АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-14969/2024

г. Краснодар

14 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2025 года Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября 2025 года  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя – индивидуального предпринимателя, главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 30.05.2025), от органа, осуществляющего публичные полномочия – департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО3 (доверенность от 25.12.2024), рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2025 по делу № А32-14969/2024, установил следующее.  

Индивидуальный предприниматель, глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – глава хозяйства, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент, уполномоченный орган) со следующими требованиями:  

– признать незаконным отказ от 10.01.2024 № 52-32-15-378/24 в предоставлении в аренду земельного участка площадью 148 210 кв. м с кадастровым номером 23:30:1203000:392, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район;  

– обязать департамент в течение месяца с даты вступления в законную силу решения подготовить и направить главе хозяйства подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровыми номерами 23:30:1203000:392 для сельскохозяйственного производства.  

Заявление основано на положениях статей 7, 27, 39.6, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статей 10, 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), статьи 12 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее – Закон № 532-КЗ). Требования мотивированы незаконностью решения департамента об отказе в предоставлении земельного участкам с кадастровым номером 23:30:1203000:392, испрашиваемого главой хозяйства в аренду в целях увеличения объема производства сельскохозяйственной продукции (животноводство, выращивание кормов). Отнесение земельного участка к категории земель населенных пунктов не может служить основанием для оспариваемого отказа, учитывая его установленный правовой режим использования (сельскохозяйственное производство). Также в соответствии с картой градостроительного зонирования указанный участок расположен в территориальной зоне СХ-2 (зона сельскохозяйственного использования). Поскольку на испрашиваемый участок распространяется действие законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, отказ уполномоченного органа нарушает права и законные интересы главы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2025, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2025, требования заявителя удовлетворены.  

Суды установили, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на земельный участок площадью 148 210 кв. м с кадастровым номером 23:30:1203000:392, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края. Полномочиями по предоставлению в аренду указанного земельного участка обладает департамент, в который 23.12.2023 глава хозяйства обратился с заявлением о предоставлении в аренду участка с кадастровым номером 23:30:1203000:392 без проведения торгов. Предприниматель указывает, что в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности и увеличения объема производства возникла необходимость в использовании дополнительных площадей земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые территориально расположены вблизи производственной деятельности главы хозяйства. Департамент отказал в предоставлении в аренду земельного участка (письмо от 10.01.2024 № 52-32-15- 

378/24), мотивировав решение тем, что испрашиваемый участок относится к категории земель населенных пунктов, что исключает применение статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ. Предприниматель, ссылаясь на незаконность решения уполномоченного органа, нарушающего его права (интересы), оспорил его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса. При разрешении спора суды руководствовались положениями статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), статей 7, 27, 39.6, 39.16, 39.17, 39.18, 85 Земельного кодекса, статей 9, 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), статей 10, 10.1 Закона № 101-ФЗ, статей 9, 12.1, 12.2, 122 Закона № 532-КЗ. Решение департамента об отказе в предоставлении главе хозяйства в аренду (без торгов) земельного участка с кадастровым номером 23:30:1203000:392 мотивирован отнесением его к категории земель населенных пунктов. Вместе с тем, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами и правилами землепользования и застройки. По сведениям ЕГРН испрашиваемый участок имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Сведения карты градостроительного зонирования Темрюкского городского поселения подтверждают, что испрашиваемый участок входит в зону СХ-2, в этой связи к нему применимы положения Закона № 101-ФЗ. Следовательно, отнесение земельного участка к категории земель населенных пунктов и его нахождение в границах города Темрюк само по себе не является препятствием для его предоставления в аренду для заявленных предпринимателем целей сельскохозяйственного производства. Вид разрешенного использования земельного участка не изменен, а заявленная главой хозяйства цель предоставления (осуществление сельскохозяйственной деятельности по выращиванию кормов для сельскохозяйственных животных) соответствует данному правовому режиму. Департаментом не представлено доказательств, что участок является изъятым или ограниченным в обороте, либо в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Планирование размещения объектов местного значения в долгосрочной перспективе также не может служить причиной для отказа в предоставлении. По делу № А32-20782/2019 главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 были предоставлены в аренду  

смежные земельные участки, по которым судами установлено отсутствие оснований для отказа в предоставлении, что свидетельствует о сложившейся правоприменительной практике при аналогичных обстоятельствах. Департамент дополнительно ссылался также на то, что ранее заявителю уже были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:1001001:32 и 23:30:1001001:56, суммарная площадь которых превышает 300 га. Это является превышением предельной площади для осуществления деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством, установленной Законом № 532-КЗ. Несмотря на то, что данный довод уполномоченный орган не заявлял в суде первой инстанции и не приводил в оспариваемом решении, апелляционный суд проверил его и установил следующее. Земельный участок с кадастровым номером 23:30:1001001:56 первоначально был предоставлен в аренду КФХ «ФИО5.» для эксплуатации молочно-товарной фермы на основании постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.05.2019 по делу № А32-42452/2017. Впоследствии, в связи с продажей указанной фермы главе хозяйства между сторонами был заключен и зарегистрирован в ЕГРН договор переуступки прав, на основании которого предприниматель принял на себя права и обязанности по договору аренды. Площадь данного участка составляет 85 094 кв. м (8,5094 га). Земельный участок с кадастровым номером 23:30:1001001:32 был предоставлен на основании договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (ФИО1, Шип С.Э. и ФИО6) для целей сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Анализ условий данного договора свидетельствует, что участок предоставлен нескольким гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, а не для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Также по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:30:1001001:32 имеет площадь 10 288 109 кв. м (1 028,81 га). В рамках дела № А32-5785/2024 у прокуратуры Краснодарского края запрошена правовая позиция относительно соответствия закону договора аренды данного земельного участка (три гражданина получили в аренду без торгов земельный участок сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса животных площадью 1 028 га). Также департаменту направлено заявление о расторжении указанного договора аренды в связи с невозможностью использования участка из-за его подтопления (до настоящего времени не рассмотрено). Таким образом, для целей деятельности главой хозяйства используется только участок с кадастровым номером 23:30:1001001:56 площадью 8,5094 га. В соответствии со статьей 12.1 Закона № 532-КЗ предельный размер земельных участков для развития животноводства, включая выращивание кормовых культур, составляет не более 300 га. Следовательно, нарушений положений статьи 12.2 Закона № 532-КЗ апелляционный суд не усматривает. Иные  

основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:30:1203000:392 без торгов департамент не приводит, судами такие основания не установлены. В этой связи суды признали, что уполномоченный орган незаконно отказал главе хозяйства в предоставлении в аренду (без торгов) испрашиваемого земельного участка. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судебного усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. Рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права главы хозяйства, суд первой инстанции в качестве надлежащего способа восстановления его нарушенного права признал правомерным возложить на департамент обязанность по подготовке проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:1203000:392 и направлению его заявителю для подписания. Суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции по существу разрешенного им спора.  

Департамент обжаловал решение и постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована следующим. Суды первой и апелляционной инстанций неправомерно распространили действие статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ на земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов. Сфера действия Закона № 101-ФЗ, включая введенный им льготный порядок предоставления земель, ограничена исключительно участками из земель сельскохозяйственного назначения. Поскольку испрашиваемый земельный участок имеет категорию земель населенных пунктов, его предоставление в аренду без торгов на основании норм статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ является незаконным. Апелляционный суд, ссылаясь в постановлении на судебные акты по делу № А32-20782/2019, неправомерно не учел его неприменимость к настоящему спору. В рамках названного дела предоставление земельных участков осуществлялось на основании иных норм (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6, статья 39.18 Земельного кодекса, пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ). В настоящем споре предоставление производится на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, а вопросы применения указанной нормы в деле № А32-20782/2019 судами не могли исследоваться (статья 10.1 Закона № 101-ФЗ действует с 01.01.2023). Суд апелляционной инстанции не проверил и не дал надлежащей оценки доводу департамента о том, что на момент обращения главы хозяйства у него уже находились в аренде земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:1001001:32 и 23:30:1001001:56, суммарная площадь которых превышает 300 га. В соответствии с подпунктом 1 пункта 7  

статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ и статьей 12.2 Закона № 532-КЗ указанное обстоятельство (совокупная площадь земель превышает установленные субъектом Российской Федерации предельные размеры) является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении нового земельного участка без проведения торгов. Законность оспариваемого отказа проверяется на момент его вынесения. Любые доказательства, обосновывающие правомерность требований заявителя, но созданные или представленные после принятия оспариваемого решения, не могут служить основанием для признания этого решения незаконным в рамках настоящего дела, а являются поводом для повторного обращения в департамент.  

Предприниматель в отзыве указал на несостоятельность доводов жалобы, просил оставить решение и постановление без изменения. При применении статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ к землям населенных пунктов суды правомерно исходили из определения правового режима участка не только по его категории, но и по виду разрешенного использования и функциональной зоне. Установив, что участок имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства и расположен в территориальной зоне СХ-2, суды обоснованно распространили на него действие специального режима, предусмотренного пунктом 11 статьи 85 Земельного кодекса. Соответствуют выводы судов и правовым позициям, изложенным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020. Ссылка департамента на судебные акты по другим делам некорректна ввиду существенных различий в фактических обстоятельствах. Довод о превышении предельных размеров земельных участков главы хозяйства не был заявлен департаментом в суде первой инстанции и не приводился в тексте решения об отказе. При этом представленные предпринимателем доказательства подтверждают, что ранее закрепленные за ним участки были получены для целей, не связанных с осуществлением крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности (для ведения личного подсобного хозяйства), либо их общая площадь (с учетом испрашиваемого участка) не превышает предела, установленного Законом № 532-КЗ. В этой связи апелляционный суд обоснованно отклонил соответствующий довод департамента.  

В судебном заседании представитель департамента поддерживал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.  

Представитель главы хозяйства возражал в судебном заседании против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.  

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.  

Как видно из материалов дела и установлено судами, по сведениям ЕГРН на земельный участок площадью 148 210 кв. м с кадастровым номером 23:30:1203000:392, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края.  

Полномочиями по предоставлению в аренду указанного земельного участка обладает департамент, в который 23.12.2023 глава хозяйства обратился с заявлением о предоставлении в аренду участка с кадастровым номером 23:30:1203000:392 без проведения торгов. Предприниматель указывает, что в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности и увеличения объема производства возникла необходимость в использовании дополнительных площадей земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые территориально расположены вблизи производственной деятельности главы хозяйства.  

Департамент отказал заявителю в предоставлении в аренду земельного участка (письмо от 10.01.2024 № 52-32-15-378/24), мотивировав решение тем, что испрашиваемый участок относится к категории земель населенных пунктов, что исключает применение статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.  

Глава хозяйства, ссылаясь на незаконность решения уполномоченного органа, нарушающего его права (интересы) в сфере предпринимательской деятельности, оспорил его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.  

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иной порядок не предусмотрен настоящим Кодексом.  

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в настоящем разделе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом (часть 1 статьи 189 Кодекса).  

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).  

При разрешении спора по правилам главы 24 Кодекса заявитель должен представить доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением, действиями или бездействием (пункт 3 части 1 статьи 199 Кодекса). Доказывание обстоятельств законности принятия оспариваемого заявителем решения, действий (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия (их совершения), возлагается на орган, осуществляющий публичные полномочия (часть 5 статьи 200 Кодекса).  

Разъяснения по применению указанных процессуальных норм содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». В нем указано, что рассмотрение дел по правилам главы 24 Кодекса осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 Кодекса). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 5 Кодекса). Независимо от доводов заявления суд выясняет имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 15). Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя  

рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17). При разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 24 Кодекса, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием заявителя, если из федерального закона не вытекает иное (пункт 24).  

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).  

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 (семь) категорий, к которым относятся, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов (пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса).  

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).  

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса).  

Пункт 6 настоящей статьи не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые или огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (пункт 7 статьи 27 Земельного кодекса).  

В статье 1 Закона № 101-ФЗ содержатся положения, аналогичные тем, что указаны в пунктах 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса. Данный Закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения и устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту таких участков. Закон определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или  

муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. Оборот земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства, садовых, огородных участков, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности) регулируется Земельным кодексом.  

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса).  

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).  

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.  

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».  

Особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ. Данная статья внесена в Закон № 101-ФЗ Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ. Указанной статьей регламентирован порядок (условия) предоставления гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским)  

хозяйством его деятельности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, который является льготным (не требует проведения торгов, опубликования извещения о предстоящем предоставлении участка, поступившие заявления рассматриваются уполномоченным органом в порядке очередности). При этом после поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с названными положениями, уполномоченный орган проверяет отсутствие оснований, установленных как статьей 39.16 Земельного кодекса, так и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.  

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса).  

Из материалов дела следует и судами установлено, что испрашиваемый главой хозяйства в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:30:1203000:392 относится к категории земель населенных пунктов. Данное обстоятельство послужило основанием для принятия департаментом решения об отказе в его предоставлении заявителю. При разрешении спора суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что положения статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ подлежат применению не только в отношении земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, но и в отношении участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. В этой связи суды признали, что определяющее значение имеет не категория земель, к которой относится испрашиваемый участок, а вид его разрешенного использования (для сельскохозяйственного использования).  

Данные выводы ошибочны, они не соответствуют буквальному содержанию статей 1 и 10.1 Закона № 101-ФЗ, регулирующего оборот (порядок предоставления) земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Предоставление заинтересованному лицу публичного земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ, производится в льготном порядке ограниченному кругу лиц (граждане или крестьянские (фермерские) хозяйства) для определенной цели (осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности) исключительно из земель сельскохозяйственного  

назначения. Таким образом, указанная норма Закона № 101-ФЗ применяется только в случае, если испрашиваемый гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения. В том случае, если земельный участок, имеющий вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (использования), расположен в границах населенного пункта, его предоставление заинтересованному лицу осуществляется в общем порядке, предусмотренном положениями статьи 39.6 Земельного кодекса (по результатам торгов (пункт 1), либо без их проведения, в случаях, указанных в пункте 2). Установленный судами первой и апелляционной инстанций факт отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:30:1203000:392 к категории земель населенных пунктов (нахождение его в границах населенного пункта – города Темрюк) исключает предоставление такого земельного участка главе хозяйства в аренду на основании положений статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ (на льготных условиях). При этом результаты разрешения спора по делу № А32-20782/2019, на которые апелляционный суд сослался в своем постановлении, не имеют отношения к спору, учитывая, что предметом данного спора являлись иные правоотношения, а статья 10.1 внесена в Закон № 101-ФЗ Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ. Напротив, вывод судебных инстанций о распространении указанной нормы на земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, противоречит арбитражной практике, сложившейся в судебном округе (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.08.2025 по делу № А61-5353/2024). Неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций при разрешении спора норм земельного законодательства повлекло ошибочный вывод о незаконности оспариваемого предпринимателем решения департамента от 10.01.2024 № 52-32-15-378/24 об отказе в предоставлении в аренду (без торгов) испрашиваемого земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:30:1203000:392, нарушающего права (интересы) заявителя.  

По результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции вправе отменить решение и апелляционное постановление и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но ими неправильно применена норма права, либо законность решения, постановления повторно проверяется судом округа при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи (пункт 2 части 1 статьи 287 Кодекса).  

Основаниями для отмены решения и (или) апелляционного постановления являются несоответствие выводов, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 288 Кодекса).  

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций, которыми при разрешении спора неправильно применены нормы материального права (статьи 1, 7, 27 Земельного кодекса, статьи 1, 10 Закона № 101-ФЗ). Поэтому суд округа полагает возможным на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Кодекса, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.  

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.08.2025 по ходатайству департамента исполнение судебных актов по данному делу приостанавливалось на срок до окончания рассмотрения кассационной жалобы. В связи с принятием настоящего постановления приостановление исполнения обжалуемых судебных актов на основании части 4 статьи 283 Кодекса прекратило свое действие. С учетом срока приостановления исполнения на отмену приостановления исполнения судебного акта указывается в постановлении суда кассационной инстанции, принимаемом по результатам рассмотрения кассационной жалобы. Соответствующее разъяснение содержится в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции».  

Вопрос о распределении судебных расходов судом округа не рассматривается, поскольку департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).  

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2025 по делу № А32-14969/2024 отменить, принять по делу новый судебный акт. В удовлетворении требований  

индивидуального предпринимателя, главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 отказать.  

Отменить приостановление исполнения решения от 21.03.2025 и постановления от 05.06.2025, принятое определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.08.2025.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Председательствующий В.Е. Епифанов 

Судьи В.А. Анциферов  

 А.И. Мещерин