АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3073/2019

г. Салехард

30 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 мая 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи  Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению  Акционерного общества "Энерго-Газ-Ноябрьск" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629806, г. Ноябрьск, Ямало-Ненецкий автономный округ, ул. 60 лет СССР,  д. 29, дата регистрации - 23.06.2004) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, Салехард, ул. Мира 40, дата государственной регистрации 10.09.2004) о признании незаконными приказа от 29.12.2018 № 1292-П «Об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Акционерному обществу «Энерго-Газ-Ноябрьск»; действия, выразившееся в нарушении срока установленного для предоставления уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений; действия, выразившееся в нарушении срока установленного для направления решения об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу – ФИО2 (доверенность № 5 от 15.01.2019), ФИО3 (доверенность № 9 от 18.01.2019);

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Энерго-Газ-Ноябрьск" обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу в котором просит:

 -Признать незаконным Приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу от 29.12.2018 № 1292-П «Об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Акционерному обществу «Энерго-Газ-Ноябрьск» (АО «Энерго-Газ-Ноябрьск).

-Признать незаконным действие Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, выразившееся в нарушении срока установленного для предоставления уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений.

-Признать незаконным действие Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, выразившееся в нарушении срока установленного для направления решения об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

 -Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, рассмотреть нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.

-Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, выдать решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

- Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

22.04.2019 от АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов во исполнение определения суда. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Заявителя.

22.04.2019 от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу поступил отзыв на заявление, согласно которому указывает на то, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» нарушен срок подачи заявления в арбитражный суд (исх. № И-ЭГН-2019-1570 от 22.03.2019), так как уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений получено АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» 19 ноября 2018 года. Считает, что отказ в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение правомерен и законен, а несвоевременная отправка отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не повлекли негативные последствия, права и законные интересы АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» не нарушают, так как Заявитель до получения отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на основании приказа Управления с мотивированным обоснованием от 29.12.2018 № 1292-п знал об указанном нарушении требований Методических указаний с 23 июля 2018 года. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

От общества с ограниченной ответственностью «Бюро экологического проектирования» поступил отзыв, в котором оно возражает против удовлетворения заявленных требований

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. 

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Лицам, участвующим в деле разъяснены их процессуальные права и обязанности. Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается арбитражным судом в судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО было направлено Заявление на рассмотрение материалов для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 30.05.2018. 

Вышеуказанное заявление и приложенные к нему материалы были зарегистрированы Управлением 30.05.2018 под № 7575

По результатам рассмотрения материалов на получение документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в соответствие с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50, принято решение об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» (Приказ № 454-п от 11.07.2018 г.).

Приложением к приказу № 454-п от 11.07.2018 является Мотивированное обоснование отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение из которого следует, что 

1.В разделе проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР) «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем зa год» нормативный срок горения и масса одного источника света «Лампа энергосберегающая», используемые для расчета предлагаемого норматива образования отхода «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» (далее - расчет) приняты в соответствии с методикой расчета объемов образования отходов «Отработанные ртутьсодержащие лампы», Санкт-Петербург. 1999 (далее методика), однако информация о нормативном сроке горения и массе одного источника света «Лампа энергосберегающая» в методике отсутствует.

2.В разделе ПНООЛР «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов и среднем за год арифметически неверно выполнены расчеты предлагаемых нормативов образования отходов «абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов», «фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные», «отходы поливинилхлорида в виде пленки и изделий из нее незагрязненные».

3.В разделе ПНООЛР «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год» расчет предлагаемого норматива образования отхода «отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства» (далее расчет) выполнен на основе данных предприятия о расходе бумаги, представленных в разделе ПНООЛР «Приложения» (далее данные предприятия) и согласно «Сборнику удельных показателей образования отходов производства и потребления)'. Москва, 1999 (далее - сборник). В расчете используется количественный показатель «вес одной пачки бумаги», однако информация об указанном показателе в данных предприятия и сборнике отсутствует.

 4.В нарушение п. 20 Методических указаний в составе ПНООЛР исходные данные для расчетов, производимых статистическим методом, представлены в табличном виде не в соответствии с формой, установленной Приложением 1 к Методическим указаниям.

5.И нарушение п. 20 Методических указании в разделе ПНООЛР «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год» отсутсвуют расчеты предлагаемых нормативов образования отходов (в том числе удельных количеств образования отходов по годам, нормативов образования отходов), производимых статистическим методом.

6.Согласно  информации, указанной разделе ПНООЛР «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год», предлагаемые нормативы образования отходов «обрезки и обрывки смешанных тканей», «остатки дизельного топлива, утратившего потребительские свойства», «отходы полиуретановой пены незагрязненной рассчитываются экспериментальным методом. Однако, в нарушение требовании п. 20 Методических указаний в разделе ПНООЛР «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год» отсутствуют расчеты предлагаемых нормативы образования вышеперечисленных отходов, выполненные в соответствии  с п. 14.Методических указаний.

7.В нарушение п. 20 Методических указаний в разделе ПНООЛР «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год» расчеты нормативов для каждого из отходов «обрезь фанеры, содержащей связующие смолы». "отходы рубероида», «отходы линолеума незагрязненные», «лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий», «мусор от сноса и разборки зданий несортированный», «лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме», «лом железобетонных изделий, от-ходы железобетона в кусковой форме», «отходы гипса в кусковой форме» и «лом строительною кирпича незагрязненный» оформлены не в отдельных подразделах ПНООЛР.

8. В разделе ПНООЛР «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год» арифметически неверно выполнены расчеты предлагаемых нормативов образования отходов «лом изделий из негалогенированных полимерных материалов в смеси», «фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные», а именно: арифметически неверно выполнено итоговое суммирование количества образующихся отходов по цехам.

9.В нарушение п. 20 Методических указаний в разделе ПНООЛР «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год» отсутствует расчет предлагаемого норматива образования отхода «мусор от сноса и разборки зданий несортированный», а именно: отсутствует расчет норматива образования указанного отхода.

10.В разделе ПНООЛР «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год» расчет предлагаемого норматива образования отхода «отходы цемента в кусковой форме» (далее - расчет) выполнен на основании РДС 82-202-96 «Правила разработки и применения трудно устранимых потерь и отходов материалов в строительстве» (далее РДС 82-202-96). Согласно расчету норматив образования отхода равен 25%. однако в РДС 82-202-96 данный показатель имеет иные значения.

 11.Согласно информация, укачанной разделе ПНООЛР «Расчет и обоснование предлагаемых нормативен образования отходов н среднем за год», количественный показатель «объем песка, используемого для засыпки проливов», используемый для расчета предлагаемого норматива образовании отхода «песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более», принят на основе данных предприятия, представленных в разделе ПНООЛР «Приложения» (.далее - данные предприятия), однако информация об указанном показателе в представленных данных предприятия отсутствует.

12.Согласно информации, указанной в разделе ПНООЛР «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год», количественный показатель «срок эксплуатации материала», используемый для расчета предлагаемого норматива образовании отхода «сальниковая набивка асбесто-графитовая промасленная (содержание масла менее 15%)», принят на основе данных предприятия, представленных в разделе 11 ПНООЛР «Приложения» (далее данные предприятия), однако информация об указанном показателе в представленных данных предприятия отсутствует.

13.В нарушение п. 20 Методических указаний в разделе ПНООЛР «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год» отсутствует расчет предлагаемого норматива образования отхода «прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины», а именно: нет итогового суммирования количества образующихся опилок, стружки и кусковых отходов.

14. В разделе ПНООЛР «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год», расчет предлагаемого норматива образования отхода «лампы накаливания, утратившие потребительские свойства» (далее - расчет), выполнен на основе данных предприятия, представленных в разделе ПНООЛР «Приложения» (далее данные предприятия), и в соответствии с методикой расчета объемов образования отходов «Отработанные ртутьсодержащие лампы». Санкт-Петербург, 1999 (далее методика). В расчете используется количественный показатель «нормативный срок горении источника света», который для лампы накаливания равен 1000 ч. однако в методике и данных предприятия информация об указанном показателе для ламп накаливания отсутствует.

15.В разделе ПНООЛР «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год», расчет предлагаемого норматива образования отхода «ионообменные смолы, отработанные при водоподгоговке» (далее - расчет), выполнен на основе данных предприятия, представленных в разделе ПНООЛР «Приложения» (далее данные предприятия), и в соответствии с «Методическими рекомендациями но оценке объемов образования отходов производства и потребления», Москва. 2001 (далее - методические рекомендации). В расчете используется количественный показатель «коэффициент, учитывающий унос смолы», который равен 0.7. однако в методических рекомендациях и данных предприятия информация о значении указанною показагеля отсутствует.

16.В разделе ПНООЛР «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год», расчет предлагаемого норматива образования отхода «уголь активированный, отработанный при подготовке воды, практически неопасный» (далее расчет). выполнен на основе данных предприятия, представленных в разделе 1 ПНООЛР «Приложения» (далее данные предприятия), и в соответствии с «Методическими рекомендациями по оценке объёмов образования отходов производства и потребления». Москва. 2001 (далее - методические рекомендации). В расчете используется количественный показатель «количество замен загрузки и год», который равен 0,5, однако в методических рекомендациях и данных предприятия информация о значении указанного показателя отсутствует.

17.В разделе ППООЛР «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов и среднем за год», расчеты предлагаемых нормативов образования отходов «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» и «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный выполнены, в том числе в соответствии со СНИП 2.04.03-85 «Канализация, Наружные сети и сооружения» (далее СНиП 2.04.03-85), однако в силу приказа Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/11  СНиП 2.04.03-85 признан не действующими па территории РФ с 01.01.2013.

18.Согласно разделу ПНООЛР «Сведения о предлагаемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, и (или) обезвреживания, и (или) размещения» АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» планирует передавать для обезвреживания ООО «Стройкомплект» по договору № 391/17-ЭГП от 11.12.2017 отход «тара из прочих полимерных материалов, загрязненной ЛКМ (содержание менее 5 %. При этом в составе ПНООЛР представлена копия договора № О-11/18 (№ 390/17-ЭНГ от 01.12.2017 г.). заключенный АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» (Заказчик) с ООО «Стройкомплект» (Исполнитель) на передачу отхода «тара из прочих полимерных материалов, загрязненной ЛКМ (содержание менее 5%)»

На основании вышеизложенного в данном разделе ПНООЛР имеет мест наличие недостоверной информации, так как в ней не указан договор О-11/18 (№ 390/17-ЭНГ от 01.12.2017 г. заключенный АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» (Заказчик) с ООО «Сфойкомплскт» (Исполнитель). Кроме того, в разделе ПНООЛР «Приложения» отсутствует договор №№ 391/17-ЭНГ от 11.12.2017 г.

19.Согласно разделу ПНООЛР «Сведения о предлагаемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, и (или) обезвреживания, и (или) размещения» АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» планирует передавать для размещения ООО «Стройкомплект» по договору № 390/17-ЭНГ от 01.12.2017, отход «тара и упаковка алюминиевая, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов не более 15%)». однако согласно договору № 390/17-01 от 11.12.2017 г.. копия которого представлена в разделе ПНООЛР «Приложения», данный отход передается с целью его дальнейшею использования, обезвреживания.

20.Согласно разделу ПНООЛР «Сведения о предлагаемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, и (или) обезвреживания, и (или) размещения» АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» планирует передавать для использования ООО «Инновационные технологии» но договору № 292/18-Н/ЮЛ  от 24.01.2018 отход «отходы изолированных проводов и кабелей», однако согласно договору № 292/18-Н/ЮЛ  от 24.01.2018, копия которого представлена в разделе ПНООЛР «Приложения», данный отход передается с целью его дальнейшего размещения. 

В соответствии с п. 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (далее - Порядок) основанием для отказа в утверждении, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических и логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных Методическими указаниями. Из вышеизложенного, усматривается наличие оснований, предусмотренных п. 11 Порядка, для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО было направлено повторно заявление на рассмотрение материалов для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

Вышеуказанное заявление и приложенные к нему материалы были зарегистрированы Управлением 15.08.2018г. под № 9932

По результатам рассмотрения материалов на получение документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (вх. № 9932 от 15.08.2018), в соответствие с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50. принято решение об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов па размещение отходов АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» (Приказ № 777-п от 24.09.2018 г.).

Приложением к приказу № 777-п от 24.09.2018 является Мотивированное обоснование отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение из которого следует, что в нарушение п. 20 Методических указаний в составе ПНООЛР исходные данные для расчетов, производимых статистическим методом, представлены в табличном виде не в соответствии с формой, установленной Приложением 1 к Методическим указаниям.

В разделе ПНООЛР «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год» арифметически неверно выполнен расчет предлагаемого норматива образования отхода «фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные» (далее - расчет), а именно: в расчете неверно учтена масса масляного фильтра.

В разделе ПНООЛР «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год» расчет предлагаемого норматива образования отхода «отходы цемента в кусковой форме» (далее - расчет) выполнен на основании РДС 82-202-96 «Правила разработки и применения трудно устранимых потерь и отходов материалов в строительстве» (далее - РДС 82-202-96). Согласно расчету норматив образования отхода равен 25% (где 15% - разгрузка цемента и 10% - подача на БСУ). однако в РДС 82-202-96 данный показатель имеет иное значение. Дополнительно сообщаем, что согласно Приложению К РДС 82-202-96 «Типовые нормы трудноустранимых потерь цемента на предприятиях стройиндустрии» норма потерь массы цемента при операциях «Разгрузка цемента» и «Подача на БСУ» равны соответственно 0,15% и 0,10%.

В соответствии с п. 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (далее - Порядок) основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических и логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных Методическими указаниями. Из вышеизложенного усматривается наличие оснований, предусмотренных п. 11 Порядка, для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов па их размещение.

Не согласившись с указанными действиями Управления Росприродзора по возврату заявления от 09.08.2018 №И-ЭГН-2018-3352, Общество обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа заявлением, которое было рассмотрено в рамках дела № А81-2270/2019.

В данном дело общество, с учетом уточнений просило:

- «признать незаконным действие Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, по возврату заявления Заявителя №И-ЭГН-2018-3352 от 09.08.2018 г. об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, рассмотреть нормативы образования отходов и лимитов на их размещение по заявлению Заявителя №И-ЭГН-2018-3352 от 09.08.2018 г.;

- обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, выдать решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по заявлению Заявителя №И-ЭГН-2018-3352 от 09.08.2018 г.;

- взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.».

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.04.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

В соответствие с Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее - Порядок) АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО было направлено Заявление на рассмотрение материалов для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 30.10.2018 № 4730. 

К заявлению были приложены документы согласно описи, а именно - доверенность на руководителя Общества, платежное поручение об уплате государственной пошлины № 5792 от 11.10.2018, Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в 2-х томах и его электронная версия на диске.

Вышеуказанное заявление и приложенные к нему материалы были зарегистрированы Управлением 01.11.2018г. под № 12298.

Управлением Росприроднадзора в адрес Общества было направлено уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления документов письмом № 6982 от 07.11.2018 г. Данное уведомление было направлено в адрес Заявителя 15.11.2018 г.

В частности было указано, что в нарушение требований п. 28 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349 в разделе ПНООЛР «Приложения» не представлены заверенные хозяйствующим субъектом копии договоров на передачу конкретных количеств отходов определенных видов и классов опасности (отходы № п/п 1,2,47,58,59,60,61,62,69,72 таблицы 80 «Сведения о предлагаемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам») конкретным хозяйствующим субъектам с целью их использования (утилизации), обезвреживания.

При этом обращено внимание, что нормы законодательства в области обращения с отходами являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства и устанавливают определенные ограничения и обязательства на собственника отходов, в том числе по передаче отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, другим хозяйствующим субъектам с целью их утилизации, обезвреживания, размещения.

После устранения выявленных нарушений, Обществом в адрес Управления Росприроднадзора было направлено письмо от 21.11.2018 № 5136, с проектом ПНООЛР на бумажном носителе и его электронная версия, которое получено и зарегистрировано Управлением 21.11.2018 под № 12945.

Управление Росприроднадзора направило в адрес АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» оспариваемый Приказ № 1292-П от 29.12.2018 об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещения - 29.01.2019.

Согласно приложению к указанному приказу, отказ мотивирован следующим.

В нарушение пункта 20 Приказа Минприроды России от 05.08.2014 № 349 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" исходные данные для расчетов, производимых статистическим методом, представлены в табличном виде не в соответствии с формой, установленной Приложением 1 к Методическим указаниям.

Согласно п. 20 Методических указаний по разработке проектов нормативов образовния отходови лимитов на их размещение (далее – Методические указания) в разделе «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год» ПНООЛР представляются расчеты нормативов образования отходов, рассчитанные (определенные) для каждого вида отхода с использованием методов определения (расчета) нормативов образования отходов, приведенных в разделе II данных Методических указаний.

Исходные данные для расчетов, производимых методами материально-сырьевого баланса, расчетно-аналитическим и статистическим, следует представлять в табличном виде (приложение № 1 к Методическим указаниям).

В силу пункта 15 Методических указаний исходные данные для расчета норматива образования отходов по сырью или продукции и результаты расчета норматива (метод расчета по фактическим объемам образования отходов (статистический метод)) формируются в табличном виде (приложение № 5 к Методическим указаниям.

Таким образов, согласно Методическим указаниям исходные данные для расчета нормативов образования отходов статистическим методом должны быть представлены в составе ПНООЛР как в табличном виде по образцу Приложение № 1, так и табличном виде по образцу Приложение № 5 к Методическим указаниям.

В соответствии с пунктом 11 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных Методическими указаниями.

Не согласившись с Приказом № 1292-П от 29.12.2018 об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещения Акционерное обществ "Энерго-Газ-Ноябрьск" обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод, в том числе посредством обжалования в судебном порядке решений и действии (или бездействия) органов государственной власти.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений государственных органов в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных положений, арбитражный суд не вправе отказать хозяйствующему субъекту в рассмотрении по существу спора о законности правоприменительного акта – исходящей от государства меры властного характера, принятой в связи с реализацией публичных полномочий и направленной на урегулирование отдельных правоотношений, если в результате принятия этой меры затрагиваются права заявителя в качестве субъекта экономической деятельности.

Принимая во внимание необходимость реального обеспечения права каждого на судебную защиту, наличие признаков правоприменительного акта, затрагивающего права заявителя, подлежит установлению по его содержанию, а также с учетом фактических последствий принятия (бездействия по принятию) соответствующих властных мер, наступающих для обратившегося в суд хозяйствующего субъекта. Наименование оспариваемого акта определяющего значения не имеет.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 N 65.

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или ному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности арбитражного процесса, одной из составляющих которого является то, что арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Анализ данных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что административный орган самостоятельно должен представить все необходимые доказательства в обоснование правомерности принятия оспариваемого ненормативного акта, представление этих документов является обязанностью данного органа.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Статьей 18 названного Федерального закона установлено, что нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, утвержденного приказом Росприроднадзора от 25 августа 2016г. № 554, Управление утверждает на территории Ямало-Ненецкого автономного округа нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. 

Основание и порядок предоставления указанной услуги установлен Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – №89-ФЗ), приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (ред. от 25.07.2014) «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2010 № 16796) (далее – Порядок).

Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее Порядок №50), которым установлены требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

Названный порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном порядке не отменен, не признан недействующим, в связи с чем подлежит применению к спорным правоотношениям.

пунктом 5 Порядка №50 установлено, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатывается юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 05.08.2014 N 349 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", (Зарегистрировано в Минюсте России 24.10.2014 N 34446) утверждены Методические указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Пунктом 1 данных указаний предусмотрено, что Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Методические указания) предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (далее - хозяйствующие субъекты), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора), принимающих решение об утверждении нормативов образования и лимитов на размещение отходов.

В силу пункта 2 данных указаний методические указания устанавливают единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), в котором обосновывается предлагаемое обращение со всеми отходами, образующимися в процессе хозяйственной и иной деятельности хозяйствующего субъекта, путем их использования, обезвреживания, размещения, а также передачи другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения.

Управление,  являясь территориальным органом исполнительной власти обязано в обязано проверить представленный ПНООЛР на соответствие Методических указаний и не имеет правовых оснований для утверждения НООЛР в случае не соответствия ПНООЛР Методическим указаниям.

В соответствии с п. 9 в ПНООЛР приводятся обоснования предлагаемых нормативов образования конкретных видов отходов в среднем за год (ПНо) на основании нормативов образования отходов. Предлагаемые нормативы образования конкретных видов отходов в среднем за год указываются в тоннах в год.

Предлагаемый норматив образования отходов в среднем за год определяется на основе норматива образования отходов (Но).

Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. 

Методическими указаниями принято, что за расчетную единицу продукции (работ, услуг) в зависимости от источника образования отходов принимается:

единица произведенной продукции, единица используемого сырья - для отходов производства;

единица расстояния (например, километр) - для отходов обслуживания транспортных средств;

единица площади - для отходов при уборке территории;

человек - для отходов, образовавшихся в жилых помещениях;

единица места - для гостиниц, столовых и других организаций и учреждений.

Норматив образования отходов, в среднем за год, определяется по формуле № 1:

,

 

где  - предлагаемый норматив образования отходов в среднем за год в тоннах;

Но - норматив образования отходов, тонн на расчетную единицу;Q - предлагаемый годовой объем выпускаемой продукции, перерабатываемого сырья, выполненных услуг, относительно которых рассчитан норматив образования отходов.

В соответствии с п. 10 Методических указаний нормативы образования отходов (Но), в зависимости от характера отходообразующих процессов и возможности получения исходных данных для расчета, определяются с использованием следующих методов:

метод расчета по материально-сырьевому балансу;

метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов;

расчетно-аналитический метод;

экспериментальный метод;

метод расчета по фактическим объемам образования отходов (статистический метод). 

Таким образом, юридическое лицо имеет право выбрать любой из перечисленных методов, при условии получения и указания исходных данных в порядке предусмотренном нормативно-правовыми актами

В соответствии с п. 20 Методических указаний в разделе «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год» ПНООЛР представляются расчеты нормативов образования отходов, рассчитанные (определенные) для каждого вида отхода с использованием методов определения (расчета) нормативов образования отходов, приведенных в разделе II данных Методических указаний.

Исходные данные для расчетов, производимых методами материально-сырьевого баланса, расчетно-аналитическим и статистическим, следует представлять в табличном виде (приложение N 1 к Методическим указаниям). В текстовой форме приводятся по каждому виду отхода ссылки на соответствующие источники сведений, а также на приложения, удостоверяющие количественные показатели.В конце раздела по результатам расчетов формируется общий перечень образующихся отходов с указанием рассчитанных предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год (приложение N 7 к Методическим указаниям)

В п. 15 Методических указаний приведено описание каким образом выполняется только расчёт нормативов образования отходов (Но)методом расчета по фактическим объемам образования отходов (статистический метод). Метод расчета по фактическим объемам образования отходов (статистический метод) применяется для определения нормативов образования отходов на основе статистической обработки информации по обращению с отходами за базовый (не менее 3 лет) период с последующей корректировкой данных в соответствии с предлагаемыми мероприятиями по снижению материалоемкости производимой продукции.

Исходные данные для расчета норматива образования отходов по сырью или продукции и результаты расчета норматива формируются в табличном виде (приложение N 5 к Методическим указаниям). При этом сначала определяется удельное количество образования отходов по каждому году за рассматриваемый период. Удельное количество образования отходов исчисляется путем деления количества образовавшихся отходов (графы 13 - 15) на количество использованного сырья (графы 3 - 5) или произведенной продукции (графы 8 - 10).

Норматив образования отходов определяется по формуле N 15:

 

,

 

где

 - удельное количество образованного в i-м году отхода;

Т - количество лет в рассматриваемом периоде.

АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» в представленном в Управлении ПНООЛР в комплекте документов для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение представлен расчёт удельное количество образования отходов и нормативов образования отходов по отходам рассчитанным методом расчета по фактическим объемам образования отходов (статистический метод). Однако в связи с отсутствием исходных данных для расчетов, производимых статистическим методом, в табличном виде (приложение N 1 к Методическим указаниям) не позволяет Управлению проверить предлагаемый норматив образования отходов в среднем за год в тоннах в связи с не указанием в установленной форме расчетной единицы продукции (работ, услуг). Таким образом, представленные исходные данные не позволяют в полном объеме оценить Управлением правильность  указания в ПНООЛР нормативов образования отходов в среднем за год.

Более того, в ходе судебного разбирательства в материалы дела представлены запрос общества с ограниченной ответственностью «Бюро экологического проектирования» № 193 от 18.10.2018. В данном вопросе организация, привлечённая заявителем по делу для разработки нормативов конкретно выясняла по какому пункту указаний необходимо формировать исходные данные для расчета статистическим методом.

В ответ на данный запрос Управлением ФИО4 по Ямало-Ненецкому автономному округу был дан ответ № 7319 от 21.11.2018 Согласно п. 20 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Методические указания) в разделе «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год» ПНООЛР представляются расчеты нормативов образования отходов, рассчитанные (определенные) для каждого вида отхода с использованием методов определения (расчета) нормативов образования отходов, приведенных в разделе II данных Методических указаний. Исходные данные для расчетов, производимых методами материально-сырьевого баланса, расчетно-аналитическим и статистическим, следует представлять в табличном виде (Приложение № 1 к Методическим указаниям). Кроме того, в силу п. 15 Методических указаний исходные данные для расчета норматива образования отходов по сырью или продукции и результаты расчета норматива (метод расчета по фактическим объемам образования отходов [статистический метод]) формируются в табличном виде (Приложение № 5 к Методическим указаниям). Таким образом, согласно Методическим указаниям исходные данные для расчета нормативов образования отходов статистическим методом должны быть представлены в составе ПНООЛР как в табличном виде по образцу Приложения № 1, так и в табличном виде по образцу Приложения № 5 к Методическим указаниям.

Таким образом  организация выполнявшая проект знала о требованиях законодательства, в том числе в связи с поступлением разъяснений на свой запрос. Однако соответствующая информация в проекте отражена не была.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение требований п.20 Методических указаний не представлены исходные данные для расчетов, производимых статистическим методом, в табличном виде, что не позволяет проверить логичность заполнения форм, предусмотренных пунктом 20 Методических рекомендаций. Данное обстоятельство не оспаривается заявителем.

Росприроднадзором установлено наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, что, в силу пункта 11 Порядка №50, является одним из оснований для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Фактически все возражения заявителя сводятся с несогласием с порядком, предусматривающим порядок составления проекта. 

В рассматриваемом случае, выявив вышеуказанный факты, уполномоченное должностное лицо Управления в соответствии с положениями 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, законно приняло решение об отказе в установлении лимитов на размещение отходов. Фактически уполномоченным лицом выявлено отсутствие подлежащей отражению информации в соответствии с требованиями пункта 20 методических рекомендаций.

В части нарушения сроков установленных для предоставления уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений и направления решения об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа исходит из следующего. 

В ходе судебного заседания представитель административного органа не оспаривал тот факт, что данные действия были совершены с нарушением установленных сроков.

   Вместе с тем, в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

     Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

     - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

     - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

     В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

     Вместе с тем, статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

     Применительно к рассматриваемой ситуации это означает, что если законность и обоснованность принятия оспариваемого акта, правомерности действий должен доказывать орган государственной власти, то обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

     В рассматриваемом случае суд установил нарушение со стороны заинтересованного лица норм и требований, регламентирующих в части соблюдения  сроков направления уведомления и отказа в утверждении нормативов.

     Таким образом, в данном случае судом установлено наличие следующего условия: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

     Однако, в рассматриваемом случае, суд не усматривает нарушений прав и законных интересов Общества действиями заинтересованного лица по направлению указанных документов с нарушением установленных сроков.

Кроме того, в части действий по направлению уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений оно было направлено в адрес заявителя 15.11.2018.

При этом в суд с оспариванием указанных действий заявитель обратился только 27.03.2019.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поданное заявление ходатайства о восстановлении срока не содержит.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Пропуск установленного срока оспаривания является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя в указанной части удовлетворению не подлежит.

Кроме того, в нарушение указанных норм заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о безусловном нарушении прав и законных интересов общества. Общество вообще не приводит никаких доводов в части того, каким образом его права были нарушены не соблюдением Росприроднадзором указанных сроков.

Как указано судом выше, для признания ненормативного правового акта незаконным требуется наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и факт нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя, в рассматриваемом случае доказательств последнего материалы дела не содержат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Акционерного общества "Энерго-Газ-Ноябрьск" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, (адрес) место нахождения: 629806, г. Ноябрьск, Ямало-Ненецкий автономный округ, ул. 60 лет СССР,  д. 29, дата регистрации - 23.06.2004) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, Салехард, ул. Мира 40, дата государственной регистрации 10.09.2004) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

4. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

5. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

6. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

7. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

М.Б. Беспалов