АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-5802/2021

г. Кострома

25 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2021 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от административного органа: ФИО2, доверенность от 21.06.2021;

от заинтересованного лица: не явился,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, г. Кострома, к Обществу с ограниченной ответственности «Связь», Костромская область, Костромской  район, п. Никольское, ИНН 

<

***>, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (далее –  заявитель, административный орган, Департамент) обратился в суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Связь» (далее – ООО «Связь», Общество), г. Кострома, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Связь», извещенное судом о дате и времени судебного заседания, в суд не явилось. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие стороны.

Административный орган поддержал заявленные требования.

Судом установлены следующие обстоятельства.

11.03.2021 в 10 часов 15 минут по адресу: 

<

...> в районе дома № 17Б, сотрудниками УМВД России по городу Костроме выявлен факт осуществления поездки на легковом такси на транспортном средстве Фольксваген Поло, гос. рег. знак 

<

***> под управлением гражданина ФИО3

На основании указанного материала Департамент  провел административное расследование, в ходе которого установлено, что ФИО3  с использованием вышеназванного транспортного средства осуществлял коммерческую деятельность по перевозке пассажиров, при этом, разрешительные документы на данный вид деятельности у водителя отсутствовали, в паспорте транспортного средства собственником автомобиля указано ООО «Связь». 

08.04.2021 уполномоченным должностным лицом Департамента в отношении ООО «Связь» составлен протокол № 22/21 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – осуществление  деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси без специального разрешения.

С соответствующим заявлением административный орган обратился в суд.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнение заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим  Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Признавая Общество субъектом вмененного административного правонарушения, Департамент фактически руководствовался только данными свидетельства о регистрации спорного транспортного средства, в котором его собственником значится ООО «Связь».

Между тем согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - УАТ РФ) под перевозчиком понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз уполномоченному на их получение лицу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Заявление о выдаче и переоформлении (выдаче дубликатов) разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси оформляется в соответствии с требованиями части 1.1 статьи 9  Закона № 69-ФЗ.

Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение. После получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения оно вручается водителю транспортного средства, указанного в разрешении, для непосредственной перевозки пассажиров и багажа.

При этом разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, если указанные транспортные средства соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 9 Закона № 69-ФЗ).

Постановлением администрации Костромской области от 31.08.2011 № 319-а разработан Порядок выдачи и переоформления разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Костромской области.

Согласно пунктам  2 и 3  указанного Порядка деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Костромской области осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение), выдаваемого департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (далее - Уполномоченный орган). Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси, подписывается должностным лицом Уполномоченного органа и заверяется печатью. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение.

Таким образом, законодатель не связывает выдачу разрешений на осуществление перевозок легковым такси исключительно с правом собственности на автотранспортное средство, поскольку таковое по прямому указанию названной выше  нормы права может находиться у фактического перевозчика на праве хозяйственного ведения, в лизинге или аренде.

К административной ответственности за осуществление деятельности без лицензии (разрешения) может быть привлечено лицо, которое фактически осуществляет лицензируемый вид деятельности и применительно к настоящей ситуации является перевозчиком согласно пункту 13 статьи 2 УАТ РФ.

Осуществление перевозки определенным лицом (организацией либо индивидуальным предпринимателем) сопровождается и, следовательно, подтверждается, к примеру, путевым листом, чеком (квитанцией) об оплате перевозки, объяснениями водителя и трудовым (гражданско-правовым) договором с водителем. Данные обстоятельства должны быть зафиксированы и подтверждены административным органом.

Выше отмечено, что признавая Общество субъектом вмененного административного правонарушения Департамент  фактически руководствовался только данными свидетельства о регистрации спорного транспортного средства, в котором его собственником значится Общество. Однако у перевозчика автомобиль, используемый в качестве легкового такси, не обязательно должен находиться в собственности, а может находиться в том числе в лизинге или аренде (пункт 2 статьи 9 Закона № 69-ФЗ).

Материалы дела свидетельствуют, что  автомобиль Фольксваген Поло с государственным регистрационным знаком 

<

***> передан водителю ФИО3 ООО «Яртройки». Данная организация выдала водителю соответствующий путевой лист.

При указанных обстоятельствах факт осуществления ООО «Связь» деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси без специального разрешения не доказан. Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно  статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

На момент рассмотрения настоящего дела трехмесячный срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный в  статье 4.5 КоАП РФ истек.

Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, г. Кострома о привлечении к административной ответственности Обществу с ограниченной ответственности «Связь», ИНН 

<

***>, Костромская область, Костромской  район, п. Никольское, по части 2 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – отказать.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Костромской области. 

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.

Судья                                                        Л.А. Максименко