АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

05 сентября 2023 года

 

Дело № А33-9837/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 29 августа 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 5 сентября 2023 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Сергеевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью строительной компании «Георг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 25.10.2007, адрес: 660055, 

<

...>)

к краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 06.11.2008; адрес: 660099, 

<

...>)

о взыскании долга,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности от 21.08.2023,

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности № 8 от 09.01.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью строительная компания «Георг» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (далее – ответчик) о взыскании долга в размере 48 217 182,08 руб.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 18.05.2023 возбуждено производство по делу.    06 сентября 2023 года  

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 17 час. 15 мин., после окончания которого лица, участвующие в деле, для участия в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между истцом (подрядчиком) и ответчиком (заказчиком) заключены контракты на выполнение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия: «Дом, в котором с 25 по 29 сентября 1919 г. проходил первый чрезвычайный съезд рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, избравших объединенный уездный Совет», находящийся в собственности 

<

...>:

- № 244-06-21/559081 от 07.07.2021 (далее - контракт № 244);

 

- № 116-06-22/990495 от 28.03.2022 (далее - контракт № 116),

- № 353-06-22/110705 от 10.06.2022 (далее - контракт № 353). 

По условиям заключенных контрактов подрядчик обязуется выполнить ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия: «Дом, в котором с 25 по 29 сентября 1919 г. проходил первый чрезвычайный съезд рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, избравших объединенный уездный Совет», находящийся в собственности 

<

...>, в объеме, предусмотренном техническим заданием (приложение № 1 к контракту) и научно-проектной документацией (пункты 1.1).

В силу пункта 1.2 контрактов результатом выполненных работ по контрактам является выполненный объем работ в соответствии с техническим заданием и условиями контракта относительно которого подписаны акты о приемке выполненных работ (с приложением «реестр стоимости оборудования») по форме приложения № 7 к контракту, устранены все замечания и предписания заказчика и служб надзора и контроля.

В пункте 1.3 контрактов предусмотрено, что заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять и оплатить результат работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

Пунктами 2.1 контрактом предусмотрены следующие сроки выполнения работ: со дня, следующего за днем заключения контракта по 15.12.2021 (контракт № 244); по 15.08.2022 (контракт № 116); по 31.07.2022 (контракт № 353).

Согласно пунктам 3.1 контрактов стоимость работ, поручаемых подрядчику по контракту, составляет:

- по контракту № 244 – 67 510 951,85 руб.;

- по контракту № 116 – 30 593 354,87 руб.;

- по контракту № 353 – 23 076 077,45 руб.

Цена контрактов является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных контрактом.

Согласно пунктам 4.2 контрактов подрядчик ежемесячно не позднее последнего числа текущего месяца составляет и представляет заказчику акт о приемке выполненных работ с приложением «реестр стоимости оборудования») по форме приложения № 7 к контракту, с приложением надлежащим образом оформленной исполнительной документации, в который включаются выполненные подрядчиком работы в отчетном периоде с указанием количества, наименования и стоимости оборудования.

В силу пунктом 4.2 контрактов акт о приемке выполненных работ по форме приложения № 7 к контракту должен быть согласован подрядчиком с представителем заказчика, назначенным ответственным за осуществление строительного контроля и надзора за ходом и качеством выполняемых работ, соответствием научно-проектной документации, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставленных подрядчиком материалов.

В соответствии с пунктами 9.2 контрактов изменение цены контрактов возможно по соглашению сторон при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракт не более чем на десять процентов цены контракта.

Письмом № 5475 от 03.06.2022 подрядчик направил заказчику на проверку приложения для расчета новой цены контракта в уровне цен исполнения контракта.

Представителями сторон: начальником сметного отдела КГКУ «УКС» ФИО4, заместителем руководителя-главным инженером КГКУ «УКС» ФИО5, генеральным директором ООО СК «Георг», - подписаны и 21.06.2022 утверждены  руководителем КГКУ «УКС» ФИО6 расчеты новой цены контрактов согласно Приказу:

- по контракту № 244 – 111 386 906,08 руб.;

- по контракту № 116 – 45 663 965,95 руб.;

- по контракту № 353 – 37 605 878,63 руб.

В письмах №№ 5698/1, 5698/2, 5698/3 от 26.06.2022 подрядчик сообщил заказчику, что в процессе исполнения контрактов произошло существенное удорожание строительных материалов по независящим от сторон контракта обстоятельствам; расчет суммы увеличения цены контракта определен сметой в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр; сторонами подписан расчет новой цены контракта согласно приказу, утвержденный заказчиком; сумма увеличения цены контракта № 244 в связи с удорожанием составила 37 163 906,08 руб.; сумма увеличения цены контракта № 116 в связи удорожанием составила 12 371 485,67 руб.; сумма увеличения цены контракта № 353 в связи с удорожанием составила 12 222 227,85 руб.; в связи с чем подрядчик просил заказчика заключить дополнительное соглашение в связи с увеличением суммы контрактов.

Между сторонами подписаны дополнительные соглашения к контрактам об увеличении стоимости работ по контракту № 244 на 30 %, по контрактам №№ 116, 353 на 10 %.

Согласно дополнительному соглашению № 7 от 29.06.2022 к контракту № 244 в соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случает изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капительного строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», постановлением Правительства РФ № 1315 от 09.08.2021, постановлением Правительства Красноярского края от 26.04.2022 № 349-п «О внесении изменений в Постановлением Правительства Красноярского края от 26.04.2022 № 349-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 511-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие культуры и туризма», п. 8 ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановлением Правительства Красноярского края от 27.10.2021 № 770-п «Об особенностях изменения существенных условий государственного контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, заключенного для обеспечения государственных нужд Красноярского края, в связи с увеличением в 2022 году цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта», законом Красноярского края от 09.12.2021 № 2-255 «О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов», в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении контракта, пунктом 9.1 контракта, стороны договорились увеличить цену контракта № 244 на сумму в размере 13 540 137,67 руб., в пределах не более 30% стоимости государственного контракта, в том числе из которых:

по акту о приемке выполненных работ № 1 от 03.09.21 на сумму 70 378,92 руб. - стоимость выполненных работ и затрат в результате удорожания увеличена на сумму 35 238,73 руб., что составляет 105 617,65 руб.;

по акту о приемке выполненных работ № 2 от 03.09.21 на сумму 19 302,05 руб. - стоимость выполненных работ и затрат в результате удорожания увеличена на сумму 9 664,54 руб., что составляет 28 966,59 руб.;

по акту о приемке выполненных работ № 3 от 30.09.21 на сумму 50 838,64 руб. - стоимость выполненных работ и затрат в результате удорожания увеличена на сумму 24 100,89 руб., что составляет 74 939,53 руб.;

по акту о приемке выполненных работ № 4 от 29.10.21 на сумму 1 579 212,61 руб. - стоимость выполненных работ и затрат в результате удорожания увеличена на сумму 790 711,75 руб., что составляет 2 369 924,36 руб.;

по акту о приемке выполненных работ № 5 от 30.11.21 на сумму 1 795 350,84 руб. - стоимость выполненных работ и затрат в результате удорожания увеличена на сумму 853 847,92 руб., что составляет 2 649 198,76 руб.;

по акту о приемке выполненных работ № 6 от 15.12.21 на сумму 33 473 929,28 руб. - стоимость выполненных работ и затрат в результате удорожания увеличена на сумму 3 001 686,12 руб., что составляет 36 475 615,40 руб.;

по акту о приемке выполненных работ № 7 от 31.03.22 на сумму 13 193 047,98 руб. - стоимость выполненных работ и затрат в результате удорожания увеличена на сумму 4 923 592,88 руб., что составляет 18 116 640,86 руб.;

по акту о приемке выполненных работ № 8 от 30.04.22 на сумму 8 520 995,57 руб. - стоимость выполненных работ и затрат в результате удорожания увеличена на сумму 3 901 294,84 руб., что составляет 12 422 290,41 руб.

В пункте 1.1 дополнительного соглашения от 29.06.2022 № 7 к контракту № 244 стороны договорились изложить пункт 3.1 контракта в следующей редакции: «Стоимость работ, поручаемых подрядчику по настоящему контракту, составляет 87 763 437,52 руб.».

Согласно дополнительному соглашению № 4 от 19.08.2022 к контракту № 116 в соответствии с п. 1.3 ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктом 9.1 контракта, стороны пришли к соглашению увеличить предусмотренный контрактом объем работ с увеличением цены контракта на 2 699 125,41 руб. в пределах не более 10 % стоимости контракта. 

В пункте 2 дополнительного соглашения № 4 от 19.08.2022 к контракту № 116 стороны пришли к соглашению изложить пункт 3.1 контракта в следующей редакции: «Стоимость работ, поручаемых подрядчику по контракту, составляет 33 292 480,28 руб.».

В дополнительном соглашении № 5 от 02.09.2022 к контракту № 116 в связи с технической ошибкой стороны пришли к соглашению уменьшить цену контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работ или услуг, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта на 31,07 руб. Согласно пункту 2 дополнительного соглашения № 5 от 02.09.2022 к контракту № 116 стоимость работ, поручаемых подрядчику по контракту, составляет 33 292 449,21 руб.

Согласно дополнительному соглашению № 2 от 18.08.2022 к контракту № 353 в соответствии с п. 1.3 ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктом 9.1 контракта, в связи с необходимостью корректировки проектно-сметной документации в части замены кованных изделий и дополнительного благоустройства со стороны ул. Октябрьская, стороны пришли к соглашению увеличить предусмотренный контрактом объем работ с увеличением цены контракта на 2 307 573,33 руб. в пределах не более 10 % стоимости контракта. 

В пункте 2 дополнительного соглашения № 2 от 18.08.2022 к контракту № 353 стороны пришли к соглашению изложить пункт 3.1 контракта в следующей редакции: «Стоимость работ, поручаемых подрядчику по контракту, составляет 25 383 650,78 руб.».

В дополнительном соглашении № 6 от 15.06.2022 к контракту № 244 в соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1.3 ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктом 9.2 контракта, стороны пришли к соглашению увеличить предусмотренный контрактом объем работ с увеличением цены контракта на 6 712 348 руб. пропорционально дополнительному объему работ, в пределах не более 10 % стоимости контракта.

Согласно пункту 2 дополнительного соглашения № 2 от 18.08.2022 к контракту № 353 стоимость работ, поручаемых подрядчику по контракту, составляет 74 223 299,85 руб.

Во исполнение условий контрактов подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты и оплачены работы:

- по контракту № 244 на сумму 77 763 437,52 руб., что подтверждается подписанными сторонами актами о приемке выполненных работ № 1 от 03.09.2021 на сумму 70 378,92 руб., № 2 от 03.09.2021 на сумму 19 302,05 руб., № 3 от 30.09.2021 на сумму 50 838,64 руб., № 4 от 31.10.2021 на сумму 1 579 212,61 руб., № 5 от 30.11.2021 на сумму 1 795 350,84 руб.; № 6 от 15.12.2021 на сумму 33 473 929,28 руб., № 7 от 31.03.2022 на сумму 13 193 047,98 руб., № 8 от 30.04.2022 на сумму 8 520 995,57 руб., № 9 от 30.06.2022 на сумму 15 520 243,96 руб., № 10 от 31.08.2022 на сумму 13 540 137,67 руб.; с учетом подписанного сторонами дополнительного соглашения № 7 от 29.06.2022 с учетом увеличения на 30 % работы выполнены и оплачены на сумму 87 763 437,52 руб., что подтверждается платежными поручениями № 190662 от 27.08.2021, № 235664 от 23.09.2021, № 335695 от 23.09.2021, № 483198 от 14.10.2021, № 694903 от 22.11.2021, № 897771 от 17.12.2021, № 996046 от 27.12.2021, № 522329 от 22.04.2022, № 650264 от 17.05.2022, № 21783 от 21.07.2022, № 738943 от 23.11.2022;

- по контракту № 116 на сумму 33 292 449,21 руб., что подтверждается подписанными сторонами актами о приемке выполненных работ № 1 от 28.04.2022 на сумму 2 868 735,32 руб., № 2 от 31.05.2022 на сумму 3 273 409,17 руб., № 3 от 21.07.2022 на сумму 12 740 395,19 руб., № 4 от 04.08.2022 на сумму 1 770 762,16 руб., № 5 от 29.08.2022 на сумму 12 639 147,37 руб.; платежными поручениями № 635881 от 13.05.2022, № 179 566 от 16.08.2022, № 184226 от 17.08.2022, № 184229 от 17.08.2022, № 413559 от 29.09.2022, № 413561 от 29.09.2022;

- по контракту № 353 на сумму 25 383 649,85 руб., что подтверждается подписанными сторонами актами о приемке выполненных работ № 1 от 25.08.2022 на сумму 25 363 855,73 руб., № 2 от 31.08.2022 на сумму 19 794,12 руб.; платежными поручениями № 4220 от 18.07.2022, № 371884 от 21.09.2022, № 371886 от 21.09.2022, № 371888 от 21.09.2022.

Краевым государственным автономным учреждением «Красноярска краевая государственная экспертиза» проведена экспертиза на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости, по результатам которой получено положительное заключение повторной государственной экспертизы от 15.08.2022, согласно которому сметные расчеты для определения сметной стоимости всех работ, предусмотренных проектной документацией, для определения цены работ по новой (откорректированной) смете контракта соответствует требованиям пп. «а» п. 14 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» (в редакции приказа от 07.10.2021 № 728/пр, от 25.02.2022 № 124/пр).

Подрядчик обращался к заказчику с претензиями №№ 5898, 5899 от 15.11.2022 об оплате задолженности по контрактам.

В письме № 6177 от 13.03.2023 подрядчик сообщал заказчику, что в процессе исполнения контрактов произошло существенное удорожание строительных материалов; расчеты новой цены контрактов были согласованы специалистами и утверждены руководителем заказчика; письмами от 26.06.2022 подрядчик предлагал заказчику заключить дополнительные соглашения; сторонами было заключено одно дополнительное соглашение № 7 к контракту № 244, цена которого была увеличена на 13 540 137,67 руб. вместо реальной суммы увеличения цены контракта, составившей 37 163 606,23 руб.; по контрактам №№ 116 и 353 дополнительные соглашения не заключены; с учетом увеличения цен задолженность заказчика перед подрядчиком составила 48 217 182,08 руб., в том числе: по контракту № 244 – 23 623 468,67 руб., № 116 – 12 371 485,67 руб., № 353 – 12 222 227,85 руб.; подрядчик просил заказчика разъяснить причины, по которым не были заключены дополнительные соглашения к контрактам.

В письме от 22.03.2023 № ОКН/8949 «О причинах отказа в заключении дополнительных соглашений» заказчик указал, что по своей организационно-правовой форме КГКУ «УКС» является казенным учреждением; в соответствии с п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение вправе заключать и оплачивать государственные контракты в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств; на дату обращения у заказчика отсутствовали лимиты бюджетных обязательств, а значит и правовые основания для заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта в связи с удорожанием строительных ресурсов и последующей оплаты.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика задолженности в размере 48 217 182,08 руб.

В отзыве на исковое заявление ответчик указывал, что объект введен в эксплуатацию 31.08.2022 в соответствии с разрешением № 24-04712000-29-2021. При этом, возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылался на то, что удорожание цены контракта не может превышать 30 %, в связи с чем удорожание по контракту № 244 не может превышать 20 253 285,56 руб. (с учетом произведенной оплаты по дополнительному соглашению на сумму 13 540 137,67 руб. – не может превышать 6 713 147,89 руб., по контракту № 116 – 9 178 006,50 руб. по контракту № 353 – 6 922 823,24 руб., итого на общую сумму 22 813 977,63 руб. Кроме того, ответчик указывал, что поскольку лимиты бюджетных обязательств для увеличения цены контракта на основании удорожания стоимости материалов не доведены, правовые основания для заключения дополнительного соглашения об увеличении цены контракта в связи с удорожанием материалов на 22 813 977,63 руб. отсутствуют.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Заключенные между сторонами государственные контракты на выполнение ремонтно-восстановительных работ, по своей правовой природе является государственным контрактом на выполнение подрядных работ для государственных нужд, правоотношения по которому регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. В силу части 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

Пунктом 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

Согласно положениям Закона о контрактной системе цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При этом Закон о контрактной системе содержит положения, позволяющие изменять условия заключенных контрактов.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством Российской Федерации положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

По итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов (подтверждается письмом Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы»).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения федеральных нужд (далее - контракт):

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в редакции настоящего постановления);

изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта:

а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ранее изменялся;

б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;

в) изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию;

г) изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;

д) установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса;

е) изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ;

ж) изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 предусмотрено, что государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта, в том числе влекущие увеличение цены контракта более чем на 30 процентов, могут быть внесены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения соответствующего контракта.

В силу пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 с целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта:

поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта;

заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Обоснование изменения цены контракта осуществляется согласно порядку, установленному Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр с учетом внесенных в Методику изменений приказом Минстроя России от 21.07.2021 № 50/пр (ред. от 14.06.2022) (далее - Методика №841/пр), согласно которой также установлена возможность заказчика пересчитать смету контракта по выполненным и принятым заказчиком работам.

По пункту 14  Методики № 841/пр в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление N 1315) в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы поставки подрядчика (далее - существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика) внесение изменений в смету контракта осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта и пунктами 14.1 - 14.6 Методики, при условии, если контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены, существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика не приводит к увеличению цены контракта более чем на 30 процентов, физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются.

Обоснование существенного возрастания стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика, оказывающего влияние на изменение (увеличение) цены контракта, оформляется в письменной форме в виде предложения подрядчика с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком (далее - Расчет).

В соответствие с пунктом 14.2 Методики № 841/пр для контрактов, цена которых превышает 30 млн. руб., новая цена работ по откорректированной смете контракта определяется в следующей последовательности:

а) определяется сметная стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), рассчитанная в уровне цен на дату выполнения Расчета (Цнов).

Показатель Цнов рассчитывается на основании сметной документации, определяющей сметную стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией по объекту строительства, используемой при определении НМЦК без учета внесенных в нее корректировок в части изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений и пересчитанной из базисного уровня цен (по состоянию на 01.01.2000), принятого в такой сметной документации (без его пересчета), в уровень цен на дату выполнения Расчета с применением индексов изменения сметной стоимости строительства, действующих на дату выполнения такого пересчета и размещенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в федеральном реестре сметных нормативов в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 1470/пр.

При пересчете применяются индексы изменения сметной стоимости, соответствующие по наименованию индексам, принятым в сметной документации, использованной для определения НМЦК, а также соответствующие той ценовой зоне, для которой эти индексы применялись.

В случае, если на дату выполнения расчета отсутствуют индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ (далее - индексы к СМР), разработанные для применения к территориальным единичным расценкам (далее - ТЕР-2001), то определение показателя Цнов осуществляется с использованием индексов, предназначенных для применения к федеральным единичным расценкам (далее - ФЕР-2001), учитывающих динамику изменения сметной стоимости строительных ресурсов.

В случае, если после определения НМЦК Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в ФГИС ЦС размещены индексы изменения сметной стоимости, наиболее полно отражающие специфику объекта капитального строительства (далее - Индекс по виду объекта), то для определения сметной стоимости всех работ, выполнение которых предусмотрено подрядчиком по контракту в уровне цен на дату выполнения Расчета (Цнов), применяются Индексы по виду объекта.

В случае, если после определения НМЦК Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в ФГИС ЦС размещены индексы изменения сметной стоимости для частей территории субъектов Российской Федерации, которые нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации определены как самостоятельные ценовые зоны, или в случае, если ценовые зоны изменились, то для определения сметной стоимости всех работ, выполнение которых предусмотрено подрядчиком по контракту в уровне цен на дату выполнения Расчета (Цнов), применяются индексы, размещенные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в ФГИС ЦС для первой ценовой зоны субъекта Российской Федерации. При пересчете сметная стоимость строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, цена которых по информации подрядчика существенно возросла, определяется по результатам конъюнктурного анализа.

Для подтверждения ценовых показателей таких строительных материалов и (или) оборудования по прайс-листам представляются обосновывающие документы, содержащие информацию о цене таких строительных материалов и (или) оборудования, действующей на дату проведения Расчета.

В качестве обосновывающих документов представляются коммерческие предложения, прайс-листы, договоры поставки идентичных строительных материалов и (или) оборудования, необходимые для строительства объекта в рамках заключенного контракта, действующие на дату поставки (предполагаемой поставки) строительных материалов и (или) оборудования, данные торговых площадок.

Для подтверждения ценовых показателей позиции перечня строительных материалов и (или) оборудования, определенных для проведения расчета, представляется не менее 3 (трех) обосновывающих документов, за исключением случаев, когда материал и (или) оборудование поставляется единственным поставщиком.

Ценовые показатели строительных материалов и (или) оборудования, используемые при пересчете сметной стоимости, определяются по наиболее экономичному варианту, определенному на основании ценовых показателей строительных материалов и (или) оборудования в представленных обосновывающих документах. При этом под наиболее экономичным вариантом понимается минимальное значение стоимости строительных материалов и (или) оборудования в представленных обосновывающих документах.

При расчете показателя Цнов, необходимого для дальнейшего расчета коэффициента корректировки цены контракта (Ккор), используется информация о фактической цене приобретения строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании договоров поставки, прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, в случае, если такое решение принято заказчиком.

Сметная стоимость строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, ценовые показатели которых по данным подрядчика не претерпели существенного роста, определяется путем применения к ценовым показателям таких строительных материалов и (или) оборудования в уровне цен на дату утверждения проектной документации, учтенных в сметной документации, используемой для расчета НМЦК, индекса-дефлятора Министерства экономического развития Российской Федерации по строке "Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)", действующего на дату пересчета сметной документации и рассчитанного для периода с даты утверждения такой проектной документации до даты пересчета сметной стоимости.

В случае, если одновременно с проведением Расчета вносятся изменения в проектную документацию в части замены материалов и (или) оборудования на аналоги без изменения их объема, сметная стоимость таких материалов и (или) оборудования при определении показателя Цнов определяется путем применения к ценовым показателям таких строительных материалов и (или) оборудования в уровне цен на дату утверждения проектной документации, учтенных в сметной документации, используемой для расчета НМЦК, индекса-дефлятора Министерства экономического развития Российской Федерации по строке "Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)", действующего на дату пересчета сметной документации и рассчитанного для периода с даты утверждения такой проектной документации до даты пересчета сметной стоимости.

Если для определения НМЦК использовалась сметная документация, сформированная с использованием ТЕР-2001 в уровне цен на дату утверждения проектной документации с учетом установленных федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации особенностей ценообразования и сметного нормирования, а также с применением документов в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, которые утверждены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном до 3 июля 2016 года в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 191-ФЗ, то пересчет сметной стоимости осуществляется в порядке, аналогичном порядку составления сметной документации, используемой для расчета начальной (максимальной) цены контракта.

Определение сметной стоимости всех работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении НМЦК, в уровне цен на дату выполнения Расчета (Цнов) осуществляется по формуле:

Цнов = (Ссмр + Спр + Соб) + НДС,

где:

Ссмр - сметная стоимость всех строительно-монтажных работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении НМЦК, в уровне цен на дату выполнения Расчета. Показатель Ссмр определяется как произведение общей сметной стоимости всех строительно-монтажных работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении НМЦК, в уровне цен по состоянию на 01.01.2000 на индекс к СМР, действующий на дату выполнения Расчета. В случае отсутствия на дату выполнения Расчетов индекса к СМР, рассчитанного для применения к сметной стоимости СМР в целом по объекту строительства, применяются индексы изменения сметной стоимости к элементам прямых затрат, размещаемые Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (далее - ФГИС ЦС) 

<

1> и действующие на дату выполнения Расчетов. При пересчете используются показатели сметной стоимости прямых затрат, предусмотренные проектной документацией, используемой при определении НМЦК. Накладные расходы и сметная прибыль в уровне цен на дату выполнения Расчета определяются как произведение показателей накладных расходов и сметной прибыли в уровне цен по состоянию на 01.01.2000, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении НМЦК, на индекс изменения сметной стоимости к оплате труда, действующий на дату выполнения Расчета;

Спр - сметная стоимость прочих работ и затрат, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении НМЦК, в уровне цен на дату выполнения Расчета. Показатель Спр определяется как произведение сметной стоимости прочих работ и затрат в уровне цен по состоянию на 01.01.2000 на индекс изменения сметной стоимости прочих работ и затрат, сообщаемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и действующий на дату выполнения Расчетов;

Соб - сметная стоимость оборудования, предусмотренная проектной документацией, используемой при определении НМЦК, в уровне цен на дату выполнения Расчета. Показатель Соб определяется как произведение сметной стоимости оборудования в уровне цен по состоянию на 01.01.2000 на индекс изменения сметной стоимости оборудования, сообщаемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и действующий на дату выполнения Расчетов;

НДС - налог на добавленную стоимость;

б) осуществляется расчет коэффициента корректировки цены контракта (Ккор), учитывающий рост стоимости работ, вызванный существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта, по формуле:

Ккор = Цнов / (Цнмцк x Идеф),

где:

Цнов - сметная стоимость всех работ, выполнение которых предусмотрено по контракту в уровне цен на дату выполнения Расчета;

Цнмцк - сметная стоимость всех работ, без учета внесенных в проектную документацию корректировок в части изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, в уровне цен утвержденной проектной документации. Для определения показателя Цнмцк используются показатели сметной стоимости, предусмотренные сметной документацией, входящей в состав утвержденной заказчиком проектной документации, без учета внесенных в проектную документацию корректировок в части изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений.

Для объектов, сметная стоимость которых на момент Расчета определена с использованием индекса изменения сметной стоимости по виду объекта, не соответствующему учтенному в сметной документации, использованной при определении НМЦК (по виду объекта, наиболее полно отражающего его специфику), при определении показателя Цнмцк осуществляется пересчет из базисного уровня цен (по состоянию на 01.01.2000) в уровень цен на дату первого опубликования Индекса по виду объекта, учитывающего специфику строительства такого объекта и опубликованного для применения к сметной стоимости, определенной с использованием единичных расценок, в том числе их отдельных составляющих, соответствующих принятым при определении величины индекса для расчета показателя Цнов.

В случае, если сметная стоимость работ определена с использованием ТЕР-2001 и на дату выполнения Расчета отсутствуют соответствующие индексы к СМР, разрабатываемые для применения к ТЕР-2001, то для определения показателя Цнмцк используются индексы к СМР, разработанные для применения к ФЕР-2001, действующие на дату утверждения проектной документации, используемой для определения НМЦК.

Определение показателя Цнмцк для субъектов Российской Федерации, в которых после определения НМЦК нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации части территории таких субъектов Российской Федерации определены как самостоятельные ценовые зоны или ценовые зоны изменились, осуществляется с использованием индексов, размещенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для первой ценовой зоны субъекта Российской Федерации в ФГИС ЦС.

В случае, если год выполнения Расчета соответствует году первого опубликования Индексов по виду объекта, а также в случае, если Индекс по виду объекта впервые размещен Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в ФГИС ЦС до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2019 г. N 604 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 21, ст. 2566), то при расчете показателя Цнмцк используются показатели сметной стоимости строительно-монтажных работ, предусмотренные сметной документацией, входящей в состав утвержденной заказчиком проектной документации, без ее пересчета. При этом сметная стоимость строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, при определении показателя Цнмцк пересчету не подлежит;

Идеф - индекс-дефлятор Министерства экономического развития Российской Федерации по строке "Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)", действующий на дату определения НМЦК и рассчитываемый для периода с даты определения показателя Цнмцк по дату выполнения Расчета;

в) осуществляется расчет новой цены контракта по формуле:

Сн.цена = Свып.р1 + (Ссущ.ц - Свып.р1 - Свып.р2) x Ккор +

+ Св.р.нов,

где:

Сн.цена - цена работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Ссущ.ц - цена работ по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Свып.р1 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком на дату представления Расчета по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Свып.р2 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Ккор - коэффициент корректировки цены контракта, рассчитанный в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;

Св.р.нов - откорректированная цена работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта.

По соглашению сторон при расчете цены работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта (Сн.цена) может дополнительно учитываться увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 - 2022 гг. до даты представления Расчета (Сдоп.р2) по формуле:

Сдоп.р2 = (Свып.р3 x Ккор) - Свып.р3,

где:

Сдоп.р2 - увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 - 2022 гг. до даты представления Расчета, в связи с существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика;

Свып.р3 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 - 2022 гг. до даты представления Расчета по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Ккор - коэффициент корректировки цены контракта;

г) осуществляется корректировка сметы контракта с учетом рассчитанного коэффициента корректировки цены контракта (Ккор) и пересчет остатков работ, не принятых заказчиком на дату выполнения Расчета.

Коэффициент корректировки цены контракта (Ккор) распространяется на остатки работ, подлежащих выполнению в рамках исполнения контракта, в том числе на работы, потребность в которых возникла в результате внесения изменений до выполнения Расчета в проектную документацию, в части изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, внесенных по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, экспертного сопровождения или в соответствии с частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пересчет остатков работ осуществляется путем умножения показателя цены работ на единицу измерения сметы контракта по оставшимся работам на коэффициент корректировки цены контракта (Ккор). После утверждения заказчиком откорректированной сметы контракта заключается дополнительное соглашение об утверждении новой цены контракта;

д) Приемка выполненных работ осуществляется на основании откорректированной сметы контракта в порядке, предусмотренном условиями контракта. Стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021 - 2022 гг. до даты выполнения Расчета, а также стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, подлежит корректировке.

Пересчет стоимости работ, выполненных в 2021 - 2022 гг. до даты выполнения Расчета, а также работ, выполненных от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, осуществляется по формуле:

Св.р.нов = Цед.акт x Ккор x Vвып

где:

Цед.акт - цена единицы i-го конструктивного решения (элемента) и (или) комплекса (вида) работ, принятая в корректируемом акте сдачи - приемки выполненных работ, руб.;

Ккор - коэффициент корректировки цены контракта, рассчитанный в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

Vвып - объем выполненных, принятых заказчиком и подлежащих оплате работ по i-му конструктивному решению (элементу) и (или) комплексу (виду) работ в принятых измерителях. Объем работ по откорректированному акту сдачи-приемки выполненных работ должен соответствовать объему работ, приведенному в корректируемом акте.

Таким образом, номами действующего законодательства предусмотрена возможность увеличения стоимости выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2022 году работ до даты выполнения Расчета.

Как следует из материалов дела, между сторонами были заключены контракты на выполнение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия: «Дом, в котором с 25 по 29 сентября 1919 г. проходил первый чрезвычайный съезд рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, избравших объединенный уездный Совет», находящийся в собственности 

<

...>:

- № 244-06-21/559081 от 07.07.2021 на сумму 67 510 951,85 руб.;

- № 116-06-22/990495 от 28.03.2022 на сумму 30 593 354,87 руб.;

- № 353-06-22/110705 от 10.06.2022 на сумму 23 076 077,45 руб.

На основании Приказа Минстроя России представителями сторон: начальником сметного отдела КГКУ «УКС» ФИО4, заместителем руководителя-главным инженером КГКУ «УКС» ФИО5, генеральным директором ООО СК «Георг», - подписаны и 21.06.2022 утверждены руководителем КГКУ «УКС» ФИО6 расчеты новой цены контрактов:

- по контракту № 244 – 111 386 906,08 руб.;

- по контракту № 116 – 45 663 965,95 руб.;

- по контракту № 353 – 37 605 878,63 руб.

Подрядчик обращался к заказчику с письмами №№ 5698/1, 5698/2, 5698/3 от 26.06.2022 о том, что в процессе исполнения контрактов произошло существенное удорожание строительных материалов; расчет суммы увеличения цены контракта определен сметой в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр; сторонами подписан расчет новой цены контракта согласно приказу, утвержденный заказчиком; сумма увеличения цены контракта № 244 в связи с удорожанием составила 37 163 906,08 руб.; сумма увеличения цены контракта № 116 в связи удорожанием составила 12 371 485,67 руб.; сумма увеличения цены контракта № 353 в связи с удорожанием составила 12 222 227,85 руб.; в связи с чем подрядчик просил заказчика заключить дополнительное соглашение в связи с увеличением суммы контрактов. 

Между сторонами подписаны дополнительные соглашения к контрактам об увеличении стоимости работ по контракту № 244 на 30 % в связи с удорожанием строительных материалов, по контрактам №№ 116, 353 - на 10 %.

В свою очередь, истец утверждал, что с учетом утвержденного заказчиком расчета новой цены задолженность за выполненные работы в связи с удорожанием строительных материалов составила 48 217 182,08 руб.: по контракту № 244 – 23 623 468,67 руб., № 116 – 12 371 485,67 руб., № 353 – 12 222 227,85 руб.

Ответчик факт выполнения истцом работ по контрактам не оспаривал, указывая на то, что объект введен в эксплуатацию 31.08.2022 в соответствии с разрешением № 24-04712000-29-2021. При этом ответчик отказался от подписания дополнительных соглашений к контрактам и оплаты  суммы удорожания, ссылаясь на, что удорожание цены контракта не может превышать 30 %: по контракту № 244 не может превышать 20 253 285,56 руб. (с учетом произведенной оплаты по дополнительному соглашению на сумму 13 540 137,67 руб. – не может превышать 6 713 147,89 руб.), по контракту № 116 – 9 178 006,50 руб. по контракту № 353 – 6 922 823,24 руб., итого на общую сумму 22 813 977,63 руб. Кроме того, ответчик ссылался на отсутствие лимитов бюджетных обязательств и правовые оснований для заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта в связи с удорожанием строительных ресурсов и последующей оплаты суммы удорожания.

Вместе с тем, как было отмечено, согласование и утверждение заказчиком расчетов новой цены контрактов подтверждается представленными расчетами, подписанными начальником сметного отдела КГКУ «УКС» ФИО4, заместителем руководителя-главным инженером КГКУ «УКС» ФИО5, и 21.06.2022 утвержденными руководителем КГКУ «УКС» ФИО6: по контракту № 244 – 111 386 906,08 руб.; по контракту № 116 – 45 663 965,95 руб.; по контракту № 353 – 37 605 878,63 руб.

Расчет ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд признает не подлежащим доказыванию то обстоятельство, что представленные расчеты новой цены контрактов произведены в соответствии с Методикой № 841/пр. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. При этом суд отмечает, что возможность расчета удорожания работ более 30 % соответствует указанной Методике № 841/пр и не противоречит нормам действующего законодательства.

Доводы ответчика относительно того, что удорожание не подлежит оплаты в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств, суд считает необоснованными и подлежащими отклонению на основании следующего.

Пунктом 7 статья 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (пункт 8 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской).

Само по себе отсутствие денежных средств, в том числе в связи с неполучением финансирования из бюджета, не может являться основанием для отказа истцу в праве на получение оплаты выполненных работ с учетом их удорожания, рассчитанного в соответствие с Методикой № 841/пр и положительным заключением повторной государственной экспертизы краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертиза».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 33-П от 18.07.2018, закон о бюджете на конкретный финансовый год лишь создает надлежащие условия для реализации норм, закрепленных в иных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов, и как таковой не порождает и не отменяет прав и обязательств, а потому не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других законов, затрагивающих государственные расходы, и тем более – лишать их юридической силы (Постановление от 23.04.2004 № 9-П, Определение от 03.03.2015 № 421-О).

Единственным основанием для принятия Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Приказа Минстроя России от 21.07.2021 №500/пр «О внесении изменений в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. N 841/пр» послужил факт существенного возрастания стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика по всей стране.

Указанное следует из письма Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы», согласно которому по итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов.

Поскольку условиями государственных контрактов подрядчик не предусматривалось право на односторонний отказ подрядчика от данных контрактов, а исполнение контрактов направлено на обеспечение государственных нужд, суд считает, что увеличение цены контракта в соответствие с Методикой № 841/пр представляет собой единственную возможность компенсировать подрядчику убытки, возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки, которые не могли быть учтены при заключении контрактов.

Добросовестность заказчика в процессе исполнения контракта предполагает принятия всех возможных мер, обеспечивающих возможность увеличения цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, заключенного в соответствии с Законом №44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд соответственно, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта.

При таких обстоятельствах, оплата увеличенной цены контракта, в том числе более 30%, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, является обязанностью заказчика.

Истец лишен возможности предпринять во внесудебном порядке какие-либо меры, обеспечивающие возможность увеличения цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта. Подобные меры зависят всецело от волеизъявления ответчика.

Указанные выводы соответствуют судебной практике (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2023 № А33-212/2023).

Принимая во внимание, что обязательство по оплате стоимости выполненных работ по контрактам ответчиком не исполнено, срок оплаты наступил, требования истца о взыскании с ответчика 48 217 182,08 руб. долга являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

При обращении в суд с исковым заявлением истцом уплачена государственная пошлина платежным поручением № 1300 от 05.04.2023 на сумму 200 000 руб.

Между сторонами подписано соглашение о распределении судебных расходов,  согласно которому истец несет расходы по уплате государственной пошлины по делу независимо от того, в чью пользу будет принят судебный акт по делу.

Учитывая достигнутое сторонами соглашение о распределении судебных расходов, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» в пользу общества с ограниченной ответственностью строительной компании «Георг» 48 217 182,08 руб. долга.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

А.Ю. Сергеева