АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-8785/2022

г. Ставрополь

29 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года

                 Решение изготовлено в полном объеме 29 августа 2023 года

           Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Костюкова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, к индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2, пос. Подкумок, ОГРНИП  305261835600012,  о взыскании выплаченной суммы гранта в бюджет Ставропольского края,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Контрольно-счетная палата Ставропольского края, г. Ставрополь,

при участии представителя министерства – ФИО3 по доверенности от 14.12.2021, ИП главы КФХ ФИО2 (лично), представителя ответчика – ФИО4  по доверенности от 08.08.2022, без участия  представителей  третьего лица,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Ставропольского края обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к КФХ ФИО2 о взыскании выплаченной суммы гранта в размере 23 843 400 рублей в бюджет Ставропольского края.

Заявитель мотивировал свои требования нарушением главой КФХ ФИО2 существенных условий соглашения о выделении гранта. Министерством в адрес ответчика направлено письмо с требованием о возврате полученных средств гранта в бюджет Ставропольского края.  Указанное требование главе КФХ ФИО2 не исполнено, что явилось основанием для обращения в суд.

Определением от 29.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Контрольно-счетную палату Ставропольского края (далее – третье лицо, контрольно-счетная палата).

Определением от 17.10.2022 судом приняты уточненные требования министерства в виде взыскании выплаченной суммы гранта в размере 720 588,60 рубля в бюджет Ставропольского края.

В судебное заседание представитель контрольно-счетной палаты не явился, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель министерства поддержал уточненные заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Сослался на целевое использование средств гранта, заявленных к возврату и достижение результатов проекта на заявленную сумму.

Согласно отзыву на заявление контрольно-счетная палата, указывает, что  требования представления от 19.05.2021 № 01-07/317 исполнены. Иные требования по результатам проверки использования средств, предоставленных ИП главе КФХ ФИО5, в представлении Контрольно-счетной палаты Ставропольского края отсутствуют.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные министерством требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2015 № 559-п утверждена государственная программа Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» (далее – госпрограмма СК). В рамках подпрограммы «Развитие животноводства» госпрограммы СК в качестве одного из основных мероприятий (пункт 6 раздела «Характеристика основных мероприятий Подпрограммы» госпрограммы СК) предусмотрено мероприятие «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края».

Реализация данного основного мероприятия осуществлялась путем предоставления за счет средств краевого бюджета грантов на развитие семейных животноводческих ферм.

Также пунктом 6 раздела «Характеристика основных мероприятий Подпрограммы» предусмотрено, что предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм осуществляется в соответствии с Порядком предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 № 185-п, в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Как следует из материалов дела, министерство сельского хозяйства Ставропольского края является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края на проведение мероприятий по предоставлению грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края, в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2018 г. № 620-п «Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», (далее - программа).

Условия и механизм предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на развитие семейных животноводческих ферм в 2019 году устанавливаются Порядком предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 №185-п с изменениями, внесенными постановлением Правительства Ставропольского края от 30.07.2019 № 334-п (далее - порядок № 185-п).

По итогам рассмотрения представленного пакета документов предприниматель включен конкурсной комиссией в состав участников программы.

Общая стоимость проекта по созданию предпринимателем семейной животноводческой фермы по развитию крупного рогатого скота молочного направления составила 39 739 000 рублей, в том числе: 23 843 400 рублей – бюджетное финансирование (грант), 15 895 600 рублей – собственные средства

По результатам конкурсного отбора между министерством и ответчиком заключено Соглашение о развитии на территориях сельских поселений и межселенных территориях Ставропольского края семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет № 08219PLN000212190178/017 от 26.08.2019  (далее – соглашение № 08219PLN000212190178/017), в соответствии с которым предпринимателю предоставлен грант в размере 23 843 400 рублей на развитие семейной животноводческой фермы.

Средства гранта в размере 23 843 400 рублей зачислены на лицевой счет не участника бюджетного процесса (ИП главы КФХ ФИО5) в Управлении Федерального казначейства по Ставропольскому краю платежным поручением № 824336 от 30.08.2019.

Пунктом 6 Порядка № 185-п (в ред. от 02.05.2017) предусмотрено, что грант предоставляется получателю при условии планирования хозяйством расходов за счет собственных средств по плану расходов, включающему расходы в разрезе наименований (статей), соответствующих целям, указанным в пункте 5 Порядка № 185-п, в размере не менее 40 процентов стоимости приобретаемого имущества, выполняемых работ и оказываемых услуг, указанных в бизнес-плане, в том числе, непосредственно за счет собственных средств хозяйства не менее 10 процентов стоимости приобретаемого имущества, выполняемых работ и оказываемых услуг. В качестве собственных средств глава хозяйства может предъявлять заемные средства, полученные в рамках не субсидируемых кредитов (займов), в размере не более 30 процентов стоимости приобретаемого имущества, выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктом 3.1.2 раздела III cоглашения № 082PLN000212190178/17 также установлено, что предоставление гранта получателю осуществляется при одновременном соответствии получателя условиям, предусмотренным пунктом 6 Порядка № 185-п.

В соответствии с пунктом 1.3.1 плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 2021 год, распоряжением Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 29.03.2021 № 13 проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных на развитие семейных животноводческих ферм отдельным получателям государственной поддержки», по итогам которого, составлен акт от 30.04.2021.

В соответствии с пунктом 26 порядка № 185-п и пунктами 4.1.6 и 4.3.5 соглашения   №082PLN000212190178/17 в случае неисполнения условий предоставления гранта, а также факта невыполнения условий соглашения грант подлежит возврату в доход краевого бюджета в полном объеме.

В адрес министерства контрольно-счетной палатой направлено представление, в котором указано на обязанность принять меры по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия недостатков и нарушений, а также по возврату в доход краевого бюджета Главами КФХ неправомерно использованных денежных средств.

Указанное представление и отказ предпринимателя возвратить денежные средства добровольно, явилось основанием для обращения министерства в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс РФ, Кодекс) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78 Кодекса, в редакции, действовавшей в спорный период, субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Кодекса).

Пунктом 3.1 статьи 78 Кодекса установлено, что случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными соответствующими пунктами данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании. Направление гранта на общеполезную социально значимую цель свидетельствует о необходимости использования публичных механизмов при решении вопроса о возврате бюджетных средств в форме гранта. Гранты как мера финансовой поддержки так же, как и субсидии, являются целевыми выплатами и выделяются исходя из конкретных направлений вложения указанных средств

Основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий и субвенций, определены законом, изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является исключительной мерой ответственности.

Возложение на получателя субсидии каких-либо обязанностей преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств, неисполнение которых в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий, а также может явиться основанием для взыскания санкции (штрафа) за ненадлежащее исполнение соглашения, если такие санкции предусмотрены.

Дискреционные полномочия субсидирующих органов включают право устанавливать дифференцированные меры ответственности в зависимости от тяжести нарушения. Только в этом случае реализуются принципы справедливости, разумности и соразмерности.

 Кроме того, при наличии в порядке предоставления субсидии формулы «в соответствии с законодательством» ответственность за бюджетное нарушение нельзя считать установленной, так как в этом случае правовая норма не отвечает требованиям определенности, ясности и недвусмысленности (постановления Конституционного Суд России от 25.04.1995 № 3-П, от 15.07.1999 № 11-П).

Таким образом, условие о возврате субсидии в случае нарушения ее получателем условий предоставления субсидии по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права. В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата субсидии, установленная Порядком, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. 

В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера получатель субсидии будет поставлен в неравные условия с лицом, предоставившем субсидию, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Принимая во внимание указанные нормы права, суд считает, что в данном случае  требование истца о возврате суммы гранта является не обоснованным по следующим основаниям.

Как указано выше, предоставление субсидии осуществлялось министерством в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 № 185-п, которым утвержден Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на развитие семейных животноводческих ферм, регулирующий в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, предоставление субсидий из бюджета Ставропольского края.

На основании названного документа между министерством и ИП главой КФХ КФХ ФИО5 заключено соглашение № № 082PLN000212190178/17. 

Обращаясь с иском, министерство сослалось на доказанность установленных в ходе контрольного мероприятия фактов невыполнения предпринимателем условий предоставления субсидии, выразившихся в нарушении условия предоставление гранта и условия соглашения № 082PLN000212190178/17, в виде неиспользования получателем гранта в срок, не предоставления в министерство отчетов о целевом расходовании гранта, и, как следствие, о наличии правовых оснований для взыскания с предпринимателя полученных денежных средств гранта.

Проанализировав обстоятельства спора с учетом представленных документов и пояснений сторон, суд приходит к выводу о том, что применение такой санкции как изъятие бюджетных средств не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В данном случае, исходя из анализа всех обстоятельств дела, оценки соразмерности заявленных во взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, с учетом того, что цели, изложенные в государственной программе частично достигнуты, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возврата гранта в размере 720 588,60 рубля, по следующим основаниям.

В качестве основания взыскания денежных средств истец указывает, что пунктом 17 Порядка № 185-п (в ред. 30.07.2019) определено, что соглашение о предоставлении гранта в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной приказом Министерства финансов СК, должно содержать целевые показатели предоставления гранта.

В нарушение пункта 17 Порядка № 185-п 9 (в ред. 30.07.2019) министерством с главой КФХ ФИО5 заключено соглашение №082PLN000212190178/17, которое не содержит данных о целевых показателях предоставления гранта.

Суд критически относится к данному доводу министерства в связи со следующим.

В пункте  1.2 Соглашения №082PLN000212190178/17 указано, грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат на цели, предусмотренные пунктом 5 порядка предоставления гранта.

Цели в соглашении действительно подробно не приведены, однако имеющаяся ссылка на пункт 5 Порядка № 185-п дает возможность ознакомиться с ними в полном объеме:

- разработка проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейной фермы;

- приобретение, строительство, реконструкция, ремонт или модернизация семейной фермы;

- приобретение, строительство, реконструкция, ремонт или модернизация производственных объектов по переработке продукции животноводства;

- комплектация семейной фермы и объектов по переработке продукции животноводства оборудованием и техникой (за исключением сельскохохяйственой техники, предназначенной для растениеводства), а также их монтаж;

- приобретение сельскохозяйственных животных.

Планом расходов на развитие семейной животноводческой фермы главы КФХ ФИО5 предусмотрено:

- разработка проектной документации строительства, строительство коровника, строительство навеса для содержания молодняка, строительство навеса для производства и хранения кормов, строительство помещения по переработке молока;

- приобретение комплекта оборудования для переработки продукции животноводства, гранулятора кормов, дробилки зерновой, племенных нетелей молочных пород, доильной установки, трактора, охладителя молока, измельчителя-смесителя раздатчика кормов.

Из изложенного суд делает вывод, что цели расходов главы КФХ ФИО5  соответствуют целям, предусмотренным законом для выделения гранта.

Суд пришел к выводу об отсутствии нецелевого расходования средств гранта главой КФХ ФИО5 на основании следующих обстоятельств.

По результатам проверки Контрольно-счетной палаты СК установлено, что ИП главой КФХ ФИО5 с ООО «Мастер Кровли Пятигорск» заключен договор строительного подряда № 08219PLN000212190178/017/1 от 30.08.2019 (далее - договор № 017/1) на возведение навеса для содержания молодняка по адресу: 

<

...> два этапа.

Общая стоимость работ определена 6 405 443,53 рубля, оплата осуществляется в размере 2 562 177,41 рубля (40%) за счет собственных средств получателя, и 3 843 266,11 рубля (60% ) - за счет средств гранта.

Подрядчиком выполнены работы по договору № 017/1 на общую сумму 3 113 942,39 рублей (1 этап), что подтверждается актом приемки выполненных работ по форме КС-2 от 08.10.2019, справкой о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 08.10.2019, счетом на оплату № 98 от 08.10.2019.

Министерством сельского хозяйства Ставропольского края выдан лист согласования от 29.11.2019 № 230 на сумму 1 556 971,19 рубля, средства гранта в указанной сумме перечислены подрядчику с лицевого счета участника бюджетного процесса в УФК по СК платежным поручением от 02.12.2019 №1.

Согласно письму подрядчика ООО «Мастер Кровли Пятигорск» от 28.12.2020 № 006/20-12 договор подряда расторгнут 03.12.2019 (соглашение о расторжении договора от 03.12.2019), выполненные работы оплачены ИП главой КФХ ФИО5 платежным поручением от 25.12.2020 № 3 (на сумму 1 556 971,20 руб.).

Министерство сельского хозяйства обратилось в правоохранительные органы с заявлением о привлечении к уголовной ответственности ФИО5 за хищение средств гранта в сумме 1 556 971,19 рубля.

В результате расследования указанного уголовного дела уголовное преследование ФИО5 прекращено, к ответственности привлечен ФИО6 (директор ООО «Мастер Кровли Пятигорск»), похитивший указанные средства в размере 1 556 971,19 рубля, вина которого установлена вступившим в законную силу приговором суда.

В ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты СК установлено (акт по результатам контрольного мероприятия от 30.04.2021), что средства гранта в сумме 22 286 428,81рубля, не были использованы ИП главой КФХ ФИО5

Информация и документы об использовании ИП главой КФХ ФИО7 средств гранта в размере 720 588,6 руб. не исследовались в ходе контрольного мероприятия, проведенного Контрольно-счетной палатой Ставропольского края (лист согласования от 02.09.2021 № 521 выдан министерством после завершения контрольного мероприятия).

После поступившего в феврале 2022 года от министерства требования о возврате средств гранта, оставшиеся средства гранта в размере 21 565 840,21 руб. возвращены истцу ответчиком 05.03.2022, что подтверждается выпиской из лицевого счета КФХ ФИО5 и платежным поручением №1 от 04.03.2022  с отметкой: «Исполнено», из которого усматривается, что 05.03.2022  денежные средства в сумме 21 565 840,21 рубля списаны со счета КФХ ФИО5 и зачислены на счет министерства.

После хищения ФИО6 средств гранта в сумме 1 556 971,19 рубля, глава КФХ ФИО5 19.11.2020 заключил договор подряда на строительство навеса для содержания молодняка с ИП ФИО8.

Общая стоимость работ определена 1 200 981, оплата осуществляется в размере 480 392,40  (40%) за счет собственных средств получателя, и 720 588,60 рубля  (60% ) - за счет средств гранта.

После согласования с Министерством сельского хозяйства Ставропольского края  ИП ФИО8 выплачена часть гранта в размере 720 588,60 рубля  (платежное поручение №1 от 09.09.2021), что, составляют 60% от стоимости 1-го этапа строительства навеса для содержания молодняка, которые были освоены по целевому назначению, что подтверждается актом о приемке выполненных работ за декабрь 2020 г. от 14.12.2020 г. (форма КС-2) и справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 24.12.2020  (форма КС-3).

Из собственных средств глава КФХ ФИО5  оплатил по данному договору 480 392,40 рубля, что составляет, по условиям предоставления гранта, 40% от 1 200 981 рубля. Указанные формы КС-2 и КС-3 были приняты министерством без замечаний.

Далее, в целях реализации 2-го этапа строительства навеса для содержания молодняка, ИП ФИО8 выполнил следующую часть работ на сумму 849 019 рубля, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 31.03.2021 (форма КС-2) и справкой о стоимости выполненных работ от 31.03.2021 г. (форма КС-3) .

Из собственных средств ФИО5 оплатил по данному договору 339 607,60 руб., что составляет 40% от 849 019,00 руб.

Оплата главой КФХ ФИО5 ИП ФИО8 указанных выше средств 480 392,40 руб. и 339 607,60 руб., что в общей сумме составляет 820 000 рублей, подтверждается чеком Сбербанка РФ на 820 000 рублей.

В свою очередь 60% стоимости 2-го этапа строительства навеса для содержания молодняка, а именно - 509 411,40 рубля, Министерство сельского хозяйства Ставропольского края из средств выделенного гранта, в адрес ИП ФИО8 не перечислило.

Не получив от министерства сумму 509 411,40 рубля за уже выполненный этап работ, ИП ФИО8 прекратил выполнение обязательств по договору.

Подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Однако, в данном случае условия предоставления гранта нарушены не были, поскольку ссылка на пункт 5 Порядка № 185-п в Соглашении №082PLN000212190178/17 напрямую указывает исчерпывающий перечень целей деятельности получателя гранта.

Довод министерства о том, что в ходе н контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты СК, проведен визуальный осмотр семейной животноводческой фермы - строительных материалов - металлических стоек, уголков, квадратных труб, готовых ферм, а также помещения (навеса) для содержания молодняка КРС, возведенного по договору № 17/1, и при этом установлено, что указанное помещение не используется по причине не приобретения главой КФХ ФИО5 животных, не принимается судом на основании следующего.

Из представленного ФИО5 суду отчета за 2018 год следует, что крупный рогатый скот в 2018 году в количестве 29 голов у КФХ имелся, однако по требованию министерства был продан, так как указанный скот был немолочных пород (из отчета за 2019 г. - 0 голов).

После чего ФИО5, пытаясь в установленный срок реализовать бизнес-план, предусмотренный Соглашением №082PLN000212190178/17, нашел в Ивановской области нетелей молочной породы, заключил с указанным племзаводом договор на их приобретение, поставил нетелей перед перевозкой на карантин, для чего внес собственные средства.

В последующем  договор поставки нетелей молочных пород был представлен им в министерство для одобрения, однако указанный договор министерство не одобрило и средства в размере 60% на приобретение нетелей не выделило.

Именно по этим причинам ФИО5 животные не были приобретены, и построенное для них помещение не использовалось.

К доводу министерства о том, что, в нарушение п.п. 1 и 2 п. 26 Порядка № 185-п (в ред. от 06.05.2020 г.), и п.п. 1, 2 п. 4.3.6 Соглашения № 17 главой КФХ ФИО5, не сдавалась отчетность в министерство за 2020 год, суд относится критически, на основании следующего.

В соответствии с пунктом 26 Порядка № 185-п (в ред. от 30.07.2019) получатель обязан представлять в министерство:

- ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчет о целевом расходовании гранта по форме, утверждаемой министерством (дополнительным соглашением от 09.10.2020 к Соглашению № 017 установлено предоставление указанного отчета по полугодиям).

- ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным - отчет о реализации соглашения, копию сведений о производстве продукции животноводства и поголовье скота по форме федерального статистического наблюдения № 3-фермер, копию сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год по форме (код формы КНД 1110018).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение Порядка № 185-п и Соглашения № 017 ИП главой КФХ ФИО5 не предоставлены в министерство отчеты о целевом расходовании гранта за второе полугодие 2020 года, отчет о реализации соглашения за 2020 год, копия сведений о производстве продукции животноводства и поголовье скота по форме федерального статистического наблюдения № 3-фермер за 2020 год (представлена в ходе контрольного мероприятия), копия сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год по форме (код формы КНД 1110018) за 2020 год.

Указанное является нарушением условий Соглашения № 179/17 и требований пункта 26 Порядка № 185-п (в ред. от 03.10.2017). В соответствии с пунктом 29 Порядка № 185-п (в ред. от 03.10.2017) грант подлежит возврату в доход бюджета Ставропольского края в случае установления факта невыполнения получателем условий соглашения.

В связи с выявлением указанных нарушений по результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Ставропольского края направлено представление от 19.05.2021 № 01-07/317, согласно которому министерству надлежит принять меры по истребованию с ИП главы КФХ ФИО5 копий вышеуказанных отчетов. В случае непредставления главой КФХ отчетов министерству необходимо принять меры в соответствии с нормами Порядка № 185-п и соглашением о предоставлении гранта.

Согласно информации министерства, предоставленной по фактам, указанным в представлении (письмо исх. от 20.10.2021 № 14-22/11731) ИП главой КФХ ФИО5 указанные в представлении документы предоставлены (к письму министерства приложены копии отчетов ИП главы КФХ ФИО5 о реализации соглашения и о целевом расходовании гранта, сведений о среднесписочной численности работников (код формы КНД 1110018)).

Указанные отчеты сданы ФИО5 в министерства 22.06.2021, что подтверждается подписью на указанном сшиве сотрудника Отдела по развитию малых форм в агропромышленном комплексе Министерства сельского хозяйства Ставропольского края.

В судебном заседании 25.07.2023 начальник отдела по развитию малых форм агропромышленном комплексе Министерства сельского хозяйства Ставропольского края ФИО9, осмотрев указанный сшив, подтвердила, что подпись с датой 22.06.2021  и запись: «Получила» выполнен сотрудницей ее отдела ФИО10, что свидетельствует о том, что ФИО5 сдал указанные отчеты 22.06.2021.

Таким образом, требования представления Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 19.05.2021 № 01-07/317 исполнены. Иные требования по результатам проверки использования средств, предоставленных ИП главе КФХ ФИО5, в представлении Контрольно-счетной палаты Ставропольского края отсутствуют.

К иным договорам, заключенным во исполнение соглашения замечаний у контрольно - счетной палаты замечаний не имелось, в том числе: по договору строительного подряда  на возведение навеса для содержания молодняка по адресу: 

<

...>, заключенного с ИП ФИО8

Суд принимает во внимание, что предпринимателем, в установленный соглашением №082PLN000212190178/17 срок, выполнены условия, в нем предусмотренные, в том числе, денежные средства полученного гранта в общей сумме 720 588,60 рубля, использованы по назначению на указанные цели в части: возведение навеса для содержания молодняка по адресу: 

<

...>, что не оспаривается истцом.

Доказательства расходования средств гранта на иные цели, не связанные с организацией крестьянского фермерского хозяйства, равно как и доказательства, подтверждающие наличие безусловных оснований для предъявления требования о возврате гранта в данной части, в материалы дела не представлены.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам, представленным в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в деле лиц, целевого использования средств гранта, фактического функционирования фермерской деятельности главы КФХ ФИО5 до настоящего времени, суд считает, что правовых оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Таким образом, суд признает необоснованным довод заявителя о том, что в данном случае главой КФХ ФИО5 нарушены условия Порядка № 185-п и Соглашения №082PLN000212190178/17 в части расходования средств гранта в сумме 720 588,60 рубля, направленных на возведение навеса для содержания молодняка по адресу: 

<

...>.

Доказательства расходования средств гранта в размере  720 588,60 рубля на иные цели, не связанные с организацией крестьянского фермерского хозяйства, равно как и доказательства, подтверждающие наличие безусловных оснований для предъявления требования о возврате указанной суммы гранта, в материалы дела не представлены.

Суд принимает во внимание, что приоритетными направлениями при реализации государственной программы являются развитие отраслей растениеводства, животноводства, рыбоводства, пищевой и перерабатывающей промышленности; задачами государственной программы являются создание условий для увеличения производства продукции агропромышленного, мясного и рыбохозяйственного комплексов.

Суд считает, что в рассматриваемом случае, в отношении спорной суммы гранта, цели оказания государственной поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства достигнуты, и возврат денежных средств повлечет существенный ущерб развитию крестьянского (фермерского) хозяйства.

Истец, требуя возвратить сумму гранта, ограничивается формальной констатацией факта нарушения установленных правил.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, применение мер ответственности должно, среди прочего соответствовать принципам справедливости во взаимоотношениях государства с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности.

При этом конституционные требования справедливости и соразмерности (статьи.17, 55 Конституции РФ) предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения. 

Соответствующая правовая позиция выражена в постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07. 1999 года №11-П, от 25.01.2001 №1-П, от 17.07.2002 №13-П, от 19.03.2003 №3-П, от 13.03.2008 №5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 24.06.2009 №11-П, от 13.07.2010 №15-П, от 18.05.2012 №12-П, от 17.01.2013 №1-П, от 14.02.2013 №4-П, от 25.02.2014 №4-П, от 19.01.2016 №2-П.

 При этом, как указал Конституционный Суд РФ в пункте 4.1 Постановления № 11-П от 24.06.2009, суд, обеспечивающий в связи с привлечением к ответственности за нарушение установленных правил защиту прав и свобод физических и юридических лиц посредством судопроизводства, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения установленных правил, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась и как бы ни было распределено бремя её доказывания, а также существенность допущенного нарушения.

Иные доводы, не отраженные в судебном акте, исследованы, не оказали влияния на результаты рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, с учетом указанных выше установленных по делу обстоятельств, в результате совокупной оценки доводов сторон и представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о  необоснованности заявленных министерством требований о взыскания с ответчика в бюджет Ставропольского края полученных средств гранта в размере 720 588,60 рубля.

руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                             Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований министерства сельского хозяйства Ставропольского края о взыскании с индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2, пос. Подкумок, ОГРНИП  305261835600012, выплаченной суммы гранта в размере 720 588,60 рубля в бюджет Ставропольского края, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                            Д.Ю. Костюков