подписания, соглашений о расторжении контракта Заказчик сам ссылается на невозможность исполнения контракта по независящим от сторон причинам. Вместе с тем, в установленном п. 11.2 Контракта порядке Заказчик не уведомлял Исполнителя о наступлении чрезвычайного обстоятельства, отвечающего требованиям п. 11.1 Контракта, подтверждений тому в установленном законодательстве порядке - не предоставлял, правом, предоставленным Положением о порядке принятия решения об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в Московской области, утв. Постановлением Правительства Московской области от 17 августа 2018 г. N 542/29 на подачу жалобы на решение от 15.12.2022г. об отклонении ПМТ от утверждения Министерства жилищной политики МО – не воспользовался. Контрактом и доверенностью такие полномочия Исполнителю не предоставил.

Вместе с тем в силу п. 8.3. Контракта Исполнитель не вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 719 Гражданского кодекса. Надлежащее исполнение Контракта, с учетом его условий, что и осуществляло ООО «Архивариус» на протяжении всего времени его действия, было единственно возможным способом защиты своего права.

Пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результат работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

16.01.2023г. Исполнитель с сопроводительным письмом и описью вложения направил Заказчику посредством ПИК ЕАСУЗ и 17.01.2023г. - курьерским отправлением результат работ и также произвел обеспечение исполнения гарантийных обязательств согласно разделу 10 Контракта. 20.01.2023г. документация получения Заказчиком в полном объеме.

В письме от 26.01.2023г.) Заказчик, полностью игнорируя вышеизложенные обстоятельства исполнения Контракта, письменные обращения Исполнителя о приостановке работ, обращения Исполнителя к Заказчику об оказании содействия в завершении исполнения Контракта, сообщает Исполнителю о размещении мотивированного отказа от подписания Акта выполненных работ 20.01.2022г. в системе управления закупок ПИК ЕАСУЗ.

С учетом вышеизложенного, мотивированный отказ Заказчика от подписания Акта выполненных работ, датированный Заказчиком 19.01.2023г., с требованием предоставить утвержденный проект, необоснованным. А с учетом подписанного и направленного Заказчиком проекта соглашения о расторжении контракта по причине невозможности его исполнения – данное требование Заказчика можно считать злоупотреблением правом.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ч. 2. Ст. 718 ГК РФ в случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы. Со стороны Исполнителя - Истца выполнен весь комплекс работ, предусмотренный Контрактом, в том числе, с учетом увеличения объема работ.

27.01.2023г. Исполнителем в адрес Заказчика направлена претензия об оплате выполненных и переданных работ по Контракту в размере стоимости работ по контракту - 2 037 499,74 рублей.

Согласно п. 15.1 Контракта если иное не предусмотрено Контрактом, то все заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения (далее – сообщения) Сторон, связанные с исполнением Контракта, направляются в письменной форме по почте заказным письмом или нарочным по почтовому адресу Стороны, указанному в Контракте, или с использованием факсимильной связи, электронной почты с последующим представлением оригинала в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты отправки. В случае отправления сообщений посредством факсимильной связи и электронной почты, сообщения считаются полученными Стороной в день их отправки. 28.01.2023г. оригинал претензии направлен курьерской почтой.

09.02.2023г. Заказчик уведомил Исполнителя об отказе от муниципального контракта и отсутствии оснований для удовлетворения претензии ООО «Архивариус»).

В решении об одностороннем отказе Заказчик ссылается на ч.ч.1, 2 ст. 450.1 ГК Р, ч. ст. 95 федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п.п. 8.2 Контракта, предусматривающие право Заказчика отказаться от исполнения договора. В отказе Заказчик ссылается на нарушение Исполнителем срока, установленного договором и не предоставление утвержденного в установленном порядке проекта межевания территории.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Приложением № 2 к Контракту установлен срок исполнения обязательства -  не позднее: 180 дн. от даты заключения контракта. При этом на Исполнителя, помимо разработки ПМТ, возложена обязанность как по сбору исходных данных, получению решения о подготовке ПМТ, получению согласований и технических условий, так и по осуществлению инженерных изысканий, получению решения об утверждении ПМТ.

Согласно п. 8.1.1 Положения о порядке принятия решения о подготовке проекта планировки территории и/или проекта межевания территории в Московской области, утв. Постановлением Правительства Московской области № 884/39 от 04.12.2018г. срок принятия решения по объектам жилого назначения не может превышать 25 рабочих дней. Срок подготовки заключения – 10 рабочих дней. Итого административный срок оказания услуги составляет 35 рабочих или 49 календарных дней.

При предоставлении сведений по запросам организаций (касаемо запроса исходных данных) органы и организации руководствуются, как правило, собственными регламентами, которые ограничены общим сроком – 30 дней в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Подготовка инженерных изысканий осуществляется на основании строгих регламентов и нормативных требований, исходя из чего, а также устанавливаемых границ территории проектирования, определяется срок подготовки отчетов. В рассматриваемом случае, с учетом утвержденных Заказчиком программ, специализированная организация запросила 45 рабочих дней или 63 календарных дня, что соответствует обычной практике выполнения таких работ.

Согласно п. 8.1.1. Положения о порядке принятия решения об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в Московской области, утв. постановлением Правительства Московской области от 17.08.2018 N 542/29, при обращении Заявителя за получением решения в отношении объектов жилого назначения или жилого назначения с включением объектов нежилого назначения - не превышает 20 рабочих дней или 28 календарных дней.

При проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по документации срок принятия решения, указанный в пунктах 8.1.1 и 8.1.2 настоящего Положения, увеличивается на срок организации проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, но не более чем на 40 рабочих дней или 56 календарных дней.

С учетом изложенного объективный срок исполнения обязательств, определяемый Заказчиком в Контракте, не должен быть меньше 226 дней без учета срока, необходимого Исполнителю на подготовку ПМТ.

Пунктом 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 закреплена позиция о том, что в случаях, когда будет доказано, что сторона злоупотребляет своим правом, вытекающим из условия договора, отличного от диспозитивной нормы или исключающего ее применение, либо злоупотребляет своим правом, основанным на императивной норме, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает этой стороне в защите принадлежащего ей права полностью или частично либо применяет иные меры, предусмотренные законом. Включение в проект контракта явно несправедливого условия, ухудшающего положение стороны в договоре (исполнителя), ставит заказчика в более выгодное положение и позволяет извлекать необоснованное преимущество.

В соответствии с пунктом 2 статьи 428 Гражданского кодекса Российской Федерации к несправедливым условиям относятся, в том числе, условия, лишающие стороны договора прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключающие или ограничивающие ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо условия, являющиеся явно обременительными для присоединившейся стороны, которые она исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора. Следовательно, включение в проект контракта явно несправедливого договорного условия, ухудшающего положение стороны в договоре (подрядчика), оспаривание которого осложнено особенностями процедуры, установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ставит заказчика в более выгодное положение и позволяет ему извлечь необоснованное преимущество. Таким образом, общество при заключении контракта являлось слабой стороной, в связи с чем оно не имело реальной возможности выразить свою волю в отношении несправедливых условий контракта о сроке выполнения работ. При этом за нарушение несправедливого срока, который по объективным причинам невозможно соблюсти, Заказчиком начислялась неустойка.

Так же из прилагаемых к материалам дела документам и переписки сторон следует, что сам Ответчик не исполнял условия Контракта в части сроков, допуская существенные нарушения.

Так, согласно п. 5.2.7 Контракта Заказчик обязан представлять Исполнителю разъяснения и уточнения относительно исполнения обязательств в рамках Контракта в течение 2 (двух) рабочих дней со дня получения соответствующего запроса. В соответствии с п. 5.2.8 Контракта в срок не превышающий 3 (трех) рабочих дней со дня получения от Исполнителя предупреждения об обстоятельствах, о которых Исполнитель обязан предупредить Заказчика в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 716 Гражданского кодекса, направить ответ с указанием о дальнейших действиях Исполнителя.

Из представленной к иску переписки сторон следует, что Заказчик, отвечая на запросы Исполнителя, руководствовался не указанными сроками Контракта, а общими сроками рассмотрения обращений – 30 дней.

С учетом указанных норм и правовых позиций, а также характера исполнения Контракта, вменение Исполнителю нарушения сроков исполнения Контракта является со стороны Заказчика злоупотреблением правом. При этом, Заказчик, игнорируя обстоятельства, препятствующие исполнению контракта, приостановки, заявляемые в связи с этим ООО «Архивариус», неоднократно выставлял Исполнителю неустойки по Контракту, а доводы Исполнителя по необоснованности пеней, игнорировал.

- в нарушение п.п. 5.2.7, 5.2.8 Заказчик не оказал содействие, не предоставил разъяснений о порядке исполнения Контракта по запросам Исполнителя о получении согласия АО «Строительное управление № 155», направленных 27.07.2022г., 19.12.2022г. В результате Исполнитель повторно был вынужден приостановить работы, поскольку после того, как им были устранены все замечания Минжилполитики МО, в том числе, в части предоставления согласий правообладателей земельных участков - собственников помещений МКД по ул. Головкина, 5, после того, как публичные слушания, назначенные Заказчиком в установленном порядке, были проведены в отсутствии замечаний участников общественных обсуждений, - ПМТ, тем не менее, был отклонен от утверждения по основаниям не предусмотренным Постановлением Правительства Московской области от 17.08.2018 г. №542/29. Заказчик со своей стороны, получив уведомление Исполнителя от 19.12.2022г., заинтересованности в завершении исполнения Контракта не выразил, каких-либо действий, как по своей инициативе, так и по просьбе ООО «Архивариус» - не предпринял.

Как следует из решения Министерства жилищной политики МО от 15.12.2022г. об отклонении ПМТ и направлении его на доработку замечания к качеству работ Исполнителя – отсутствуют. Соответственно работы выполнены ООО «Архивариус» в соответствии с требованиями, установленными законодательными и нормативными актами, Контрактом. Результат работы Исполнителя проверен на всех этапах прохождения согласования ПМТ в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 17.08.2018 г. №542/29, включая этапы подготовки положительного сводного заключения по ПМТ исполнительными органами власти, вынесения его на публичные слушания Заказчиком, их проведения и подготовки заключения по итогам публичных слушаний.

В соответствии с п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно Контракту Заказчик вправе:

- запрашивать у Исполнителя информацию об исполнении им обязательств по Контракту (п. 5.1.3);

-во всякое время проверять ход и качество услуг, оказываемых Исполнителем, не вмешиваясь в его деятельность (п. 5.1.6),

обязан:

- сообщать в письменной форме Исполнителю о недостатках, обнаруженных в ходе исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня обнаружения таких недостатков (п. 5.2.2);

- осуществлять контроль за Исполнителем условий Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.2.4).

Исходя из обстоятельств исполнения Контракта Заказчик игнорировал его условия, а тем самым не реализовывал в необходимой мере свои права и обязанности при том, что Исполнитель предоставлял Заказчику полный объем информации по исполнению контракта на всех этапах.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором (п. 4 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 717 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Если работы выполнены полностью, то отказ от договора по ст. 717 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается, так как он возможен только до сдачи результата работ заказчику.

Таким образом, заявление Заказчиком одностороннего отказа от исполнения Контракта после получения им разработанной документации по Контракту, в отсутствии его содействия по устранению препятствий, предоставлению Исполнителю указаний в рамках Контракта, по достижению полного результата в виде решения об утверждении ПМТ, не может являться законным и обоснованным.

17.02.2023г. Исполнитель, в рамках добровольного урегулирования спора, в ответ на письмо ответчика от 09.02.2023г., предложил последнему признать односторонний отказ от исполнения контракта недействительным и повторно потребовал удовлетворить претензию истца об оплате стоимости выполненных работ в добровольном порядке (приложение № 87). В установленный претензией срок ответа не последовало.

20.02.2023 г. состоялось решение Комиссии Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок. Рассмотрев сведения, предоставленные Заказчиком в отношении участника закупки о включении в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по разработке проекта межевания территории под многоквартирными жилыми домами по адресу: 

<

...> дома №21, №37 иул.Головкина дома №1, №3, Комиссия, учитывая действия участника, не усмотрела в них недобросовестного поведения, сведения в реестр не включила

Отклоняя возражения ответчика суд отмечает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (ч. 3 ст. 716 ГК РФ).

Как указано и документально подтверждено в исковом заявлении первая приостановка, заявленная исполнителем 16.02.2022г. была вызвана отсутствием решения о выполнении проекта межевания территории по причине отклонения согласующими органами границ проектирования, установленных Заказчиком в контракте. До издания Постановления Правительства РФ от 02.04.2022г. № 575, допустившим подготовку документации по планировке территории без соответствующего решения (которое на этот момент так и не было выпущено), а также согласованием администрацией ГО Красногорск МО (исх. № 1.2.7/1660 от 12.05.2022г.) нового эскиза чертежа межевания территории площадью 1,3 га, выполнение работ не представлялось возможным по обстоятельствам, не зависящим от ООО «Архивариус». Как следует из доказательств, предоставленных в материалы дела истцом, последний с декабря 2021г. инициировал совещания представителей заинтересованных органов, предоставлял пояснения относительно обоснованности замечаний Минжилполитики МО по площади проектирования, участвовал во всех встречах.

Только 22.03.2022 г. в режиме ВКС состоялось совещание по вопросу разработки проекта межевания указанной территории с присутствием представителей Минжилполитики МО (ФИО2), Комитета (ФИО3), Заказчика (ФИО6) ООО «Архивариус» (ФИО1,  ФИО5) (Приложение № 54 к иску), только 08.04.2022 года исполнителю были направлены новые границы проектирования (приложение № 55 к иску), только 12.05.2022г. (приложение № 60 к иску) на запрос истца от 13.04.22г. (приложен я №№ 56, 61 к иску), т.е. спустя месяц, как Заказчик и практиковал отвечать на обращения ООО «Архивариус» - их согласовал Заказчик, и только после этого отпали обстоятельства, объективно препятствующие дальнейшему исполнению работ.

Возражений на уведомление ООО «Архивариус» от 16.02.2022г. Заказчик не заявил.

Уведомление исполнителя о приостановке работ от 19.12.2023г. (приложение № 78 к иску) было связано с тем, что к этому времени все процедуры рассмотрения, согласования и утверждения градостроительной документации были завершены, получено замечание Минжиполитики МО, оценка которого должна быть дана Заказчиком с учетом всех обстоятельства исполнения контракта, ранее принятых исполнителем и заказчиком мер. Исполнитель для продолжения работ, от чего он не отказывался, запросил указания Заказчика.

Формулировка администрации ГО Красногорск МО, указанная в ответе на уведомление ООО «Архивариус» от 19.12.2022г. о приостановке работ и продублированная им в отзыве на исковое заявление о том, что «Заказчик категорически не согласен с представленными доводами в виду нарушения сроков исполнения обязательств по контракту» является единственным аргументом на все обоснования и доводы Исполнителя. Очевидно, что «нарушение сроков» не отвечает на вопрос: с чем ответчик «категорически не согласен?».

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», со ссылками на вышеуказанные нормы, если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Одним из средств достижения правовой определенности является эстоппель, который препятствует недобросовестному лицу изменять свою первоначальную позицию, выбранную ранее модель поведения и отношения к определенным юридическим фактам и тем самым вносит определенную конкретность в правоотношения. При этом главная задача принципа эстоппель состоит в том, чтобы воспрепятствовать стороне получить преимущества и выгоду как следствие своей непоследовательности в поведении в ущерб другой стороне, которая добросовестным образом положилась на определенную юридическую ситуацию, созданную первой стороной. В силу принципа эстоппеля никто не может противоречить собственному предыдущему поведению.

Администрация ГО Красногорск Московской области в силу нормативных актов правительства Московской области, поименованных в иске, являлась заявителем при подготовке рассматриваемого проекта межевания территории. В свою очередь, ООО «Архивариус» представлял интересы ответчика во взаимодействии с заинтересованными органами власти в рамках заключенного контракта и в пределах полномочий, предоставленных доверенностью, выданной ему заказчиком.

Согласно доверенности от 08.12.2021г. (приложение № 25 к иску) Исполнителю предоставлено право подавать документы и получать результаты рассмотрения от Министерства жилищной политики МО и Комитета по архитектуре и градостроительству МО, представлять интересы заказчика при обращении к оператору информационной системы ИСОГД, предоставлять документы, получать справки от организаций, учреждений, МФЦ. Иных прав, включая, право на обжалование решений указанных органов власти в случае несогласия с ними, исполнителю не предоставлено.

После получения первого отказа Минжилполитики МО от 30.12.2021г. в выдаче решения о подготовке проекта межевания территории в виду несоответствия, по мнению Комитета по архитектуре и градостроительству, границ, заданных контрактом требованиям градостроительного законодательства, ООО «Архивариус» направило свои комментарии Заказчику.

Не смотря на доводы ООО «Архивариус» в письме от 12.01.2022г. № 3 (приложено к отзыву ответчика, приложения №№44-47 к иску), обоснованном предложении ООО «Архивариус» в письме от 24.03.2022г. № 154 (приложение № 58 к иску), о возможности выполнения проекта межевания в границах, установленных контрактом, Администрация ГО Красногорск не стала, в свою очередь возражать против замечаний Министерства жилищной политики об изменении границ проектирования и включении в них земельных участков, занимаемых многоквартирным жилым домом по ул. Головкина, 5.

Администрация ГО Красногорск, являясь исполнительным органом власти, обеспечивающим все вопросы землепользования городского округа, безусловно с самого начала, располагала информацией о правах на земельные участки, включенных дополнительно в границы ПМТ. С 24.03.2022г. (письмо ООО «Архивариус» от 24.03.2022г. № 154) она была уведомлена о включении по требованию Минжилполитики МО в территорию проектирования земельных участков, находящихся в частной собственности АО «Строительное управление № 155» (далее - СУ, СУ-155), а также на необходимость в силу указания на это в нормативных актах Московской области, получения их согласия.

Администрация ГО Красногорск на основании письма ООО «Архивариус» от 27.07.2022г. № 728.2 (приложение № 71 к иску) располагала информацией об отсутствии согласия АО «Строительное управление № 155».

17.08.2022г. Администрация ГО Красногорск Московской области в письме № 1.2.7/3746 (приложение № 72 к иску) уведомило ООО «Архивариус» о направлении 03.08.2022г. запроса АО «Строительное управление № 155» о предоставлении согласия. 12.09.2022г. письмом № 1.2.7/3746 (приложение № 72 к иску) ответчик сообщил о неполучении согласия. Иной информации заказчик исполнителю не предоставил.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно ч. 5 ст. 450.1 ГК РФ в случаях, если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Направленный 17.01.2023г. Заказчику Исполнителем с сопроводительным письмом, актом выполненных работ от 16.01.2023г. и описью вложения результат работ (приложение № 82) до сих пор не возвращен.

Суд принимает во внимание, что спорный контракт заключен ответчиком в связи с обращением 22.06.2021г. ТСЖ «Красногорье Делюкс» (ИНН 

<

***>), осуществляющим управление рядом многоквартирных домов, в том числе, по адресам: 

<

...> и 

<

...> и д. 3, 5от 22.06.2021г. (

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П).

Согласно сведениям публичной кадастровой карты указанные земельные участки до сих пор не сформированы, при этом ответчик в результате исполнения ООО «Архивариус» необходимого проекта межевания территории, являясь лицом, ответственным в силу закона за формирования спорных земельных участков, располагает необходимыми проектными решениями и обоснованиями, что бесспорно представляет для него потребительскую ценность.

В силу ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом согласно ст.68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Согласно ст. ст. 8, 9 АПК РФ, стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 8, 307, 310, 395, 702,708, 711, 753  , Гражданского кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области  полагает, что заявленные исковые требования подлежат  удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии со ст.ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями ст. 49, 110, 112, 150, 151, 162, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным односторонний отказ Администрации городского округа Красногорск Московской области от исполнения муниципального контракта № 0848300047221000368 от 26.10.2021г. на оказание услуг по разработке проекта межевания территории под многоквартирными жилыми домами по адресу: 

<

...> дома №21, №37 и ул.Головкина дома №1, №3.

 

Взыскать с Администрации городского округа Красногорск Московской области в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРХИВАРИУС" задолженность в размере 2 037 499,74 (Два миллиона тридцать семь тысяч четыреста девяноста девять) рублей 74 копейки, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере  39 188 (Тридцать девять тысяч сто восемьдесят восемь) рублей.

 

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд. 

 

Судья                                                       Р.С. Солдатов