Арбитражный суд Тамбовской области  

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«20» октября 2020 года                                                                         Дело №А64-5040/2020

 

Резолютивная часть решения объявлена «20» октября 2020 года 

Полный текст решения изготовлен «20» октября 2020 года 

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-5040/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя Главы ФИО2 Хореновича (ОГРНИП:304682520200080, ИНН:681700013646), Тамбовская область

к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области, г.Тамбов

третье лицо: Администрация Сампурского района Тамбовской области, Тамбовская область

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении преимущественного права выкупа земельного участка, выраженного в письме от 26.06.2020 №10-04/7013

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 09.10.202020 №Ю-01/20;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 16.06.2020 №04-04/100;

от третьего лица: ФИО5, доверенность от 28.01.2020 №5;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела арбитражный суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Главы ФИО2 Хоренович (далее – Заявитель, ИП Глава КФХ ФИО6) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении преимущественного права покупки земельного участка, выраженного письмом от 26.06.2020 №10-04/7013.

Определением от 29.07.2020 заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-5040/2020. В качестве третьего лица к участию в деле привлечена администрация Сампурского района Тамбовской области.

В судебном заседании 20.10.2020 представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, заявленные требования считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При отсутствии возражения сторон, суд, руководствуясь ч.4 ст.137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. На основании ст.153 АПК РФ арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения представителей сторон суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, объяснения лиц, участвующих в деле, ИП Глава КФХ ФИО7 фактически использует спорный земельный участок, что подтверждается договорами аренды от 2007 - 2020 годов, заключенными заявителем с одной стороны и администрацией Сампурского района Тамбовской области с другой стороны. По указанным договорам ИП Глава КФХ ФИО7 использовал данный земельный участок по целевому назначению (производство сельскохозяйственной продукции), оплачивал арендную плату.

Решением Сампурского районного суда Тамбовской области от 26.01.2010 удовлетворены исковые требования Комитета о признании права собственности Тамбовской области на земельные участки, образованные в счет выделения невостребованных земельных долей, общей площадью 50,4 га.

Право собственности Тамбовской области на данный земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:985 зарегистрировано 22.04.2020, что подтверждается регистрационной    записью №68:17:0000000:985-68/109/2020-1. В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости площадь участка 504000+/-248 кв.м., адрес (местоположение): Тамбовская область, Сампурский район, в центральной части кадастрового квартала 68:17:0000000, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство.

В июне 2020 года ИП Глава КФХ ФИО6 обратился в Комитет по управлению имуществом Тамбовской области с заявлением с продаже указанного земельного участка без проведения торгов на основании п.п.9 п.2 ст.39.Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 26.06.2016 №10-04/7013 Комитет по управлению имуществом Тамбовской области уведомила заявителя об отказе в предоставлении земельного участка по преимущественному праву покупки, поскольку между Заявителем и Комитетом договоры аренды на спорный земельный участок не заключались.

Полагая указанный отказ незаконным, Заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года №14044/10. 

С учетом изложенного требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут одновременно установлены два юридически значимых обстоятельства: 

несоответствие оспариваемого в части предписания закону или иному нормативному правовому акту; 

нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым в части предписанием. 

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела ИП Глава КФХ ФИО6, действует на основании свидетельства о государственной регистрации, за ОГРНИП:304682520200080. Основным видом деятельности, согласно выписке из ЕГРИП является «выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур».

Между Заявителем и администрацией Сампурского района Тамбовской области 16.04.2007 заключен договор аренды земель с/х назначения №23. Согласно условиям данного договора, заявителю переданы в аренду для с/х использования земельные участки общей площадью 70 га, в том числе пастбища  78 га, расположенные на территории Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области. 

В указанный договор дополнительными соглашения вносились изменения (от 16.04.2008, 16.03.2009, 16.02.2010, 14.01.2011, 10.01.2012), в том числе, в части продления срока его действия.

Начиная с 2012 года с Заявителем в отношении указанных земельных участков заключались договора аренды земель с/х назначения от 11.01.2012, 13.02.2014, 12.01.2015, 11.01.2016, 18.01.2017, 09.01.2018, 09.01.2019, 09.01.2020.

Предметом договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения от 10.01.2018, от 09.01.2019, от 09.01.2020 являются земельные участки общей площадью 50,4 га, расположенные на территории Сампурского района в бывших границах СХПК «Красный Октябрь».

Договорами аренды земель сельскохозяйственного назначения от 11.01.2012, от 09.01.2013, от 13.02.2014, от 12.01.2015, от 11.01.2016 истцу были переданы в аренду земельные участки общей площадью 42,0 га, расположенные в бывших границах СХПК «Красный Октябрь».

Договорами аренды земель сельскохозяйственного назначения от 18.01.2017, от 09.1.2018 передавались земельные участки общей площадью 20,4 га, расположенные на территории Сампурского района в бывших границах СХПК «Красный Октябрь».

Предметом договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения от 09.01.2019, от 09.01.2020 являются земельные участки площадью 34,785 га, расположенные на территории Сампурского района в бывших границах СХПК «Красный Октябрь».

В соответствии с п.2.1. действующего договора (от 09.01.2020), договор заключен сроком на 11 месяцев, при этом по окончании срока он может быть продлен по договоренности сторон. Пунктом 2.2. договора предусматривается, что в случае, если по истечении срока действия договора ни одна из сторон не уведомила другую сторону об изменении своих намерений, то договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях.

Таким образом, Заявитель полагает договор аренды действующим. Земельный участок используется им по целевому назначению, обязательства по оплате арендной платы исполняются надлежащим образом.

Решением Сампурского районного суда Тамбовской области от 26.01.2010 удовлетворены исковые требования Комитета о признании права собственности Тамбовской области на земельные участки, образованные в счет выделения невостребованных земельных долей, общей площадью 50,4 га.

Право собственности Тамбовской области на данный земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:985 зарегистрировано 22.04.2020, что подтверждается регистрационной    записью №68:17:0000000:985-68/109/2020-1. В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости площадь участка 504000+/-248 кв.м., адрес (местоположение): Тамбовская область, Сампурский район, в центральной части кадастрового квартала 68:17:0000000, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство.

Учитывая, что земельный участок находился в аренде у Заявителя начиная с апреля 2007 года, т.е. более трех лет, Заявитель в апреле 2020 года обратился в Комитет по управлению имуществом Тамбовской области с заявлением, в котором просил заключить с ним договор купли-продажи на данный земельный участок без проведения торгов. Данная просьба обосновывалась Заявителем положениями п.9 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в соответствии с которой, установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов, а именно, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, Комитет по управлению имуществом Тамбовской области  письмом от 26.06.2016 №10-04/7013 уведомил заявителя об отказе в предоставлении земельного участка по преимущественному праву покупки, поскольку между Заявителем и Комитетом договоры аренды на спорный земельный участок не заключались.

При этом, Комитет дополнительно полагает, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения (ч.6 ст.27 ЗК РФ). Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются специальным федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку именно данный Федеральный закон устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Отношения по использованию и охране земель на территории Тамбовской области, по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения регулируются Законом Тамбовской области от 05.12.2007 №316-3 «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области». Данный закон определяет условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Тамбовской области или муниципальной собственности, а также случаи изъятия земельных участков для государственных нужд Тамбовской области или муниципальных нужд.

Комитет полагает, что в договорах аренды земель сельскохозяйственного назначения, заключенных Заявителем с администрацией Сампурского района, предметом договора являются земельные участки без конкретизации количества участков, их местоположения и фактической площади. При этом, как полагает Комитет, согласно ст.607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. Таким образом, площадь земельного участка является существенным условием договора аренды.

Кроме того, Комитет указывает, что предметом договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 16.04.2007 №23 являются земельные участки площадью 78 га, расположенные на территории Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области. Дополнительными соглашениями от 16.04.2008, 16.03.2009, 16.02.2010, 14.01.2011, 10.01 2012 срок действия данного договора продлялся до 31.12.2012.

Договорами аренды земель сельскохозяйственного назначения от 11.01.2012, 09.01.2013, 13.02.2014, 12.01.2015, 11.01.2016, 18.01.2017 истцу были переданы в аренду земельные участки общей площадью 72,0 га, расположенные в бывших границах СХПК «Красный Октябрь».

Предметом договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения от 10.01.2018, 09.01.2019, 09.01.2020 являются земельные участки общей площадью 50,4 га, расположенные на территории Сампурского района в бывших границах СХПК «Красный Октябрь».

Договорами аренды земель сельскохозяйственного назначения от 11.01.2012, 09.01.2013, 13.02.2014, 12.01.2015, 11.01.2016 истцу были переданы в аренду земельные участки общей площадью 42,0 га, расположенные в бывших границах СХПК «Красный Октябрь».

Договорами аренды земель сельскохозяйственного назначения от 18.01.2017, 09.1.2018 передавались земельные участки общей площадью 20,4 га, расположенные на территории Сампурского района в бывших границах СХПК «Красный Октябрь».

Предметом договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения от 09.01.2019. 09.01.2020 являются земельные участки площадью 34,785 га, расположенные на территории Сампурского района в бывших границах СХПК «Красный Октябрь».

Таким образом, по мнению Комитета, учитывая, что площадь каждого участка в договоре не оговорена, идентифицировать точное местоположение не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, Комитет полагает довод Заявителя о том, что он фактически использует земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:985, площадью 504000+/-248 кв.м. с 2007 года является неправомерным, в связи с тем, что площади земельных участков по представленным договорам аренды не соразмерны площади испрашиваемого участка, соответственно участки не являются тождественными.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, приоритетное значение при регулировании земельных правоотношений имеют положения земельного законодательства.

Из пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ следует, что одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Правоотношения в сфере оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, совершения сделок, результатом которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определение условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются специальным Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Федеральным законом от 29.12.2010 №435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» Закон №101-ФЗ был дополнен статьей 12.1 «Невостребованные земельные доли».

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона №101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Как следует из имеющихся в деле материалов, пояснений сторон, данных в ходе судебного заседания, в период 2006-2009 гг. администрацией Сампурского района осуществлялись мероприятия, направленные на выявление невостребованных земельных долей, в том числе, расположенный в границах земель СХПК «Красный Октябрь».

Заявитель обрабатывает земельные участки расположенные в границах земель СХПК «Красный октябрь» с 2006 года. Впоследствии 16.04.2007 между Заявителем и администрацией Сампурского района Тамбовской области» заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения №23, согласно в.1.1 которого, ИП Главе КФХ ФИО6 переданы в аренду для с/х использования земельные участки площадью 78 га, расположенные на территории Бахаревского сельсовета Сампурского района, категории земель – земли с/х назначения.

Решением Сампурского районного суда Тамбовской области от 26.01.2010 удовлетворены исковые требования Комитета о признании права собственности Тамбовской области на земельные участки, образованные в счет выделения невостребованных земельных долей, общей площадью 50,4 га.

Право собственности Тамбовской области на данный земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:985 зарегистрировано 22.04.2020, что подтверждается регистрационной    записью №68:17:0000000:985-68/109/2020-1. В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости площадь участка 504000+/-248 кв.м., адрес (местоположение): Тамбовская область, Сампурский район, в центральной части кадастрового квартала 68:17:0000000, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель Комитета указал, что предметом договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 16.04.2007 №23 являются земельные участки площадью 78 га, расположенные на территории Бахаревского сельсовета Сампурского района Тамбовской области. Договорами аренды земель сельскохозяйственного назначения от 11.01.2012, 09.01.2013, 13.02.2014, 12.01.2015, 11.01.2016, 18.01.2017 истцу были переданы в аренду земельные участки общей площадью 72,0 га, расположенные в бывших границах СХПК «Красный Октябрь».

Предметом договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения от 10.01.2018, 09.01.2019, 09.01.2020 являются земельные участки общей площадью 50,4 га, расположенные на территории Сампурского района в бывших границах СХПК «Красный Октябрь». 

Договорами аренды земель сельскохозяйственного назначения от 11.01.2012, 09.01.2013, 13.02.2014, 12.01.2015, 11.01.2016 истцу были переданы в аренду земельные участки общей площадью 42,0 га, расположенные в бывших границах СХПК «Красный Октябрь».

Договорами аренды земель сельскохозяйственного назначения от 18.01.2017, 09.1.2018 передавались земельные участки общей площадью 20,4 га, расположенные на территории Сампурского района в бывших границах СХПК «Красный Октябрь».

Предметом договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения от 09.01.2019. 09.01.2020 являются земельные участки площадью 34,785 га, расположенные на территории Сампурского района в бывших границах СХПК «Красный Октябрь».

Таким образом, по мнению Комитета, учитывая, что площадь каждого участка в договоре не оговорена, идентифицировать точное местоположение не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, Комитет полагает довод Заявителя о том, что он фактически использует земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:985, площадью 504000+/-248 кв.м. с 2007 года является неправомерным, в связи с тем, что площади земельных участков по представленным договорам аренды не соразмерны площади испрашиваемого участка, соответственно участки не являются тождественными.

Приведенный довод Комитета по управлению имуществом Тамбовской области не принимается судом по следующим основаниям.

Пунктом 9 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов, а именно, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Как следует из показаний Заявителя и подтверждается имеющимися в деле материалами, заключенные в необходимый трехлетний период договора аренды земель с/х назначения между Заявителем и администрацией Сампурского района от 18.01.2017, от 09.10.2018, от 09.01.2019, от 09.01.2020 имеют предметом договора аренду для с/х использования земельные участки, расположенные на территории Сампурского района Тамбовской области в бывших границах СХПК «Красный Октябрь», категории земель – земли с/х назначения. При этом, общая площадь участков по договору от 18.01.2017 составляет 72 га, а по последующим договорам, включая действующий, общей площадью 50,4 га.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации  (в редакции, действовавшей в период заключения спорных договоров аренды) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, действовавшей в период заключения спорных договоров аренды) право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Таким образом, помимо собственника имуществом, арендодателями могут выступать лица, управомоченные законом передать имущество в аренду.

Порядок распоряжения невостребованными долями определен статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», введенной Федеральным законом от 29.12.2010 №435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», вступившей в законную силу с 01.07.2011.

При этом, право обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона №101-ФЗ порядке невостребованными предоставлено органу местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе (пункт 8 статьи 12.1 Закона №101-ФЗ).

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

В материалы дела доказательств того, что администрация Сампурского района Тамбовской области воспользовалась предоставленным ею правом на признание права муниципальной собственности на невостребованные доли не представлено, обратное заинтересованным лицом не доказано.

22.01.2019 администрация Тамбовской области было принято постановление  №59 «Об образовании в счет невостребованных земельных долей, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Сампурского района», в том числе, на территории СХПК «Красный Октябрь».

Право государственной собственности Тамбовской области на невостребованные доли было признано решением Сампурского районного суда Тамбовской области от 26.01.2010 и зарегистрировано в установленном порядке только 22.04.2020.

Таким образом, объективной возможности заключить договор аренды земельного участка, в состав которого вошли невостребованные доли, с собственниками земельного участка, не имелось.

Специфика земель сельскохозяйственного назначения предполагает необходимость их эффективного, рационального использования по назначению, а также недопустимость простоя сельскохозяйственных угодий. В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ, приоритетным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является принцип сохранения целевого использования земельных участков.

В ходе проведения земельной реформы в 1991-1993 гг. путем приватизации земель сельскохозяйственного назначения, также предусматривался правовой механизм использования невостребованных земельных долей сельскохозяйственными организациями.

Из смысла положений Рекомендаций о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями, одобренных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 №96, Указа Президента Российской Федерации от 07.03.1996 №337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» следует, что невостребованные земельные доли, на которые не поступили заявления на получение свидетельств на право собственности передавались (сохранялись за) сельскохозяйственными организациями, которые использовали их в течение трех лет. Если собственник указанной земельной доли не подавал заявление на получение свидетельства на право собственности на земельную долю и не принимал решения об использовании земельной доли, то она оставалась в пользовании сельскохозяйственной организации еще на три года. Невостребованные земельные доли передавались образованным в ходе реорганизации сельскохозяйственным коммерческим организациям для осуществления ими представительства в отношении указанных долей в соответствии со статьей 183 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, администрация Сампурского района Тамбовской области была управомочена действующим законодательством передать в аренду земельный участок, состоящий из невостребованных долей, сельскохозяйственной организации для сохранения его целевого назначения.

В этой связи, оснований для признания договоров аренды земель с/х назначения (находящихся в государственной или муниципальной собственности) между Заявителем и администрацией Сампурского района недействительным не усматривается.

В силу статьи 617 ГК РФ, переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды. 

Договор аренды земель сельскохозяйственного назначения (находящихся в государственной или муниципальной собственности) является действующим, не расторгнут, по акту приема-передачи истцом ответчику не передавался.

Согласно ч.2 ст.621 Гражданского  кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 2 Земельного кодекса Российской Федерации в числе случаев продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрена возможность продажи земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлен особый (льготный) порядок приобретения в собственность земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. 

При обращении с заявлением о выкупе земельного участка согласно подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации требуется установление следующих фактов: 

предназначение земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства; 

наличие действующего договора аренды земельного участка; 

истечение трех лет с момента заключения договора аренды либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка; 

фактическое использование такого земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства; 

отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; 

подача заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Предусмотренный (специальный) механизм приобретения права собственности установлен законодателем для тех арендаторов, которые на протяжении длительного срока (более трех лет) надлежащим образом использовали предоставленные им земельные участки, документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях. В этой связи, при рассмотрении спора о приобретении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, относящегося к публичной собственности, оценке подлежит добросовестность заявителя.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:985 зарегистрировано 22.04.2020, что подтверждается регистрационной            записью №68:17:0000000:985-68/109/2020-1. В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости площадь участка 504000+/-248 кв.м., адрес (местоположение): Тамбовская область, Сампурский район, в центральной части кадастрового квартала 68:17:0000000, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и был предоставлен Заявителю в аренду для осуществления сельскохозяйственной деятельности. 

Договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, заключенный между администрацией Сампурского района Тамбовской области и ИП Главой КФХ ФИО6, сторонами расторгнут не был, по акту приема – передачи спорный земельный участок истцом ответчику не передавался.

Доказательств того, что спорный земельный участок обрабатывается надлежащим образом, в соответствии с видом разрешенного использования, либо имеется задолженность по арендной плате, а равно, сведений о допущенных ИП Главой СХПК ФИО6 нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в материалы дела заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ИП Глава СХПК ФИО6 отвечает критериям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ к покупателям земельных участков сельскохозяйственного назначения, имеющим право преимущественного приобретения арендуемых им земельных участков в собственность, без проведения торгов. 

В данном случае арбитражный суд считает, что при указанных обстоятельствах права и законные интересы Заявителя в сфере экономической деятельности были нарушены отказом в предоставлении преимущественного права покупки земельного участка Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области, выраженным в письме от 26.06.2020 №10-04/7013.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд, установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указания на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым в удовлетворить заявленные требований о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ИП Главе КФХ ФИО8 преимущественного права покупки земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:985, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район в центральной части кадастрового квартала 68:17:0000000, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - растениеводство, площадью 504000 кв.м., выраженного в письме Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 26.06.2020 №10-04/7013, и обязать Комитет по управлению имуществом Тамбовской области восстановить нарушенные права ИП Главы КФХ ФИО9 А.X (ОГРНИП:304682520200080, ИНН:681700013646) путём заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:985, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район в центральной части кадастрового квартала 68:17:0000000, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - растениеводство, площадью 504000 кв.м., без проведения торгов.

Заявителем при подаче заявления платежным поручением от 22.07.2020 №227 была оплачена в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 300 руб. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                       

 

Р Е Ш И Л:

1. Заявление индивидуального предпринимателя Главы ФИО2 Хореновича (ОГРНИП:304682520200080, ИНН:681700013646, Тамбовская область, Сампурский район, с.Бахарево) удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Тамбовской области об отказе в предоставлении ИП Главе КФХ ФИО8 (ОГРНИП:304682520200080, ИНН:681700013646) преимущественного права покупки земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:985, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район в центральной части кадастрового квартала 68:17:0000000, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - растениеводство, площадью 504000 кв.м., выраженного в письме от 26.06.2020 №10-04/7013.

Обязать Комитет по управлению имуществом Тамбовской области восстановить нарушенные права ИП Главы КФХ ФИО9 А.X (ОГРНИП:304682520200080, ИНН:681700013646) путём рассмотрения заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:985, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район в центральной части кадастрового квартала 68:17:0000000, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - растениеводство, площадью 504000 кв.м., без проведения торгов.

3. Взыскать с Комитета по управлению имуществом Тамбовской области судебные расходы: уплаченную заявителем государственную пошлину в размере 300,00 руб.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

 Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

 

 

Судья                                                                           А.В.Чекмарёв