ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-12753/2020

город Ростов-на-Дону

06 апреля 2021 года

15АП-2186/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «СтройГрупп»: ФИО1, паспорт, по доверенности 28.04.2020,

от третьего лица: ФИО2, паспорт, по доверенности от 23.08.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 23.12.2020 по делу № А53-12753/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройГрупп» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии третьего лица: Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Областной клинический центр фтизиопульмонологии» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СтройГрупп» (далее – ООО «СтройГрупп») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС) о признании недействительным решения №РНП-61-158 от 13.04.2020.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Областной клинический центр фтизиопульмонологии».

Решением от 23.12.2020 суд признал недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области №РНП-61-158 от 13.04.2020.

Не согласившись с принятым судебным актом, Ростовское УФАС обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что материалами дела установлен факт существенного нарушения ООО «СтройГрупп» принятых на себя обязательств по контракту, а именно нарушение условий контракта, невыполнения обязательств по контракту в полном объеме.

В судебное заседание не явились представители  Ростовского УФАС, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Ростовского УФАС.

Представитель ГБУ РО «Областной клинический центр фтизиопульмонологии» в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества.

Представитель  ООО «СтройГрупп»  в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 25.02.2019 ГБУ РО «ОКЦФП» в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона от № 0358200034819000080 «Выполнение работ по капитальному ремонту зданий Красносулинского филиала ГБУ РО ОКЦФП».

Начальная (максимальная) цена контракта 15 068 200 рублей.

19.03.2019 по итогам электронного аукциона победителем признано ООО «СтройГрупп», с предложенной ценой 12 187 724 руб.

01.04.2019 между ГБУ РО «ОКЦФП» (далее - заказчик) и ООО «СтройГрупп» (далее - подрядчик) заключен контракт №0358200034819000080, согласно которому подрядчик обязуется на свой риск выполнить по заданию заказчика, работы, указанные в сводном сметном расчете (приложения № 1), с использованием своих материалов и в сроки установленные графиком производства работ (приложение №2), согласно проектной документации и на условиях настоящего контракта, а заказчик принять и оплатить работы по капитальному ремонту зданий Красносулинского филиала ГБУ РО «ОКЦФП», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, г. Красный Сулин, ул. 1 -я Кузнечная, дом№ 18, согласно проектной документации и на условиях настоящего контракта (п. 1.2 контракта).

Начальная (максимальная) цена контракта: 15 068 200,00 руб., при этом в соответствии с доведенными лимитами, предельная сумма подлежащая оплате в 2019 году составит 5 000 000 рублей, в 2020 году - 10 068 200 рублей (п. 2.2 контракта).

Подрядчик обязуется выполнить все работы, предусмотренные пунктом 1.2 настоящего контракта, в сроки, установленные графиком производства работ (Приложение № 2) к настоящему контракту. Подрядчик обязан приступить к работам с момента подписания акта приема - передачи ему технической документации и объекта капитального ремонта.

Срок выполнения работ до 30 сентября 2020 года с даты заключения настоящего контракта (п. 5.1 Контракта).

По мнению ГБУ РО «ОКЦФП», в ходе исполнения контракта, ООО «СтройГрупп» допущены существенные нарушения: работы по контракту в полном объеме Подрядчиком не выполнены. В 2019 подрядная организация выполнила объем работ на сумму 2 683 358,55 руб., однако объем работ, подлежащий к выполнению в 2019 составляет -на-сумму 5 000 000. По состоянию на 01.03.2020 выполнены работы на сумму 2 683 358,55 руб.

В соответствии с п. 8.1 Контракта Стороны принимают необходимые меры к тому, чтобы любые спорные вопросы, разногласия либо претензии, могущие возникнуть из или касающиеся настоящего контракта, были урегулированы путем обсуждения или обоюдного согласия.

Если указанные разногласия не могут быть решены путем переговоров, они разрешаются в претензионном порядке. Срок ответа на претензию - 30 календарных дней.

Ненадлежащее исполнение обязательств со стороны Подрядчика подтверждается претензиями, направленными в адрес Подрядчика №734 от 14.06.2019, №1036 от 06.08.2019, №1095 от 21.08.2019, №1148 от 02.09.2019, №1174 от 06.09.2019, №1210 от 19.09.2019, №1294 от 10.10.2019, №1240 от 13.10.2019, №1348 от 22.10.2019, №1400 от 05.11.2019, №1486 от 22.11.2019, №1553 от 09.12.2019, №156 от 10.02.2020. Ответы на претензии Заказчиком не получены.

02.03.2020 заказчиком в присутствии представителей ООО «СтройГрупп», представителя авторского надзора и представителя ГБУ РО «Облстройзаказчик» проведена проверка выполненных подрядчиком работ.

На основании проверки составлен акт №1 от 02.03.2020, согласно которому в соответствии с приложением к понтракту №1 «График производства работ на 2019-2020» по состоянию на 01.03.2020 подрядчик должен выполнить объем работы на общую сумму 6 296 500 руб., однако выполнил работы на объекте всего на сумму 2 683 358,55.

Также были выявлены недостатки в ходе проверки выполненных работ: на территории объекта отсутствуют работники подрядчика, на территории объекта не убран мусор в нарушении п. 6.1.6 Контракта, некачественное выполнение работ.

Работы считаются принятыми с момента подписания сторонами акта приемки выполненных работ (форма КС-2, КС-3) и должны быть выполнены в соответствии с требованиями, установленными графиком выполнения работ.

Согласно акта приемки выполненных работ формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 Подрядчик за период с 01.04.2019 по 01.03.2020 выполнил работы на объекте всего на сумму 2 683 358,55 руб.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО «СтройГрупп» обязательств, предусмотренных контрактом, а именно нарушением сроков выполнения работ, некачественное и не в полном объеме выполнения работ, заказчиком 30.03.2020 принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Указанное решение получено ООО «СтройГрупп» 12.03.2020. Таким образом, контракт был расторгнут ГБУ РО «ОКЦФП» 30.03.2020.

В соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик направил обращение в УФАС России по РО (далее - Управление) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков в отношении подрядчика ООО «СтройГрупп» в связи с односторонним отказом от исполнения контракта № 0358200034819000080 от 01.04.2019.

Рассмотрев обращение заказчика, 13.04.2020 комиссия Ростовского УФАС вынесла решение №РНП-61-158, которым сведения, представленные заказчиком в отношении ООО «СтройГрупп», а также сведения об учредителе (участнике) юридического лица ФИО3, а также имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, директоре ФИО4 сроком на 2 года внесены в реестр недобросовестных поставщиков. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «СтройГрупп», ФИО3, ФИО4 считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 17.04.2020 руководителем Ростовского УФАС вынесен приказ №157 о внесении сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчика) в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «СтройГрупп», ФИО3, ФИО4

Считая незаконным решение от 13.04.2020 №РНП-61-158, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ).

Из статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, то есть санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений действующего законодательства.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о контрактной системе, приведшее к невозможности заключения либо исполнения контракта с этим лицом как победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (подрядчиком, исполнителей) Федеральным законом №44-ФЗ предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиком служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Федерального закона №44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиком (исполнителей, подрядчиков).

Данные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

В рамках осуществления указанной функции при уклонении участников размещения заказов от заключения контрактов по результатам открытых аукционов в электронной форме ФАС России осуществляет проверку фактов уклонения участников размещения заказов от заключения контракта и в зависимости от действий, совершенных участниками размещения заказов при заключении контрактов, принимает решения о включении или не включении сведений об участниках в реестр недобросовестных поставщиков.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (ч. 7 ст. 104 настоящего Закона).

Частью 8 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя),   указанному  в   контракте,   а  также  телеграммой,   либо  посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

На основании части 13 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в соответствии с пунктом 12 которых рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 указанных Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

Из буквального толкования данной пункта 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 следует, что антимонопольный орган обязан заблаговременно уведомить лицо, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, о рассмотрении данного вопроса с тем, чтобы предоставить ему реальную возможность дать пояснения относительно допущенных нарушений, а также их причин.

В соответствии с пунктами 11, 12 Правил №1062 только при установлении фактов, подтверждающих   недобросовестность   поставщика   (подрядчика,   исполнителя)   при исполнении контракта, сведения об этом поставщике (подрядчике, исполнителе) вносятся в реестр недобросовестных поставщиков.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что рассмотрение вопроса о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «СтройГрупп» было назначено на 13.04.2020 на 10 час. 45 мин.

В целях уведомления ООО «СтройГрупп» Ростовское УФАС направило уведомление от 07.04.2020 №РНП-61-158 по электронной почте на адрес rupp.ooo.555@ yandex.ru.

При направлении уведомления от 07.04.2020 №РНП-61-158 в электронном адресе ООО «СтройГрупп» была допущена опечатка, поскольку адресом электронной почты общества является  grupp.ooo.555@ yandex.ru, в то время как уведомление направлено на адрес rupp.ooo.555@ yandex.ru.

Таким образом, как правильно установлено судом первой инстанции, на дату рассмотрения обращения заказчика общество-подрядчик не располагал информацией о времени и месте его рассмотрения и был лишен возможности принять участие в решении данного вопроса и представить пояснения относительно обстоятельств заключения государственного контракта.

Указанное процессуальное нарушение, а именно - неуведомление ООО «СтройГрупп» о поступившей жалобе и ее рассмотрении, является самостоятельным основанием для отмены незаконно вынесенного решения, поскольку лишило указанное лицо права выразить свою позицию по существу спора. 

Изучив фактические обстоятельства исполнения контракта, суд также пришел к обоснованному выводу, что материалы не подтверждают совершение подрядчиком действий по уклонению от исполнения контракта. 

Согласно решению УФАС от 13.04.2020 №РНП-61-158, управлением был установлен факт существенного нарушения подрядчиком принятых на себя обязательств по контракту, а именно нарушение условий контракта, невыполнения обязательств по контракту в полном объеме.

При этом, согласно пункту 5.1. Контракта срок выполнения работ до 30 сентября 2020 года.

Суд полагает недоказанным факт существенного нарушения подрядчиком принятых на себя обязательств по контракту, а именно нарушение условий контракта, невыполнения обязательств по контракту в полном объеме.

Так, в 2019 подрядная организация выполнила объем работ на сумму 2 683 358,55 руб.

В материалы дела заявителем представлены доказательства корректировки проектно-сметной документации, согласно которым подрядчик неоднократно обращался к заказчику с просьбой согласовать вышеуказанные несоответствия и внести соответствующие изменения, в доказательство чего заявителем в материалы дела были представлены: дополнительное соглашение к контракту № 2 от 10.02.2020; акт № 1 от 15.04.2019; ЛСР № 1 (включение), ЛСР № 2 (исключение); письмо № б/н от 15.05.2019; письмо № 18 от 18.06.2019; письмо № 11 от 10.07.2019; письмо № 99 от 08.10.2019; письмо №100 от 17.10.2019 письмо № 119 от 28.10.2019; письмо № 14.02-1 от 14.02.2020; письмо № 10.03/01 от 10.03.2020; товарно-транспортные накладные, план второго этажа, локальная смету (текущий ремонт помещений второго этажа), письмо исх. №1402/1 от 14.02.2020; локальную смету №02-01-01.

Из представленных документов следует, что ООО «СтройГрупп» неоднократно направляло заказчику письма о невозможности продолжения работ до устранения несоответствий в проектно-сметной документации. Заказчик в свою очередь, технические решения не согласовал, а законные действия подрядчика квалифицировал как «выискивание несоответствий» в проекте, и потребовал выполнить работы, результат которых, по мнению подрядчика использовать после сдачи объекта будет невозможно.

ООО «СтройГрупп» до момента получения ответа по вопросу указанному в письме исх. № 1402/1 от 14.02.2020 сообщил заказчику, что работы по устройству стен и потолков будут приостановлены и просил отреагировать на письмо исх. №1402/1 от 14.02.2020 в как можно более сжатые сроки во избежание нарушений сроков выполнения работ согласно установленного графика со стороны подрядчика.

10.03.2020 подрядчик уведомил заказчика, что согласно рекомендации в письме ООО «Каменск-Шахтинская АПМ РОСТОБЛЖИЛПРЕКТ» от 20.02.2020 №7, рассмотреть вопрос о замене листов СМЛ на влагостойкие гипсокартонные листы ГВЛО. Подрядчик в очередной раз настаивал на внесение изменений в сметную документацию, касаемо применяемых материалов обшивки стен.

Подрядчиком был закуплен и использовался материал, в том числе листы СМЛ указанные в локальной смете и проектной документации, у того же производителя, который указан в ПСД, что подтверждается товарными накладными ТТН № 59 от 25.09.2019, ТТН № 77 от 28.11.2019 и платежными поручениями № 257 от 23.09.2019, № 140 от 25.11.2019, № 155 от 26.12.2019.

Так как, за 2019 год в соответствии с контрактом объем работ, подлежащий выполнению, составил 2110535,18 руб. который и был выполнен подрядчиком и оплачен заказчиком.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Из определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.10.2012 №ВАС-13566/12 следует, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года №15-П, имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В этой связи, при рассмотрении вопроса о включении участника в реестр недобросовестных поставщиков, уполномоченному органу необходимо руководствоваться тем, что:

- по своей правовой природе включение в РНП является дополнительно установленной законодателем мерой ответственности публично-правового штрафного характера;

- отсутствует безусловная обязанность уполномоченного органа включать сведения об участнике в РНП без оценки его действий в каждом конкретном случае -уполномоченным органом может быть отказано в удовлетворении заявления о включении участника в РНП;

включение участника в РНП может применяться лишь с учетом обстоятельств, свидетельствующих о намерении участника уклониться от заключения контракта, о направленности его действий на уклонение от заключения контракта и умысла правонарушителя;

- при рассмотрении вопроса о включении участника РНП является существенным и подлежит выяснению добросовестность участника, т.е. принятия им необходимых мер, направленных на заключение контракта;

- санкция в виде включения участника в РНП не может применяться без учета конституционно закрепленных принципов справедливости наказания -соразмерности правонарушения.

Таким образом, размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если уполномоченный орган в результате проведенной проверки установит факт умышленного уклонения участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на уклонение от заключения и исполнения контракта, установит соразмерность правонарушения применяемой санкции с учетом недобросовестности участника, то есть непринятия им необходимых мер для заключения контракта.

При совокупности приведенных фактических обстоятельств, учитывая, что подрядчик не был уведомлен о времени и месте рассмотрения вопроса о наличии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, суд пришел к выводу о недоказанности совершения ООО «Стройгрупп» виновных действий по неисполнению условий контракта, с учетом частичного исполнения объемов работ, при этом нарушение сроков, установленных в графиках выполнения работ, обусловлено намерением подрядчика выполнить работы качественно, при этом заказчик со своей стороны бездействовал в части рассмотрения обращений поставщика.

С  учетом изложенного, решение Ростовского УФАС №РНП-61-158 от 13.04.2020 является недействительным в силу ст.ст. 198-201 АПАК РФ как не соответствующее закону и нарушающее права заявителя по делу.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Таким образом, решение суда от 23.12.2020 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.12.2020 по делу№ А53-12753/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             С.В. Пименов

 

М.В. Соловьева