АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16173/2021

г. Владивосток

14 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2022 года . 

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по по заявлению Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 09.08.2001) 

к Дальневосточному  межрегиональному Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 20.09.2004) 

о признании недействительным предписания

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 30.12.2021 № 77/22 по 31.12.2022, диплом;

от ответчика - не явился, извещен;

установил:

Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о признании недействительным предписания Дальневосточного  межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (далее – ответчик, Управление) №654-КНД от 05.08.2021.

          В обоснование заявленных требований представитель предприятия по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что оспариваемое предписание противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы  КГУП «Примтеплоэнерго» в части установленных сроков устранения нарушений, указанных в пунктах №1, 3 предписания.

Представитель заявителя пояснил, что с учетом выполнения работ по договору и сроков административных процедур на оказание государственных услуг, получение решения о предоставлении водного объекта и предоставление его в Росприроднадзор возможно не ранее конца декабря 2021 года – января 2022 года. Относительно пункта 3 оспариваемого предписания, представитель предприятия указал, что в соответствии с утвержденным проектом рекультивации нефтезагрязненных земель на указанной территории КГУП «Примтеплоэнерго» годом окончания (завершения) работ по рекультивации нефтезагрязненных земель является 2022 год, в связи с чем считает, что срок для устранения нарушения должен быть изменен путем продления до 30.12.2022.

Также представитель заявителя просил отменить предписание в части 2 пункта, поскольку КГУП «Примтеплоэнерго» уже предприняты все необходимые и возможные меры в части ликвидации последствий разлива нефтепродуктов.

          Представитель Управления в письменном отзыве, представленном в материалы дела, заявленные требования оспорил, указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, учитывая повторяющийся, длительный характер нарушений, установленный срок для исполнения предписания является разумным.

          В части пункта 2 предписания представитель управления указал, что вред почве и водному объекту о. Соленое причинен в результате аварии на производственной площадке КГУП «Примтеплоэнерго», в связи с чем именно предприятие обязано произвести мероприятия по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. 

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании акта проверки №20-КНД от 18.02.2021 КГУП «Примтеплоэнерго» выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований №20-КНД от 18.02.2021, согласно которому КГУП «Примтеплоэнерго» в срок до 05.07.2021 обязано устранить следующие нарушения:

произвести ликвидацию последствий разлива нефтепродуктов в водный объект о. Соленое с приведением качественного состава вод о.Солёное и протоки, соединяющей с р. Каменка, в соответствии с нормативами ПДК, установленными для данных водных объектов.

На основании акта проверки №89-КНД от 05.02.2021 КГУП «Примтеплоэнерго» выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований №89-КНД от 05.02.2021, согласно которому КГУП «Примтеплоэнерго» в срок до 05.07.2021 обязано устранить следующие нарушения:

предоставить в адрес Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора копию Решения о предоставлении водного объекта - р. Падь Шубинская в пользование для целей сброса сточных вод.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 20.07.2021 №654-КНД в период с 23.07.2021 по 05.08.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» с целью проверки ранее выданных предписаний №20-КНД от 18.02.2021 и №89-КНД от 05.02.2021.

В ходе проведения проверки 26.07.2021 «ЦЛАТИ по ДФО» - филиал ЦЛАТИ по Приморскому краю произведен отбор сточных, природных и питьевых вод от 26.07.2021 №188Н.

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, составлены протоколы испытаний (измерений) проб воды №266Н от 02.08.2021, №267Н от 02.08.2021, №268Н от 02.08.2021, №269Н от 02.08.2021, №270Н от 02.08.2021. Согласно результатам лабораторных исследований зафиксировано следующее:

- в пробе № 1 установлено превышение по содержанию нефтепродуктов в 2,6 раза;

- в пробе № 3 установлено превышение по содержанию нефтепродуктов в 1,8 раза;

- в пробе № 4 установлено превышение по содержанию нефтепродуктов в 1,6 раза;

- в пробе № 8 установлено превышение по содержанию нефтепродуктов в 1,04 раза;

- в пробе № 9 установлено превышение по содержанию нефтепродуктов в 1,08 раза;

- в пробе № 10 установлено превышение по содержанию нефтепродуктов в 1,5 раза;

- в пробе № 13 установлено превышение по содержанию нефтепродуктов в 1,08 раза;

- в пробе № 15 установлено превышение по содержанию нефтепродуктов в 1,5 раза.

В ходе проведения проверки Управлением выявлены факты невыполнения ранее выданных предписаний №20-КНД от 18.02.2021 и №89-КНД от 05.02.2021. Результаты проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки №654-КНД от 05.08.2021.

Указанные обстоятельства явились основанием для выдачи КГУП «Примтеплоэнерго» уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора предписания от 05.08.2021 №654-КНД, которым в срок до 05.11.2021 надлежало устранить выявленные нарушения:

1. предоставить в адрес Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора копию Решения о предоставлении водного объекта - р. Падь Шубинская в пользование для целей сброса сточных вод;

2. произвести ликвидацию последствий разлива нефтепродуктов в водный объект о. Соленое с приведением качественного состава вод о. Солёное и протоки, соединяющей с р. Каменка, в соответствии с нормативами ПДК, установленными для данных водных объектов;

3. не обеспечено проведение работ по рекультивации земель, загрязненных в результате разлива нефтепродуктов с топливно-сливного участка №2 КГУП «Примтеплоэнерго», расположенного по адресу ул. Красноармейская д. 24 в г. Находка.

Не согласившись данным предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы в части установленных сроков устранения нарушений, указанных в пунктах №1, 3, а также в части пункта №2, КГУП «Примтеплоэнерго» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, суд счел требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции, действующей на момент проверки).

Частью 1 статьи 17 данного Закона закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 №370, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 №500 утверждено Положение о Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Положение №500).

В соответствии с пунктом 1 Положения №500 ДМУ Росприроднадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Камчатского края, Приморского края, Сахалинской области, а также на территории иных субъектов Российской Федерации в части, указанной в пункте 3 Положения.

Согласно пункту 6 Положения №500, ДМУ Росприроднадзора осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями; управление подчиняется центральному аппарату Росприроднадзора.

Приказом Минприроды России от 06.07.2020 №783 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - Административный регламент), действующий на момент рассматриваемых обстоятельств по делу.

Согласно пункту 5 Административного регламента предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели соответственно) и гражданами требований в области охраны окружающей среды, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 Административного регламента установлено, что под федеральным государственным экологическим надзором понимается, в том числе, осуществление Росприроднадзором государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

В силу пункта 7 Административного регламента должностное лицо Росприроднадзора, являющееся государственным инспектором в области охраны окружающей среды, при осуществлении надзора имеет право, в том числе, выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора по результатам проведенной проверки общества в рамках предоставленных Управлению полномочий.

При этом в предписании должны быть указаны, в том числе содержание предписания (обязательные требования, которые нарушены) и срок исполнения (пункт 141 Административного регламента).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статьи 17 Закона №294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

При этом срок исполнения предписания не может быть установлен произвольно, а должен учитывать все условия для его выполнения, время, объективно необходимое для совершения действий, указанных в предписании, а также конкретные обстоятельства совершения нарушения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, оспариваемым предписанием №654-КНД от 05.08.2021 на КГУП «Примтеплоэнерго» в срок до 05.11.2021 надлежало устранить выявленные нарушения:

1. предоставить в адрес Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора копию Решения о предоставлении водного объекта - р. Падь Шубинская в пользование для целей сброса сточных вод;

2. произвести ликвидацию последствий разлива нефтепродуктов в водный объект о. Соленое с приведением качественного состава вод о. Солёное и протоки, соединяющей с р. Каменка, в соответствии с нормативами ПДК, установленными для данных водных объектов;

3. не обеспечено проведение работ по рекультивации земель, загрязненных в результате разлива нефтепродуктов с топливно-сливного участка №2 КГУП «Примтеплоэнерго», расположенного по адресу ул. Красноармейская д. 24 в г. Находка.

В обоснование неисполнимости предписания в части пунктов 1 и 3 в установленный срок заявитель указал, что с учетом выполнения работ по договору и сроков административных процедур на оказание государственных услуг, получение решения о предоставлении водного объекта и предоставление его в Росприроднадзор возможно не ранее конца декабря 2021 года – января 2022 года. 

В соответствии с утвержденным проектом рекультивации нефтезагрязненных земель на указанной территории КГУП «Примтеплоэнерго» годом окончания (завершения) работ по рекультивации нефтезагрязненных земель является 2022 год, что так же свидетельствует о неисполнимости предписания в установленный срок.

Вместе с тем, длительность времени получения решения о предоставлении водного объекта и предоставление его в Росприроднадзор, а так же установление проектом рекультивации сроков окончания работ, само по себе не свидетельствует о неисполнимости предписания в установленный в нем срок. Суд также учитывает повторяющийся и длительный характер данного нарушения, поскольку внеплановые выездные проверки в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» по выявленным нарушениям проводятся с апреля 2020 года, в связи с чем установленный срок для исполнения предписания является разумным. 

При этом суд принимает во внимание, что по общему правилу рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности за неисполнение предписания государственного органа действия предприятия по исполнению предписания и возражения относительно недостаточности предоставленного управлением для этого срока подлежат исследованию и оценке компетентными органами при установлении наличия вины общества в случае привлечения его к административной ответственности.

Суд также учитывает, что установленный государственным органом срок исполнения предписания не является пресекательным и может быть продлен по мотивированному и документально обоснованному ходатайству заинтересованного лица самим органом при наличии к тому оснований.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание №654-КНД от 05.08.2021 в части установления срока его исполнения до 05.11.2021 является законным и обоснованным, и не нарушающим права и законные интересы КГУП «Примтеплоэнерго», в связи с чем требования о признании незаконным предписания в части пунктов 1 и 3 удовлетворению не подлежат.

Как следует из пункта 2 оспариваемого предписания КГУП «Примтеплоэнерго» в срок до 05.11.2021 надлежало произвести ликвидацию последствий разлива нефтепродуктов в водный объект о. Соленое с приведением качественного состава вод о. Солёное и протоки, соединяющей с р. Каменка, в соответствии с нормативами ПДК, установленными для данных водных объектов.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ).

Статьей 3 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу пункта 1 статьи 39 Закона №7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 46 Закона №7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с пунктом 8 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 №240 мероприятия по ликвидации последствий розлива нефти и нефтепродуктов считаются завершенными после обязательного выполнения следующих этапов: прекращение сброса нефти и нефтепродуктов; сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств; размещение собранных нефти и нефтепродуктов для последующей их утилизации, исключающее вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды.

Последующие работы по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных объектов осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановления водных объектов, имеющими положительное заключение государственной экологической экспертизы. 

Указанные работы могут считаться, завершенными при достижении допустимого уровня остаточного содержания нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в почвах и грунтах, донных отложениях водных объектов, при котором: исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в сопредельные среды и на сопредельные территории; допускается использование земельных участков по их основному целевому назначению (с возможными ограничениями) или вводится режим консервации, обеспечивающий достижение санитарно-гигиенических нормативов содержания в почве нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) или иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативов в процессе самовосстановления почвы (без проведения дополнительных специальных ресурсоемких мероприятий); обеспечивается возможность целевого использования водных объектов без введения ограничений.

Таким образом, лица, осуществляющие использование водных объектов, обязаны принимать меры для недопущения загрязнения водных объектов и засорения, а в случае возникновения аварий и иных чрезвычайных ситуаций принять меры по ликвидации их последствий.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что вред почве и водному объекту о. Соленое причинен в результате аварии на производственной площадке - топливном складе КГУП «Примтеплоэнерго».

Резервуар № 6 ТСУ-2, на котором произошла аварийная ситуация, является-технологическим   оборудованием   котельной   №   3/4,   эксплуатируемой   КГУП «Примтеплоэнерго», являющейся объектом негативного воздействия 05-0125-001282-Т (уровень надзора Федеральный, категория III-я категория, категория риска Средняя (4).

В ходе проведения проверки управлением установлено наличие превышений загрязняющих веществ согласно нормативам предельно допустимых концентраций.

Согласно результатам лабораторных исследований зафиксировано, что в пробе № 1 установлено превышение по содержанию нефтепродуктов в 2,6 раза; в пробе № 3 установлено превышение по содержанию нефтепродуктов в 1,8 раза; в пробе № 4 установлено превышение по содержанию нефтепродуктов в 1,6 раза; в пробе № 8 установлено превышение по содержанию нефтепродуктов в 1,04 раза; в пробе № 9 установлено превышение по содержанию нефтепродуктов в 1,08 раза; в пробе № 10 установлено превышение по содержанию нефтепродуктов в 1,5 раза; в пробе № 13 установлено превышение по содержанию нефтепродуктов в 1,08 раза; в пробе № 15 установлено превышение по содержанию нефтепродуктов в 1,5 раза.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предприятие не произвело ликвидацию разлива нефтепродуктов в водный объект о.Соленое с приведением качественного состава вод о.Соленое и протоки, соединяющие с р.Каменка, в соответствии с нормативами ПДК,  установленными для данных водных объектов, в связи с чем не исполнило требования указанные в ранее выданных предписаниях. 

При этом доводы предприятия о том? что заявитель не является водопользователем о. Соленое, правового значения не имеют, поскольку именно предприятие является владельцем источника повышенной опасности, причинившего вред окружающей среде, не обеспечившим исполнение требований статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и, как следствие, ответственность за ущерб, причиненный его использованием.

При постановке данного вывода суд так же принимает во внимание следующее.

Согласно пункту 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила №800), «рекультивация земель» - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений, а «проект рекультивации земель» - документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

В силу пункта 3 Правил №800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 24 Правил №800 лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют способами, указанными в пункте 16 настоящих Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти.

В пункте 26 Правил №800 указано, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что загрязнение водоема произошло в результате разлива нефтепродуктов с топливно-сливного участка №2 КГУП «Примтеплоэнерго», расположенного по адресу: ул.Красноармейская, д.24, в г. Находка, в марте 2020 года.

Разлив нефтепродуктов и последующее загрязнение водоема произошли в том числе через земельно-почвенный слой, в связи с чем в настоящий момент одним из основных мероприятий по устранению последствий загрязнения в том числе водного объекта о.Соленое является рекультивация загрязненных земель.

Согласно представленному в материалы дела Проекту рекультивации нефтезагрязненных земель на территории топливно-сливного участка №2 Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго», проект рекультивации разработан с целью восстановления утраченного качественного состояния земельных участков, загрязненных в результате разлива нефтепродуктов с топливно-сливного участка №2 КГУП «Примтеплоэнерго», расположенного по адресу: 

<

...>.

Территория земельных участков, загрязненных в результате разлива нефтепродуктов из резервуара РВС – 3000 м3 технологический №6, входящего в состав ОПО «Склад ГСМ ТСУ-2» (рег. №А71-01106-0064) филиала «Находкинский» КГУП «Примтеплоэнерго», представляет собой нефтезагрязненную площадь земной поверхности и акватории озера Соленого (абзацы 4, 5 раздела «Введение»).

Доказательств выполнения положений Проекта рекультивации нефтезагрязненных земель на территории топливно-сливного участка №2 Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» предприятием в материалы дела не представлено. Напротив, в пункте 3 оспариваемого предписания напрямую указано на его неисполнение, вследствие чего предписание о ликвидации последствий разлива нефтепродуктов в водный объект о.Соленое с приведением качественного состава вод о.Соленое и протоки, соединяющие с р.Каменка, в соответствии с нормативами ПДК,  установленными для данных водных объектов, правомерно выдано именно КГУП «Примтеплоэнерго» как лицу, ответственному за загрязнение и обязанному устранить последствия такого загрязнения, в том числе путем рекультивации загрязненных земель.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что у Управления имелись основания для выдачи заявителю предписания №654-КНД от 05.08.2021, содержащего требование об устранении указанных нарушений в срок до 05.11.2021.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Оценив содержание оспариваемого предписания, суд установил, что изложенные в нем требования содержат четкие формулировки, основанные на требованиях природоохранного законодательства, исключают двусмысленность в отношении действий, которые предприятие обязано совершить, в предписание отсутствует неопределенность.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание №654-КНД от 05.08.2021 является законным и обоснованным, и не нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования предприятия удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

          Судья                                                                   Тихомирова Н.А.