АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Махачкала 

«06» февраля 2019 года

 

    Дело № А15-3853/2018          

 

           Резолютивная  часть  решения  объявлена  «04» февраля 2019  года

  Полный текст  решения  изготовлен            «06» февраля 2019 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность от 04.02.2019), в отсутствие заявителя, рассмотрев    в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Махачкалаводоканал» об отмене постановления  РСТ РД от 31.07.2018 по делу №46/2018 о наложении штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Махачкалаводоканал» (далее - общество,                        ОАО «Махачкалаводоканал») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан                               с заявлением об отмене постановления РСТ РД от 31.07.2018 по делу №46/2018 о наложении штрафа по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей. 

         По данному заявлению определением суда от 05.09.2018 возбуждено дело                      №А15-3853/2018 и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ). 

        Определением суда от 29.10.2018 суд перешел к рассмотрению дела                               №А15-3853/2018 по правилам административного судопроизводства.

        Определением суда от 27.12.2018 рассмотрение дела отложено на 15 час. 10 мин. 04.02.2019.

       Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. 

       Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требование заявителя не признают, просят суд отказать.

       Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

       Суд, выслушав лицо. участвующее в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что в удовлетворении заявлении о признании незаконным и отмене оспоренного постановления следует отказать по следующим основаниям.

 Из материалов дела усматривается, что ОАО «Махачкалаводоканал» было обязано в срок до 01.05.2018 раскрыть информацию, указанную в пунктах 18-20, 39-41 постановления Правительства РФ от 17.01.2013 №6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения», путем опубликования на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

29.06.2018 Республиканская служба по тарифам Республики Дагестан направила в адрес ОАО «Махачкалаводоканал» уведомление №30-787-05/18 о необходимости явки представителя общества  по доверенности) 20.07.2018 к 10 час. 00 мин. в РСТ РД для участия при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, выразившемся в нераскрытии (неопубликовании) в течение 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы информации об основных показателях  финансово- хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке и сроки, которые установлены  постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 №6                    «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения».

 Указанное письмо получено обществом 04.07.2018 согласно почтовому уведомлению с почтовым идентификатором 36700820024188.

20.07.2018 начальник отдела службы ФИО2 в отсутствие уведомленного законного представителя общества составил протокол об административном правонарушении №46/2018 в отношении ОАО «Махачкалаводоканал» в связи с нераскрытием в срок до 01.05.2018 информации, указанной в пунктах 18-20, 39-41 постановления Правительства РФ от 17.01.2013 №6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения», на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», ответственность за которое предусмотрена статьей частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

 Определением службы от 20.07.2018, полученным обществом 30.07.2018 согласно почтовому уведомлению с почтовым идентификатором 36700823027346, назначено рассмотрение дела об административном правонарушении №46/2018 в отношении общества по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ на 10 час. 30 мин. 31.07.2018.  

31.07.2018 первый заместитель руководителя службы ФИО3 в отсутствии законного представителя общества, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, на основании протокола об административном правонарушении от 20.07.2018 №46/2018   вынес постановление по делу об административном правонарушении №46/2018  о признании                    ОАО «Махачкалаводоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, и назначении ему административного штрафа в размере 100000 рублей.  

 Копия постановления о наложении штрафа направлена обществу по почте.

С указанным постановлением о наложении штрафа заявитель не согласился  и  оспорил его  в судебном порядке. 

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении  Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении  может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

 В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу,  срок может быть восстановлен  судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление административным органом принято 31.07.2018. 

В  арбитражный суд заявитель обратился с заявлением согласно дате почтовом штампе на конверте 13.08.2017, с учетом выходных, праздничных дней в предусмотренный  частью 2 статьи 208 АПК РФ срок настоящее заявление подано. 

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований  и возражений.

В соответствии  с частью 6 статьи 210  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ). 

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.    

Согласно части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организаций,  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  в размере  от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно Положению о Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан, утвержденному постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.05.2011 №165,  служба является органом исполнительной власти Республики Дагестан в области государственного регулирования тарифов. 

Основными задачами службы в силу названного Положения являются: установление  подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения; государственное регулирование розничных цен на природный и сжижженый газ;  государственное регулирование розничных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; государственное регулирование розничных цен на топливо, топливо печное бытовое и керосин; регулирование деятельности гарантирующих поставщиков; осуществление регионального государственного контроля на территории Республики Дагестан. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Соответственно, представленные в материалы доказательства должны позволять сделать однозначный вывод о событии административного правонарушения и вине лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об  административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых  судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются  протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что общество, являясь организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение населению,   в срок  до 01.05.2018 не раскрыло информацию, указанную в пунктах 18-20, 39-41 постановления Правительства РФ от 17.01.2013 №6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения», на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), суд приходит к выводу о наличии в действиях  общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Доказательства обратного в материалы дела заявителем не представлены.

         Срок давности, предусмотренный частью 4.5 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса. 

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Событие вмененного юридическому лицу правонарушения подтверждается  материалами дела  и признается судом доказанным.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, является доказанной, поскольку заявителем не представлены  доказательства, подтверждающих принятие им необходимых и достаточных мер к соблюдению приведенных выше требований по  соблюдению законодательства о тарифах.  

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность  за совершение которого установлена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. 

Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Административным органом с соблюдением процессуального порядка и срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, и с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, предусмотренных  статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, правомерно  оспоренным постановлением наложен на общество штраф в  размере 100000 рублей (минимальный размер).

С учетом вышеизложенного суд считает, что требование заявителя необоснованное. 

В удовлетворении заявления об отмене постановления РСТ РД от 31.07.2018  по делу №46/2018  о наложении на общество по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ штрафа в размере 100000 рублей следует отказать.

         На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

в удовлетворении заявления об отмене постановления РСТ РД от 31 июля 2018 года по делу №46/2018 о наложении на ОАО «Махачкалаводоканал» по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ штрафа в размере 100000 рублей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                 З.Т.Тагирова