АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-9799/2023

Резолютивная часть решения объявлена 27.09.2023

Полный текст судебного акта изготовлен 07.10.2023

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Баганиной С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мысак О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МБУ «Служба спасения» муниципального образования город-курорт Анапа, г. Анапа ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> к  публичному акционерному обществу «МегаФон», г. Москва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании   3 321 89,04  руб. штрафа, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  

1.администрация муниципального образования город-курорт Анапа, г. Анапа, 

2. муниципального бюджетного учреждения «Цифровая Анапа» муниципального образования город-курорт Анапа

при участии в заседании  представителей: истца –   по доверенности ФИО1 , ответчика -  ФИО2; третьего лица – администрации - ФИО3 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

МБУ «Служба спасения» муниципального образования город-курорт Анапа к  публичному акционерному обществу «МегаФон» о взыскании   3 321 89,04  руб. штрафа

К  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечена администрация муниципального образования город-курорт Анапа.

Истец настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо поддержало исковые требования.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 15-30 час 27.09.2023.  Информация о перерыве размещена на  официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети Интернет по адресу: www.krasnodar.arbitr.ru. После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным  законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О   контрактной    системе в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" между МБУ «Служба спасения» и ПАО «МегаФон» заключен муниципальный контракт № 2022.733 от 01.04.2022, по условиям которого исполнитель обязался оказать услуги по организации комплексной системы видеонаблюдения, видеоаналитики, обработки и хранения данных для целей обеспечения безопасности и осуществления администрацией города-курорт Анапа установленных законодательством полномочий  (далее - контракт).

Объем услуг, подлежащих оказанию в рамках контракта, определен описанием объекта закупки (далее - техническим заданием) и адресным планом установки видеокамер, являющимся разделом № 2 к техническому заданию.

Контрактом предусмотрен график исполнения контракта (приложение № 3 к контракту), по которому установлено поэтапное исполнение контракта, каждый из которого имеет свою стоимость и срок исполнения.

20.01.2023 к контракту заключено дополнительное соглашение № 3 в соответствии с соблюдением требований ч. 6 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ-44) о замене заказчика, о передаче прав и обязанностей по контракту к Новому Заказчику – МБУ "Цифровая Анапа" МО Город курорт Анапа.

В соответствии с п. 1.1 контракта, по условиям контракта исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по организации комплексной системы видеонаблюдения, видеоаналитки, обработки и хранения данных для целей обеспечения безопасности и осуществления администрацией города-курорта Анапа установленных законодательством полномочий (далее –услуги), а заказчик обязуется оплачивать услуги в соответствии с условиями контракта.

Общая стоимость контракта составляет 442 500 000  руб.

В соответствии с п. 1.2. контракта результатом оказания услуг, предусмотренных контрактом, являются своевременно и качественно выполненные и принятые услуги.

Пунктом  2.14. контракта установлено, что для целей эффективного использования бюджетных средств и организации расчетов за оказанную исполнителем Услугу (Этапы № 2-6) согласно техническим заданию, заказчиком за единицу измерения оказанной исполнителем услуги видеонаблюдения по настоящему контракту, отражающей оказанную исполнителем услугу в объеме одной видеокамеры за один календарный день оказания услуги - принимается «камера/день» (предоставление Заказчику услуги с одной видеокамеры в соответствии с техническим заданием). При этом стоимость указанной единицы измерения оказанной Исполнителем услуги по настоящему контракту формируется на основе цены соответствующего Этапа (Этапы № 2-6) по итогам открытого конкурса в электронной форме, равно поделённой на N месяцев с округлением до целочисленного деления.

В соответствии с п. 5.4. контракта оказанные услуги принимаются Заказчиком ежемесячно путем подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг. 

Согласно пункту 3.3 Технического задания Контракта услуга считается оказанной в полном объеме при предоставлении Исполнителем Заказчику видеоизображения с каждой видеокамеры Исполнителя 24 часа за один календарный день на протяжении срока исполнения контракта. Исключением является технический перерыв, срок которого составляет не более 3 часов за один календарный день, в таком случае услуга является фактически оказанной в полном объеме.

Согласно   пункту 8.4  контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом,    предусмотрена ответственность в виде штрафа  в размере 0,5 % цены этапа.

согласно   пункту 8.5 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения   предусмотрена ответственность в виде штрафа  в размере 100 000 рублей.

В соответствии с  условиями первого этапа исполнителем произведены работы по монтажу и пуско-наладке камер в специально отведенных местах на территории МО город-курорт Анапа.

Заказчиком подписаны Акты о выполнении услуг 1 и 2 этапов (в январе 2023). Этап 2 исполнен исполнителем и согласно условиям Контракта оплачен заказчиком  в полном объеме.

Как указано в исковом заявлении, в период исполнения Этапа 2 истцом установлены нарушения исполнителем условий контракта, за которые предусмотрена ответственность.   

В   период с 26 июня 2022г. по 28 июня 2022г. по камере видеонаблюдения VC19.7.45 и камере видеонаблюдения VC19.7.48 функционал отсутствовал более 3 суток.  За данное нарушение заказчиком начислен  штраф из расчета : Цена Этапа №2    78 073 275,86 рублей х 0,5% =390 366, 38 рублей. Поскольку допущены  два   нарушения,   общая сумма штрафа    составила 780 732,76   рубля.

В  период с 02 июля по 05 июля по камере видеонаблюдения VC3.2.4 и в период с 16 июля по 31 июля по камере видеонаблюдения VC11.7.2 архив видеозаписи отсутствовал (10 дней).Согласно расчету заказчика сумма штрафа составляет : Цена Этапа №2    78 073 275,86 рублей х 0,5% =390 366, 38 рублей. Поскольку допущены  два   нарушения,   общая сумма штрафа    составила 780 732,76   рубля.

В   период    с 20 сентября 2022г.  по 30 сентября 2022г. заказчиком установлен сбой программного обеспечения в части функционирования записи и воспроизведения архива, что подтверждается служебной запиской сотрудника МБУ «Служба спасения». Уведомления о возникшем сбое и  восстановлении указанной неполадки от Исполнителя, не поступало.

Пунктом 10.4  технического задания (Приложение № 2 Контракта) предусмотрено, что оказание услуг по техзаданию осуществляется в проактивном (упреждающем) режиме. Под проактивным режимом понимается способ оказания услуг, при котором Исполнителем производятся упреждающие корректирующие настройки оборудования на основе данных локальных и удаленных средств диагностирования работы программного обеспечения и оборудования, а также замены оборудования либо его компонентов в целях поддержания необходимого по условиям техзадания уровня готовности к оказанию услуг. Исполнитель обязан осуществить все действия, необходимые для обеспечения установленного техническим заданием уровня готовности оборудования, включая замену функционирующего ненадлежащим образом оборудования, обновление ПО, настройку, диагностику оборудования и т.п.

Согласно  части 4 Таблицы пункта 11.1  Технического задания Контракта срок оперативного устранения и (или) устранения технических  неисправностей системного и прикладного программного обеспечения составляет не более 24  часов.

За указанное нарушение контракта заказчик начислил штраф в размере 0,5 % цены этапа 78 073 275,86 руб., что составило 390 366, 38 руб.

Частью  4 Таблицы пункта 11.1  Технического задания контракта установлено следующее: для организации эффективного оказания услуг, оперативному устранению технических и программных неисправностей, а также техническому обслуживанию программно-аппаратных средств, задействованных в оказании услуги, предусмотрен следующий порядок: в случае возникновения программных неисправностей производится информирование ответственной стороны (телефон\электронная почта) с описанием текущей неисправности и регистрацией даты ее обнаружения.

21 октября 2022 года исх. № 110-02-481/22 МБУ «Служба спасения» в адрес ПАО «МегаФон» направлено уведомление об обнаружении сбоя программного обеспечения, однако,  письменного сообщения об устранении  указанной неполадки от исполнителя не поступало. 

За указанное нарушение заказчик начислил исполнителю  штраф в размере 100 000 рублей за   ненадлежащее исполнение   обязательства,   которое не имеет стоимостного выражения.

Таким образом, в сентябре было выставлено требование об уплате штрафов  на  общую сумму 490 366    рублей 38 копеек.    

В    период с 18 октября 2022г.  по 31 октября 2022г.  заказчиком установлен сбой программного обеспечения в части функционирования записи и воспроизведения архива. Данный факт подтверждается тем, что  18  октября 2022 года в адрес МБУ «Служба спасения» поступил запрос от отдела МВД РФ по городу Анапе о предоставлении записи с камер видеонаблюдения «Безопасный город» за период с 10.00 час до 11.00 час 12 октября 2022г., однако запрашиваемую информацию невозможно было предоставить из-за сбоя программного обеспечения, архив записей отсутствовал, что отражено в служебной записке сотрудника  заказчика.

За указанное нарушение заказчик начислил штрафа на основании п.8.4 контракта в размере 0,5 % цены этапа   78 073 275,86 рублей х 1 факт=  390 366, 38 рублей.

Уведомление о возникшем сбое и  восстановлении указанной неполадки от Исполнителя, не поступало. За указанное нарушение на основании п.8.5 Контракта  заказчик начислил штрафа в размере 100 000 рублей.

Таким образом, в октябре   общая сумма  штрафов  составила 490 366,38  рублей.    

В   период с 01 ноября 2022г.  по 30 ноября 2022г. заказчиком установлено, что работа  программного обеспечения в части функционирования записи и воспроизведения архива на серверах: SRV-VID-3302 и SRV-VID-3303  не восстановлена, что подтверждается служебной запиской сотрудника МБУ «Служба спасения».

Уведомление о возникшем сбое и  восстановлении указанной неполадки от Исполнителя, не поступало.

За указанное нарушение заказчик начислил штрафа на основании п.8.4 контракта в размере 0,5 % цены этапа   78 073 275,86 рублей х 1 факт=  390 366, 38 рублей.

Уведомление о возникшем сбое и  восстановлении указанной неполадки от Исполнителя, не поступало. За указанное нарушение на основании п.8.5 Контракта  заказчик начислил штрафа в размере 100 000 рублей.

6)      В  период с 01 декабря 2022г.  по 16 декабря 2022г. заказчиком  установлено, что работа   программного обеспечения в части функционирования записи и воспроизведения архива на серверах: SRV-VID-3302 и SRV-VID-3303 не восстановлена. 

Уведомление о возникшем сбое и  восстановлении указанной неполадки от Исполнителя, не поступало. За указанное нарушение заказчик начислил штрафа на основании п.8.4 контракта в размере 0,5 % от цены этапа   78 073 275,86 рублей х 1 факт, что составило   390 366, 38 рублей.

Уведомление о возникшем сбое и  восстановлении указанной неполадки от Исполнителя, не поступало. За указанное нарушение на основании п.8.5 Контракта  заказчик начислил штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно п. 3.1.8. Контракта Заказчик обязан требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом 8 Контракта.

В   адрес ответчика   выставлены   требования о взыскании штрафов на общую сумму 3 321 489,04   рублей.

В своем ответе от 20.10.2022г. № 667-1676553 ПАО «МегаФон» пояснило, что  этапом для расчета штрафных санкций должен являться отчетный период для оплаты, в котором допущено нарушение, то есть календарный месяц. По мнению ответчика, при расчете штрафа, например за июнь,  необходимо учитывать сумму к расчету, которая является отчетной суммой по исполнению услуг за июнь 2022 года – 9 522 238,11 рублей. При таком расчете сумма штрафа  за июнь должна составлять 47 611,19 рублей, а за два факта ненадлежащего исполнения – 95 222,38 рублей, что было оплачено ответчиком. ответчик полагает, что сбой программного обеспечения в части функционирования записи и воспроизведения архива не является нарушением условий Контракта. Ответчик считает, что за нарушение части 4 Таблицы пункта 11.1  Технического задания Контракта, по которой определен срок оперативного устранения и (или) устранения технических  неисправностей системного и прикладного программного обеспечения - не более 24  часа,  необходимо применить расчет согласно п. 8.5. Контракта, как нарушение, которое не имеет стоимостного выражения.

Дополнительным соглашением №3 от 20.01.2023   произошла замена заказчика администрации на МБУ. Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 19 декабря 2022 г. № 3169 в Муниципальную программу «Цифровое муниципального образования город-курорт Анапа», утверждённой постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 21 июня 2022 г. № 1442   в соответствие с бюджетом муниципального образования город-курорт Анапа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы  внесены изменения в части уточнения исполнителя мероприятий программы: ввиду образования муниципального бюджетного учреждения «Цифровая Анапа» муниципального образования город-курорт Анапа,   МБУ «Служба спасения» (прежний заказчик) передало 

Муниципальному бюджетному учреждению «Цифровая Анапа» муниципального образования город-курорт Анапа (МБУ «ЦИФРОВАЯ АНАПА» МО ГОРОД-КУРОРТ АНАПА) (новый заказчик)  права и обязанности по Контракту.

Согласно п.2  дополнительного соглашения  права и обязанности ЗАКАЗЧИКА по контракту переходят к новому заказчику с учетом всех дополнительных соглашений и спецификаций к контракту, в том числе Описания объекта закупки, в том объеме и на тех же условиях, которые существуют на дату передачи, с 01 января 2023 года, за исключением прав и обязанностей, поименованных в п. 7 настоящего соглашения. Согласно п.7     права и обязанности по контракту (включая не исполненные), возникшие в период с 01.04.2022 по 31.12.2022 (включительно), в том числе связанные с начислением и взысканием штрафных санкций или иных мер ответственности, не подлежат передаче новому заказчику на основании настоящего соглашения и остаются у прежнего заказчика.

Уклонение от исполнения требования послужило основанием для обращения с иском в суд.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик в   отзыве на иск   пояснил, что  отдельный этап исполнения контракта подразумевает, что в отношении части обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом устанавливается обязанность заказчика обеспечить приемку определенной части поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить указанную часть выполненного обязательства по контракту. Законом № 44 в императивной форме установлено понятие этапа, а также его признаки: Оказание части услуг Приемка услуг Заказчика,            Оформление документов о приемке Оплата услуг.

Согласно техническому заданию Услуги по организации комплексной системы видеонаблюдения, видеоаналитки, обработки и хранения данных предоставляются ежемесячно в период с 01.06.2022г по 31.12.2022г (включительно).

Истец в Контракте установил следующие условия о приемке:

Пункт 2.8: оплата производится Заказчиком ежемесячно в пределах срока действия Контракта по безналичному расчету, единовременным платежом на расчетный счет Исполнителя, указанный в Контракте, в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта сдачи-приемки оказанных услуг (приложение № 4 к Контракту), за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством РФ.

Пункт 5.1: приемка результата исполнения Контракта осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Контрактом и (или) в виде электронных документов, сформированных в единой информационной системе (далее - ЕИС) в электронной форме и подписанных электронной подписью. Исполнитель направляет в адрес Заказчика в качестве первичных   учетных   документов,   подтверждающих   (сопровождающих)   приемку   результатаисполнения контракта, универсального передаточного документа (счета-фактуры), в том числе корректировочных документов к ним, сформированных в ЕИС в электронной форме и подписанных электронной подписью, либо предоставляет Заказчику подписанный со стороны Исполнителя акт сдачи-приемки оказанных услуг в 2 (двух) экземплярах, подтверждающий стоимость фактически оказанных услуг, счет, счет фактуру (при наличии) на бумажном носителе.

Пункт 5.2: для проверки соответствия оказанных исполнителем услуг условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу (самостоятельно либо с привлечением экспертов).

Пункт 5.4 контракта: оказанные услуги по контракту принимаются Заказчиком ежемесячно путем подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг. Исполнитель по окончании отчетного (календарного) периода в течение 5 (пяти) рабочих дней обязуется предоставить Заказчику документы, указанные в пункте 5.1 Контракта.

Пункт 5.5: заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения акта сдачи-приемки оказанных услуг за 1 (один) календарный месяц, проводит проверку оказанных Исполнителем услуг по Контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям Контракта, принимает оказанные услуги, передает (направляет) Исполнителю подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки оказанных услуг (один экземпляр) или направляет Исполнителю мотивированный отказ от приемки оказанных услуг и претензию (требование) о необходимости устранения недостатков оказанных услуг за указанный период, с указанием сроков их устранения.

Согласно информации, об исполнении контракта, опубликованной, в том числе, на сайте Электронные документы об исполнении (zakupki.gov.ru)  и подписанными сторонами, услуги в месяцы, за которые рассчитан штраф, приняты на основании следующих документов: июнь 2022 г - Акт-приемки №70000547522/400 от 30.08.22 на 9 522 238,11 руб.; экспертиза № 070/22 от 10 августа 2022 Платежное поручение №803 от 30.09.22;  июль 2022 г. - Акт-приемки №70000639246/400 от 12.09.22 на 10 621 961,28 руб.; экспертиза №070/22/1 от 14 сентября 2022, Платежное поручение №804 от 30.09.22

Сентябрь 2022 г - акт-приемки №70000823902/400 от 08.11.22 на 10 545 783,43 руб.; экспертиза 070/22/3 от 14 октября 2022, Платежное поручение №950 от 17.11.22, октябрь 2022 г.- Акт-приемки №70000917283/400 от 07.12.22 на 10 902 714,65 руб., экспертиза 070/22/4 от 16 ноября 2022, Платежное поручение №1045 от 13.12.22, ноябрь 2022 г. - Акт-приемки №70001007789/400 от 05.12.22 на 11 094 889,05 руб., экспертиза   070/22/6 от 21 ноября 2022 года Платежное поручение №1108 от 26.12.22, декабрь 2022 - Акт-приемки №70001008495/400 от 15.12.22 на 11 141 317,38 руб. Экспертиза не выложена заказчиком на сайт. Платежное поручение №1114 от 26.12.22.

Из буквального толкования положений контракта и действующего законодательства следует, что в рассматриваемом контракте – этапом исполнения данного контракта является календарный месяц, так как: приемка услуг осуществляется ежемесячно (п. 5.1-5.8 контракта); ежемесячно проводиться экспертиза оказанных услуг (п. 5.2 Контракта), ежемесячно производиться оплата оказанных услуг (п.2.8 контракта и др.); за каждый календарный месяц в период с 01.06.2022 по 31.12.2022 заказчик принимал услуги, проводил экспертизу и оплачивал услуги.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд признал исковые требования неподлежащими удовлетворению на основании следующего.

Правоотношения сторон подлежат регулированию в соответствии с нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из искового заявления, истцом предъявлено требование о выплате штрафов за ненадлежащее исполнение контракта в июне 2022 г. в размере 780 732 руб. 76 коп., июле 2022 г. 780 732 руб. 76 коп., в сентябре 2022 г. в размере 490 366 руб. 38 коп., в октябре 2022 г. в размере 490 366 руб. 38 коп., в ноябре 2022 г. в размере 490 366 руб. 38 коп., в декабре 2022 г. 490 366 руб. 38 коп.

Ответчик признал факт сбоя (наличие основания для выставления штрафа) в июне 2022 г. и июле 2022 г. и выплатил истцу штраф в добровольном порядке в размере 95 222 руб. 38 коп. за июнь 2022 г. и 106 219 руб. 62 коп. за июль 2022 г. Штрафы за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022г. 

Расчет штрафа истца за июнь 2022 и июль 2022 г. арифметически и методически необоснованными.

В качестве доказательств неисполнения контракта в периоды сентябрь, октябрь, ноябрь,декабрь 2022 г. Истец ссылается на акты приемочной комиссии, подписанные только Истцом. Также истец ссылается на письмо ответчика от 26.12.2022 г. исх. № 5/8-NPG-исх- 00224/22.

Однако, суд отклоняет ссылку истца на данное письмо как доказательства факта

неисполнения контракта в сентябре, октябре, ноябре и декабре 2022 г.

В данном письме ответчик уведомляет истца о проведении работ по индексации архива в рамках государственного архива и факт уведомления об этом с просрочкой. Указанные обстоятельства не являются предметом исковых требований. Истец вменяет нарушение п.10.4 Приложения №2 Контракта.

Следовательно, письмо ответчика от 26.12.2022 г. исх. № 5/8-NPG-исх- 00224/22 не может служить доказательством факта вменяемых нарушений. 

Несостоятельной является и ссылка истца в качестве доказательства оснований на

выставления штрафа на акты приемочной комиссии по следующим основаниям.

Пункт 5.2 контракта установлено, что для проверки соответствия оказанных исполнителем услуг условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу (самостоятельно либо с привлечением экспертов).

В соответствии с п. 5.2 контракта, истец каждый месяц принимал услуги и проводил экспертизу оказанных услуг.

Экспертизу оказанных услуг истец проводил с привлечением эксперта. Согласно

заключениям эксперта вменяемое нарушение не выявлено.

Экспертизу оказанных услуг проводила независимая экспертная организация Общество с ограниченной Ответственностью «КубаньЭкспертЦентр» на основании договора на оказание услуг № 787 от 18.07.2022   с истцом.

Услуги за сентябрь 2022 года приняты на основании экспертизы №070/22/1 от 14 сентября 2022. Согласно указанному заключению, услуги по контракту в сентябре 2022 г. соответствуют п. 10.4 Технического задания (стр. 23 заключения). В Заключении экспертизы также не зафиксировано нарушение п.11.1.

Истцом   подписан акт-приемки №70000639246/400 от 12.09.22 на общую сумму 10 621 961,28 руб. и произведена оплата оказанных надлежащим образом услуг, что подтверждается платежным поручением №804 от 30.09.22.

Таким образом, истцом не предоставлено каких-либо доказательств неисполнения контракта в части вменяемого нарушения –п. 10.4 и п. 11.1 контракта в период с 01 по 30 сентября 2022 г.

Из представленных документов следует обратное – услуги в сентябре 2022 г. оказаны в соответствии с п. 10.4 (Экспертиза №070/22/1 от 14 сентября 2022).

Услуги за октябрь 2022 г. приняты на основании экспертизы 070/22/4 от 16 ноября 2022 г. согласно указанному заключению услуги выполнены в соответствии с п. 10.4 Технического задания (стр. 22 Заключения).

В заключении экспертизы также не зафиксировано нарушение п.11.1.

Истцом   подписан акт-приемки №70000917283/400 от 07.12.22 на 10 902 714,65 руб. и произведена оплата соответствующих услуг, что подтверждается платежным поручением №1045 от 13.12.22.

Таким образом, истцом не предоставлено каких-либо доказательств неисполнения контракта в части вменяемого нарушения –п. 10.4 и п. 11.1 контракта в период с 01 по 31 октября 2022 г.

Из представленных документов следует обратное – услуги в октябре 2022 г. оказаны в соответствии с п. 10.4 и п. 11.1 (Экспертиза 070/22/4 от 16 ноября 2022 г.).

Услуги за ноябрь 2022 г. приняты на основании экспертизы 070/22/6 от 21 декабря 2022 года. Согласно экспертному заключению услуги в ноябре 2022 г. выполнены в соответствии с п.10.4 Технического задания (стр. 23 Заключения). В Заключении экспертизы также не зафиксировано нарушение п.11.1.

Истцом   подписан акт-приемки №70001007789/400 от 05.12.22 на 11 094 889,05 руб. и произведена оплата надлежащим образом оказанных услуг в ноябре 2022 г., что подтверждается платежным поручением №1108 от 26.12.22. 

Таким образом, истцом не предоставлено каких-либо доказательств неисполнения контракта в части вменяемого нарушения –п. 10.4 и п. 11.1 контракта в период с 01 по 30 ноября 2022 г. Из представленных документов следует обратное – услуги в ноябре 2022 г. оказаны в соответствии с п. 10.4 и п. 11.1 (Экспертиза 070/22/4 от 21 декабря 2022 г.).

Услуги за декабрь 2022 г. приняты на основании экспертизы № 070/22/06 от 21.12.2022 г. Согласно экспертному заключению услуги в декабре 2022 г. выполнены в соответствии с п. 10.4 технического задания (стр. 23 Заключения). В Заключении экспертизы также не зафиксировано нарушение п.11.1.

Истцом   подписан Акт-приемки №70001008495/400 от 15.12.22 на 11 141 317,38 руб. и произведена оплата надлежащим образом оказанных услуг, что подтверждается платежным  поручением №1114 от 26.12.22

Таким образом, истцом не предоставлено каких-либо доказательств неисполнения контракта в части вменяемого нарушения –п. 10.4 и п. 11.1 Контракта в период с 01 по 15 декабря 2022 г. 

Из представленных документов следует обратное – услуги в декабре 2022 г. оказаны в соответствии с п. 10.4 и п. 11.1 (Экспертиза 070/22/06 от 21 декабря 2022 г.).

Оснований не принимать результаты ежемесячной экспертизы услуг отсутствуют.

Экспертиза проведена в соответствии с условиями контракта о приемке услуг (п. 5.2). Согласно указанным Экспертным заключениям Истец принимал услуги и оплачивал их. Результаты не оспорены, получены в соответствии с действующим законодательством, размещены на Электронные документы об исполнении (zakupki.gov.ru) согласно ФЗ-44.

Суд приходит к выводу, что истцом не доказан факт вменяемых нарушений. Основания для начисления и взыскания штрафов за период с сентября по декабрь 2022 г. отсутствуют.

Судом проверен   порядок  расчета штрафов и  установлено следующее.

Факт выставления штрафа за июнь и июль 2022 г. Ответчик не оспаривает.

Однако, согласно расчету штрафа Ответчика (от стоимости услуг за месяц) размер штрафов за июнь составляет 95 222 руб. 38 коп., и за июль 106 219 руб. 62 коп.

Согласно расчету истца от стоимости услуг за 7 месяцев – штраф составляет за июнь 2022 г. - 780 732 руб. 76 коп., и за июль 2022 г. 780 732 руб. 76 коп.

Суд, проверив расчет истца, приходит к выводу о том, что истцом расчет произведен методически и арифметически неверно. Довод истца о том, что этапом в контракте является период в 7 месяцев стоимостью 78 073 275 руб. 86 копеек подлежит отклонению последующим основаниям.

Согласно ч. 8 ст. 34 ФЗ-44, размер штрафа устанавливается контрактом в порядке,

установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно п. 3 ПП РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера  штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил):

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

Данный порядок определения размера штрафа воспроизведен условиями контракта в пункте 8.4: за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, (за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), а также случаев, предусмотренных пунктами 8.5 и 8.9 настоящего раздела), взыскивается штраф в размере 0,5 % (указать конкретный процент и (или) сумму) от цены контракта (этапа), определенном согласно Постановлению № 1042, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов:

а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

5 процентов начальной (максимальной) цены контракта (этапа), если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Таким образом, штраф рассчитывается от стоимости услуг за этап в котором было допущено нарушение исполнения, если этапы установлены.

В соответствии с пунктом 8.4 части 1 статьи 3 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ-44) отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с Законом о контрактной системе документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Таким образом, отдельный этап исполнения контракта подразумевает, что в отношении части обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом устанавливается обязанность заказчика обеспечить приемку определенной части поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить указанную часть выполненного

обязательства по контракту.

На основании изложенного, ФЗ-44 в императивной форме установлено понятие этапа, а также его признаки: оказание части услуг, приемка услуг заказчика, оформление документов о приемке, оплата услуг. 

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 ФЗ-44, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно описанию объекта закупки контракта (приложение № 2 к ГК, далее ООЗ), Услуги по организации комплексной системы видеонаблюдения, видеоаналитки, обработки и хранения данных предоставляются ежемесячно в период с 01.06.2022г по 31.12.2022г (включительно).

В силу пункта 2.8 контракта, оплата производится Заказчиком ежемесячно в пределах срока действия Контракта по безналичному расчету, единовременным платежом на расчетный счет Исполнителя, указанный в Контракте, в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта сдачи-приемки оказанных услуг (приложение № 4 к Контракту), за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством РФ.

Пунктом 5.1 Контракта предусмотрено, что приемка результата исполнения Контракта осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Контрактом и (или) в виде электронных документов, сформированных в единой информационной системе (далее – ЕИС) в электронной форме и подписанных электронной подписью. Исполнитель направляет в адрес Заказчика в качестве первичных учетных документов, подтверждающих (сопровождающих) приемку результата исполнения контракта, универсального передаточного документа (счета-фактуры), в том числе корректировочных документов к ним, сформированных в ЕИС в электронной форме и подписанных электронной подписью, либо предоставляет Заказчику подписанный со стороны Исполнителя акт сдачи-приемки оказанных услуг в 2 (двух) экземплярах, подтверждающий стоимость фактически оказанных услуг, счет, счет фактуру (при наличии) на бумажном носителе.

Согласно п. .5.4 Контракта, Оказанные услуги по Контракту принимаются Заказчиком ежемесячно путем подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг. Исполнитель по окончании отчетного (календарного) периода в течение 5 (пяти) рабочих дней обязуется предоставить Заказчику документы, указанные в пункте 5.1 Контракта.

А в п. 5.5 Контракта, установлено, что Заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения акта сдачи-приемки оказанных услуг за 1 (один) календарный месяц, проводит проверку оказанных Исполнителем услуг по Контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям Контракта, принимает оказанные услуги, передает (направляет)

Исполнителю подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки оказанных услуг (один экземпляр) или направляет исполнителю мотивированный отказ от приемки оказанных услуг и претензию (требование) о необходимости устранения недостатков оказанных услуг за указанный период, с указанием сроков их устранения.

На основании изложенного, из буквального толкования положений Контракта следует, что в рассматриваемом Контракте – этапом исполнения данного контракта является календарный месяц, так как: приемка услуг осуществляется ежемесячно (п. 5.1-5.8 Контракта); ежемесячно проводиться экспертиза оказанных услуг (п. 5.2 Контракта); ежемесячно производиться оплата оказанных услуг (п.2.8 Контракта и др.);  за каждый календарный месяц в период с 01.06.2022 по 31.12.2022  заказчик принимал услуги, проводил экспертизу и оплачивал услуги.

Статьей 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

На момент заключения контракта, норма п. 8.4 ч. 1 ст. 3 ФЗ-44 о том, что является

этапом контракта уже действовала и Истец как Заказчик должен был учитывать ее при формировании условий Контракта.

Согласно пункту 1 статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В рассматриваемом случае, к спорным отношениям подлежат применению нормы Закона N 44-ФЗ. Из буквального толкования императивных норм 44-ФЗ следует, что Этапом спорного Контракта является календарный месяц.

То обстоятельство, что заказчик по государственному контракту назвал этапом период в 7 месяцев и стоимостью в 78 073 275 руб. 86 коп., а по факту этапом с приемкой,

экспертизой и оплатой ежемесячно - является серьезным нарушением положений 44-ФЗ и

основанием для привлечения ответственных лиц заказчика к административной  ответственности.

Таким образом, этапом в данном контракте является календарный месяц. Расчет

штрафа производится от стоимости услуг за месяц. Следовательно, верным является расчет:

Согласно акту сдачи-приемки оказанных услуг № 1 от 30.08.2022г за июнь 2022 года, стоимость услуг составила 9 522 238 руб. 11 коп. Штраф за июнь 2022 г составляет:

9 522 238 руб. 11 коп. (стоимость этапа) * 5% (5 % пп.б п. 3 Правил, утв. Постановлением

Правительства РФ № от 30.08.2017 N 1042 ) =47 611 руб. 19 коп. за один факт нарушения. 47 611,19 * 2=95 222 руб. 38 коп. за 2 факта нарушения в июне 2022 г., которые Ответчик неотрицает. Сумма штрафа 95 222 руб. 38 коп. выплачена Заказчику, что Заказчик сам подтверждает в исковом заявлении. Согласно акту сдачи-приемки оказанных услуг № 2 от 12.09.2022г за июль 2022 года, стоимость этапа составила 10 621 961 руб. 28 коп. Штраф за июль 2022 г. (2 факта нарушения): 10 621 961,28 * 5%=53 109 руб. 81 коп. 10 621 961,28 * 5%=53 109 руб. 81 коп. Итого сумма штрафа за период июль 2022 года составляет 106 219 руб. 62 коп. Данный штраф оплачен ответчиком еще до подачи искового заявления, что истец не оспаривает.

Сумма штрафов за июнь в размере 95 222 руб. 38 копеек и за июль 106 219 руб. 62 коп. перед истцом оплачена. Основания для начисления штрафов за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 судом не установлены.

Таким образом, требование истца  о взыскании  3 321 89,04  руб. штрафа заявлено необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскивается арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 110, 156, 167- 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд,  вынесший решение.

 

Судья                                                                                                          С.А. Баганина