АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1495/2017

г. Салехард

22 августа 2017 года

Резолютивная часть решения изготовлена (объявлена в судебном заседании) 22.08.2017.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2017 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Даниловой С.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Севернефть-Уренгой" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, станция Фарафонтьевская, Производственная база, административно-бытовой корпус, дата регистрации: 16.05.2011) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации: 10.09.2004) о признании незаконным предписания №4 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 10 февраля 2017 г. , при участии в судебном заседании:

от ООО "Севернефть-Уренгой"  - ФИО1 (доверенность № 59 от 21.04.2017); ФИО2 (доверенность 16-148/01-712-71 от 06.10.2016);

от административного органа – ФИО3 (доверенность от 21.04.2017 №59);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Севернефть-Уренгой" Общество с ограниченной ответственностью «Севернефть-Уренгой» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признании незаконным предписания Управления Росприроднадзора по ЯНАО Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (далее по тексту – управление, административный орган, Росприроднадзор по ЯНАО) №4 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 10 февраля 2017 г.   

От управления поступил отзыв на заявление, в котором просит суд отказать в удовлетворении требования заявителя, поскольку оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

От заявителя поступили возражения на отзыв управления и дополнения к возражениям на отзыв управления. Заявитель в дополнении к возражениям на отзыв изменил основания заявления, указав на то, что не установлена виновность общества в нарушении проектного документа.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в дополнении на отзыв. Представитель управления против требований заявителя возражал, ссылаясь на доводы отзыва на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, отзыва на заявление, возражений на отзыв и дополнение к возражениям на отзыв, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Севернефть-Уренгой» владеет лицензией СЛХ 15192 НР на право пользования участком недр, расположенным в пределах Западно-Ярояхинского лицензионного участка, предоставленную заявителю в целях геологического изучения и добычи углеводородного сырья. Лицензия выдана Федеральным агентством по недропользованию МПР России 18.08.2011 г, срок окончания действия лицензии 20 ноября 2025 г.

На основании распоряжения управления от 31.01.2017 г № 35-р в отношении ООО «Севернефть-Уренгой» была проведена внеплановая документарная проверка по выполнению предписания управления от 25.04.2016 г № 13, выданного на основании Акта проверки № 64 от 25.04.2016 г. Результаты проверки отражены в акте проверки от 10.02.2017 г № 17.

В ходе проверки было установлено, что обществом не было выполнено выданное управлением предписание от 25.04.2016 г № 13 о приведении действующего фонда скважин Западно-Ярояхинского лицензионного участка в соответствии с проектным документом.

По данному факту 10.02.2017 г управлением на основании п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Федерального закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», п. 3.6. лицензионного соглашения лицензии СЛХ 15192 НР вынесено предписание ООО «Севернефть-Уренгой» о приведении действующего фонда добывающих скважин Западно-Ярояхинского лицензионного участка (лицензия СЛХ 15192 НР) в соответствии с проектным документом. 17.02.2017 г управлением составлен протокол об административном правонарушении № 30/2017, которым установлено, что за совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ.

Не согласившись с предписанием управления о приведении действующего фонда добывающих скважин Западно-Ярояхинского лицензионного участка (лицензия СЛХ 15192 НР) в соответствии с проектным документом, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных приложений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение или действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. 

Частью 2 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. Объективная сторона данного правонарушения характеризуется действиями или бездействием правонарушителя, выразившимися в нарушении условий лицензии на пользование недрами, и (или) требований технического проекта. 

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. 

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. 

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: 

1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; 

2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; 

3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; 

4) указание границ территории земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; 

5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; 

7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; 

8) сроки предоставления геологической информации о недрах; 

9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); 

10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель. 

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. 

В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр. 

Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением. 

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. 

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В ходе проведенной проверки управлением было установлено и не оспаривается заявителем, что п. 3.6. условия лицензионного соглашения лицензии СЛХ 15192 НР на общество возложена обязанность по обеспечению соблюдения утвержденных в установленном порядке проектных документов по геологическому изучению недр, разведке месторождения и добыче углеводородного сырья, в том числе в части уровней добычи углеводородов и выхода на максимальную проектную мощность.

Проектным документом по разработке Западно-Ярояхинского лицензионного участка, расположенного в 60 км восточнее г. Новый Уренгой Пуровского района ЯНАО, является «Единая технологическая схема опытно-промышленной разработки валанжинских отложений Уренгойского региона» (протокол ЦКР Роснедра по УВС от 30.10.2014 №47-14 утвержден 28.11.2014).

Согласно проектному документу действующий фонд добывающих скважин Западно-Ярояхинского лицензионного участка в 2016 году должен был составлять 34 скважины. Согласно отчету «Фонд скважин ООО «Севернефть-Уренгой», фактический действующий фонд добывающих скважин Западно-Ярояхинского лицензионного участка в декабре 2016 г составил 30 скважин. Отклонение от проектного значения за 2016 г составило 4 скважины или 11,76 %.

Данными противоправными действиями нарушен пп. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах. За нарушение указанного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ.

Вместе с тем, заявитель указывает, что причиной отклонения фактического действующего фонда добывающих скважин от проектного документа послужили объективные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии вины общества в совершении вмененного правонарушения. Несмотря на непрерывный процесс выполнения ряда геолого-технических мероприятий (капитальный и текущий ремонт скважин, бурение новых скважин), ввиду различных причин, в том числе геологических (не подтверждение газонасыщения, обводнение скважин), заявитель по независящим от него причинам не в силах обеспечить действующий фонд добывающих скважин в соответствии с проектным документом.

В подтверждение принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, заявитель предоставил договор 223/14 подряда на строительство скважин от 28.03.2014 г с ООО «Газпром бурение» и акты сверок расчетов с подрядными организациями, выполняющими работы по строительству скважин, капитальному ремонту скважин. Согласно договору 223/14 подряда на строительство скважин от 28.03.2014 г ООО «Газпром бурение» выполняло работы по строительству скважин № 4022, № 4065 на общую сумму 455 076 708,23 руб., однако, скважина № 4022 до настоящего времени находится в освоении. Затраты по скважине № 4022 за весь период составили согласно справки о понесенных затратах на строительство и освоение скважины 4022 порядка 486 313 570 рублей, и Заявитель продолжает нести затраты для ввода данной скважины в эксплуатацию. Также из представленного заявителем акта сверки расчетов между ООО «Севернефть-Уренгой» и ООО «Газпром бурение» по состоянию на 31.12.2014 г следует, что, начиная с 2014 г обществом начаты работы по строительству скважин №№ 4092, 4132, Р-413, 181 бис, 4022, 4065, и строительству бокового ствола в скважине № 4072. Из акта сверки расчетов между ООО «Севернефть-Уренгой» и ООО «Белоруснефть-Сибирь» следует, что в 2015 г начата освоением скважин № 3203. Всего за период с 2014 по 2017 год было пробурено 10 скважин, из которых согласно отчета «Фонд скважин ООО «Севернефть-Уренгой» на июль 2017 г» 8 скважин находится во внеэксплуатационном фонде, в освоении или консервации.

Согласно п. 1.6.1. «Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений» (утв. Коллегией Миннефтепрома СССР, протокол от 15.10.1984 № 44 п. IV под опытно-промышленной разработкой нефтяных месторождений, залежей или участков залежей следует понимать промышленные испытания новой для данных условий технологий разработки (в том числе по повышению нефтеотдачи и различных систем заводнения). В соответствии с п. 1.6.2. Правил разработки 1984 г опытно-промышленная разработка осуществляется по технологическим схемам опытно-промышленной разработки, составляемым как для разведуемых площадей, так и для объектов или их участков, находящихся на любой стадии промышленной разработки. Технологические схемы опытно-промышленной разработки составляются для участков залежей (месторождений) или объектов в целом, намеченных к опробованию новой для данных геолого-физических условий технологий разработки.

П. 1.6.4. Правил разработки 1984 г установлено, что в технологической схеме опытно-промышленной разработки обосновываются:

- комплекс технологических мероприятий по воздействию на пласт;

- необходимость бурения оценочных, добывающих, нагнетательных и специальных скважин, местоположение, порядок и время их бурения;

- потребность в специальном оборудовании, агентах воздействия на пласт;

- уровни добычи нефти и закачки агента воздействия на период проведения опытно-промышленной разработки;

- комплекс исследований по контролю за процессом разработки с целью получения информации о ходе и эффективности проводимого процесса, дополнительных данных о строении и геолого-физических свойствах эксплуатационного объекта;

- основные требования к схеме промыслового обустройства;

- мероприятия по охране недр и окружающей среды;

- предполагаемая технологическая и экономическая эффективность опытно-промышленных работ.

Сроки проведения работ устанавливаются исходя из возможностей реализации технологической схемы, но не более 5 - 7 лет.

В соответствии с п.п. б п. 9 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 118, проектными документами, подлежащими согласованию по виду полезных ископаемых - углеводородное сырье являются: проект опытной (пробной) эксплуатации поисковой скважины, проект пробной эксплуатации единичных разведочных скважин, проект пробной эксплуатации месторождения (залежи), технологическая схема разработки месторождения, технологический проект разработки месторождения.

При этом, соответствии с п. 1.3. «Правил разработки месторождений углеводородного сырья», утвержденных Приказом Минприроды России от 14.06.2016 №356, приведение утвержденных до дня вступления в силу настоящих Правил разработки технологических схем опытно-промышленной разработки месторождений (залежей или участков залежи) УВС в соответствии с настоящими Правилами разработки не требуется.

Вместе с тем действуют «Правила охраны недр», утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 г №71.

 П. 103 Правил охраны недр установлено, что на крупных месторождениях (залежи) нефти и газа с целью уточнения геофизических, добывных и других характеристик коллекторов и насыщающих их флюидов допускается выделение участков (эксплуатационных объектов) для проведения пробной эксплуатации, а для уточнения целесообразности применения технологий, ранее не применявшихся на месторождениях (залежах) - аналогах, допускается выделение участков (эксплуатационных объектов)  для проведения опытно-промышленной разработки. Период пробной эксплуатации не превышает трех лет, а опытно-промышленной разработки не превышает пяти лет. Характер и объемы исследований, объемы добычи, порядок и сроки производства работ при пробной эксплуатации и опытно-промышленной разработке эксплуатационного объекта обосновываются проектной документацией и устанавливаются годовыми программами работ. При пробной эксплуатации и опытно-промышленной разработке обеспечивается сохранность и качество запасов всего месторождения.

В соответствии с п. 104 Правил охраны недр пользователем недр ведется в установленном порядке учет фонда скважин. Пробуренный фонд включает добывающие, нагнетательные, контрольные, специальные, разведочные, ликвидированные и законсервированные скважины. Эксплуатационный фонд скважин включает добывающие, нагнетательные и специальные скважины за вычетом законсервированных и ликвидированных, и подразделяется на действующий фонд, бездействующий фонд и фонд скважин, находящийся в освоении.

Согласно п. 111 Правил охраны недр уровень годовой добычи нефти и газа определяется проектным документом на разработку месторождения. Уровни добычи для проектов пробной эксплуатации и опытно-промышленной разработки устанавливаются в соответствии с фактически достигаемыми. 

Проектный документ заявителя «Единая технологическая схема опытно-промышленной разработки валанжинских отложений Уренгойского региона» утвержден 28.11.2014 г протоколом заседания Западно-Сибирской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 30.10.2014 №47-14. 

Протоколом ЦКР Роснедр по УВС установлено, что на территории участка проектирования Уренгойское и Восточно-Уренгойское+Северо-Есетинское месторождения в пределах распространения валанжинских отложений расположены семь лицензионных участков, право пользования недрами которыми принадлежат пяти недропользователям (ЗАО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ», ОАО «АРКТИКГАЗ», ООО «Уренгойская газовая компания», ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ», ООО «Севернефть-Уренгой»). В соответствии с разделом IX «Рекомендации по доизучению месторождения и программа исследовательских работ» при осуществлении мероприятий по контролю за разработкой на начальных этапах освоения залежей необходимо уточнить:

  - геологическое строение залежей по данным бурения эксплуатационных и разведочных скважин,

- фазовое состояние залежей,

- идентификация начального состава и свойств пластовых флюидов и зависимости их изменения в объеме месторождения,

- термобарическую характеристику залежей,

- физико-гидродинамические характеристики коллекторов и пр.

По вопросу применения Правил разработки месторождений углеводородного сырья (УВС) при разработке месторождения на основании утвержденного проектного документа заявитель обращался в Минприроды России с письмом от 04.05.2017 г №916. 

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в своих разъяснениях от 02.06.2017 № 1-47/14920 указывает, что «при разработке месторождений УВС на основе действующей технологической схемы опытно-промышленной разработки для определения допустимых отклонений показателей разработки необходимо руководствоваться нормами Правил охраны недр, утвержденными постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 №71 с учетом внесенных приказом Минприроды России от 30.09.2009 №183 изменений. Согласно пункту 111 Правил охраны недр уровни добычи для проектов пробной эксплуатации и опытно-промышленной разработки устанавливаются с фактически достигаемыми».

Минприроды России также отмечает, что проектный документ в статусе технологическая схема опытно-промышленной разработки является документом первой стадии промышленного освоения месторождения углеводородов, основными задачами которого является уточнение геологического строения месторождения по результатам разведочного и эксплуатационного бурения, уточнение фильтрационно-емкостных свойств и прочее.

Кроме того, заявитель в связи с неподтверждёнными данными по характеру насыщения пластов нефтяной зоны обращался письмом от 15.05.2017 г исх. № 968 в РОСНЕДРА за получением разрешения на составление нового проектного документа «Проект пробной эксплуатации валанжинских отложений Уренгойского региона в пределах Западно-Ярояхинского лицензионного участка». 

РОСНЕДРА в письме от 15.06.2017 № ОК-03-31/7576 указали, что «в настоящее время действующим проектным документом на разработку Западно-Ярояхинского лицензионного участка Восточно-Уренгойского+Северо-Есетинского месторождения является Единая технологическая схема опытно-промышленной разработки валанжинских отложений Уренгойского региона со сроком действия до 2020 года. Учитывая, что согласование для Западно-Ярояхинского лицензионного участка самостоятельного проектного документа в статусе «Проект пробной эксплуатации» сократит сроки первой стадии его промышленного освоения до 2019 г, а для остальных участков срок останется пре6жним, т.е. до 2020 г, а также то, что по результатам реализации опытно-промышленных работ всем недропользователям, для прохождения государственной экспертизы запасов УВС, необходимо представить новый проектный документ «Единая технологическая схема разработки валанжинских отложений Уренгойского региона» совместно с подсчетом запасов, ООО «Севернефть-Уренгой» рекомендуется реализовать мероприятия действующего проектного документа. Также РОСНЕДРА указывают, что на момент согласования проектного документа Правила охраны недр не регулировали уровни добычи нефти и газа и, как следствие, действующий фонд скважин, т.к. успешность их бурения и эксплуатации в период действия технологической схемы ОПР связаны как с изменением геологического строения, так и с неизвестностью добычных возможностей пластов коллекторов и успешностью отработки различных технологий добычи УВС. 

Вместе с тем письмом от 28.06.2017 № ОК-03-31/8404 РОСНЕДРА учитывая, что запасы свободного газа и газа газовых шапок Западно-Ярояхинского лицензионного участка Восточно-Уренгойского+Северо-Есетинского месторождения подготовлены к промышленной разработке, а также то, что по результатам пробной эксплуатации запасы УВС нуждаются в существенной корректировке, ЦКР Роснедр по УВС согласовывает начало работ по составлению подсчета запасов в пределах Западно-Ярояхинского лицензионного участка Восточно-Уренгойского+Северо-Есетинского месторождения  и проектного документа «Технологическая схема разработки валанжинских отложений Уренгойского региона в пределах Западно-Ярояхинского  лицензионного участка Восточно-Уренгойского+Северо-Есетинского месторождения» при условии согласования изменения запасов с соседними недропользователями. 

Заявителем представлено письмо РОСНЕДРА от 27.09.2016 № ОК-03-31/11669 на обращение недропользователей - участников Координационного Совета при Администрации ЯНАО по освоению залежей углеводородов валанжинских отложений Уренгойского региона, участником которого заявитель является,  от 15.09.2016 № КС-1 «О согласовании сроков реализации проектных решений ТСОПР валанжинских отложений», в котором участники Координационного Совета просят согласовать на период действия проектного документа определять сроки, количество и порядок ввода новых скважин без дополнительного ежегодного представления нового проектного документа с целью исключения признания надзорными органами отклонений по вводу новых скважин на участках ОПР несоответствующими величинам предельно допустимых отклонений с наложением штрафных санкций.

РОСНЕДРА считают, что ввиду низкой геологической изученности валанжинских отложений и необходимостью детального изучения отдельных участков, целесообразно разрешить членам Координационного Совета самостоятельно, не изменяя проектных решений, определять сроки, количество и ввод новых скважин без дополнительного ежегодного представления проектного документа.  

В связи с предписанием управления от 25.04.2016 г № 13, выданного на основании Акта проверки № 64 от 25.04.2016 г заявителем было получено уведомление РОСНЕДРА от 18.10.2016 № ОК-03-31/12854 «О допущенных ООО «Севернефть-Уренгой» нарушениях условий пользования недрами по лицензии СЛХ 15192 НР, представленной для геологического изучения и добычи углеводородного сырья в пределах Западно-Ярояхинского участка, и возможном досрочном прекращении права пользования недрами».

Уведомление РОСНЕДРА было снято с контроля протоколом комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами от 22.12.2016 № 239 в связи с принятием к сведению предоставленной ООО «Севернефть-Уренгой» и Росприроднадзором информации об устранении причин, послуживших для его вынесения.

Заявителем представлены Протоколы заседания Комиссии по заслушиванию пользователей недр о результатах геологоразведочных работ на нефть и газ, устанавливающими, что заявителем лицензионные обязательства выполняются в полном объеме.

 В соответствии с положениями приведенного пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении», решение должно быть исполнимым.

Согласно части 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Заявление  общества с ограниченной ответственностью "Севернефть-Уренгой" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, станция Фарафонтьевская, Производственная база, административно-бытовой корпус, дата регистрации: 16.05.2011)  -  удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить предписание от 10.02.2017 г №4 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении общества с ограниченной ответственностью «Севернефть-Уренгой». 

3. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата регистрации: 10.09.2004) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Севернефть-Уренгой" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, станция Фарафонтьевская, Производственная база, административно-бытовой корпус, дата регистрации: 16.05.2011) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. Выдать исполнительный лист.

4. Решение может быть обжаловано, путем подачи апелляционной жалобы  в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа 

5. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

6. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

7. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

М.Б. Беспалов