АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-11527/2023

г.Чита

11 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  28 августа 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 11 сентября 2024 года 

 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ульзутуевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Леонтьевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-11527/2023 по заявлению Акционерного общества «Рудник Александровский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о признании незаконным решения Комиссии о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного Акционерному обществу «Рудник Александровский» по лицензии ЧИТ 02463 БР, оформленного протоколом № 303-з от 29 июня 2023 года заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу; о возложении на заинтересованное лицо обязанности восстановить право пользования недрами, предоставленное Акционерному обществу «Рудник Александровский» по лицензии ЧИТ 02463 БР,

 

с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя:  ФИО1, доверенность от 26.08.2022, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт (21 августа 2024 года, в здании Арбитражного суда Забайкальского края); 

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: ФИО2, доверенность от 29.08.2023, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт (21 и 28 августа 2024 года, посредством сервиса веб-конференции), 

 

установил:

Акционерное общество «Рудник Александровский» (далее – заявитель, АО «Рудник Александровский», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу  (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Комиссии о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного АО «Рудник Александровский» по лицензии ЧИТ 02463 БР, оформленного протоколом № 303-з от 29 июня 2023 года заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу; о возложении на заинтересованное лицо обязанности восстановить право пользования недрами, предоставленное АО «Рудник Александровский» по лицензии ЧИТ 02463 БР.

В обоснование своего заявления  АО «Рудник Александровский» указывает, что до истечения срока, то есть до 12.05.2023, Обществом были проведены работы и представлен на рассмотрение уполномоченного государственного органа отчет о выполненных работах,  который принят уполномоченным органом. При этом Общество обращает внимание, что  вся площадь лицензионного участка находилась в зеленой зоне, проведение работ было возможно лишь в части измененных границ зеленой зоны, в указанной части работы проведены. 

Департаментом представлен отзыв на заявление, в котором указано на необоснованность доводов заявления, Департамент отмечал, что обеспечение исключения лицензионного участка из границ зеленой зоны являлось обязанностью недропользователя в целях соблюдения лесного законодательства. По мнению Департамента, Общество имело возможность изменить граница лицензионного участка, изменить категорию лесов, продлить сроки проведения работ, что позволило бы обеспечить соблюдение лицензионного требования в виде проведения работ на всей площади лицензионного участка.

14 февраля 2024 года арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации) (с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству») перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

В судебном заседании 21 августа 2024 года объявлялся перерыв до 28 августа 2024 года, информация о перерыве размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Исследовав материалы дела и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

АО «Рудник Александровский» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 18.08.2008, с присвоением основного государственного регистрационного номера  

<

***>, основной вид деятельности - добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

На основании приказа Управления по недропользованию по Забайкальскому краю Федерального агентства по недропользованию № 407-п от 02.12.2013 выдана лицензия ЧИТ 02463 БР от 24.01.2014, согласно которой ЗАО «Рудник Александровский» получило право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота, серебра, меди и молибдена на Боровом проявлении, расположенного на восточной окраине пос. Давенда в Могочинском районе Забайкальского края. Дата окончания действия лицензии 31.01.2038 (т. 1, л.д. 16-18).

В материалы дела представлены изменения к лицензии. В разделе 4 (сроки действий лицензии и сроки начала работ на участке недр) подпунктом 4.1.2. определено -завершение работ по геологическому изучению участка недр, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, и представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» не позднее  60 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (т. 1, л.д. 27).

В соответствии с разделом 12 приложения № 1 к лицензии, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» в случаях, в том числе нарушения пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.1.1-12.2 условий пользования недрами.

 Дополнением № 1, зарегистрированным 09.10.2018 № 332, к лицензии в подпункт 4.1.2. раздела 4 лицензии внесены изменения, а именно срок завершения работ по геологическому изучению участка недр увеличен с 60 месяцев с даты государственной регистрации до 72 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, до 24.01.2020 (т. 1, л.д. 33).

29.04.2021 проведено заседание Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа (далее – Комиссия), выявлены нарушения подпункта 4.1.2 пункта 4.1 условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 02463 БР: не завершены работы по геологическому изучению участка недр, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, и не представлены подготовленные в установленном порядке материалы по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» не позднее 24.01.2019, составлен протокол 1958-3 (т. 1, л.д. 58-68).

11.05.2021 в адрес Общества направлено уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами лицензии ЧИТ 02463 БР, и возможном досрочном прекращении права пользования недрами (т. 1, л.д. 38).

Уведомление вручено генеральному директору АО «Рудник Александровский» нарочно 12.05.2021, соответственно срок устранения нарушений истекал 12.05.2022.

Вместе с тем, согласно пункту 2 приложения № 11 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный письменным уведомлением о допущенных нарушениях, выданным в соответствии с частью  4 статьи  21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня вступления в силу указанного Постановления Правительства Российской Федерации по 31.12.2022, продлевается на один год.

Таким образом, срок устранения нарушений, указанный в уведомлении, истекал 12.05.2023.

13.04.2023 АО «Рудник Александровский»  на рассмотрение Комиссии представлен  «Отчет о результатах геологического изучения (поиски и оценка) проявления Боровое в 2015-2023 гг.».

Комиссией постановлено отчет принять, недропользователю направить на хранение в ФГУ НПП «Росгеолфонд» (г. Москва) (1 экз.), в Забайкальский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федерального округу»  (г. Чита).

20.06.2023 в адрес Общества направлено извещение о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами и дате проведения заседания Комиссии 29.06.2023 (т. 1, л.д. 41).

29.06.2023 состоялось заседание Комиссии, на котором установлено, что согласно данным ФГИС «АСЛН» пользователем недр в установленный срок материалы по результатам работ по геологическому изучению участка недр на государственную экспертизу запасов не представлены, не устранены нарушения условий, выраженных в подпункте  4.1.2. пункта 4.1. условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 02463 БР: не завершены работы по геологическому изучению участка недр, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, и не представлены подготовленные в установленном порядке материалы по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» не позднее 24.01.2019.

Комиссией принято решение, оформленное протоколом № 303-3 от 29 июня 2023 года, досрочно прекратить право пользования недрами АО «Рудник Александровский» по лицензии ЧИТ 02463 БР (т. 1, л.д. 35-37).

Не согласившись с названным решением Комиссии, АО «Рудник Александровский» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения Комиссии закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким решением Комиссии. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

Согласно Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном владении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из этого Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

На основании пункта 2 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых 

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. 

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

Согласно статье 12 Закона о недрах, лицензия на пользование недрами должна содержать помимо прочего срок начала осуществления геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренного проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документацией на разведку месторождений полезных ископаемых в соответствии со статьей 23.6 настоящего Закона; сроки представления подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в соответствии со статьей 29 настоящего Закона.

Выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами является обязанностью пользователей недр в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах. 

Таким образом, соблюдение лицензионных условий является прямой обязанностью недропользователей, интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. 

Основания для прекращения права пользования недрами установлены в статье 20 Закона о недрах. 

Согласно части 1 статьи 21 принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 утвержден Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами (далее – Порядок прекращения права пользования недрами).

Порядок регламентирует процедуру прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, в том числе рассмотрения заявлений о досрочном прекращении права пользования недрами и заявлений о приостановлении осуществления права пользования недрами.

Согласно пункту 2 части второй статьи 20 Закона о недрах, подпункту 2 пункта 7 Порядка прекращения права пользования недрами, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами. 

При этом в соответствии со статьей 21 Закона о недрах, пунктами 7, 33, 34 Порядка прекращения права пользования недрами в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 названного Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. 

В рассматриваемом случае решение о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного АО «Рудник Александровский» по лицензии ЧИТ 02463 БР, принято Комиссией Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами. Такая Комиссия образована приказом Департамента № 166 от 09.03.2022.

Как следует из оспариваемого решения, Комиссией установлено наличие случаев, определенных пунктом 2 части второй статьи 20 Закона о недрах, подпунктом 2 пункта 7 Порядка, при отсутствии устранения нарушения. 

А именно Комиссия пришла к выводу, что недропользователем не устранено нарушение условий пользования недрами, предусмотренных подпунктом 4.1.2. пункта 4.1. по лицензии ЧИТ 02463 БР: не завершены работы по геологическому изучению участка недр, включающему поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, и не представлены подготовленные в установленном порядке материалы по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с законом о недрах не позднее 24.01.2019. 

Пользователем недр в установленный срок материалы по результатам работ  по геологическому изучению участка недр на государственную экспертизу запасов не представлены.

Исходя из позиции Департамента, под завершением работ понимается комплексное изучение предоставленного участка в соответствии с проектом с подсчетом запасов и прогнозных ресурсов.

Со своей стороны Общество указывает, что после составления проекта «Геологическое изучение (поиск и оценка) на площади Борового золото-медно-молибден-серебряного рудопроявления на 2014-2019 гг.» и положительного экспертного заключения по проекту, в 2017 году было выявлено, что вся площадь лицензионного участка находится в зеленой зоне. Изменение границ зеленой зоны заняло около трех лет и завершилось в конце 2020 года. После изменения границ зеленой зоны в соответствующей части работы Обществом проведены, по итогам предоставлен соответствующий «Отчет о результатах геологического изучения (поиски и оценка) проявления Боровое в 2015-2023 гг.».

При рассмотрении отчета комиссией установлены виды работ, проведенных Обществом, а также установлено, что разработка временных кондиций и подсчет запасов не проводились в связи с отсутствием промышленного оруденения на изученной части площади, проведенными работами изучено лишь 15% площади рудопроявления (остальная часть занята лесами зеленой зоны) в связи с чем прогнозная оценка в 2013 году не подтвердилась – руды с промышленно значимыми запасами золота, серебра, меди и молибдена не выявлены. 

Комиссией постановлено отчет принять, недропользователю направить на хранение в ФГУ НПП «Росгеолфонд» (г. Москва) (1 экз.), в Забайкальский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федерального округу»  (г. Чита).

В соответствии с частью 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся, в том числе, леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды) (пункт 3).

Согласно части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются: 

1) использование токсичных химических препаратов; 

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 

3) ведение сельского хозяйства; 

4) разведка и добыча полезных ископаемых; 

5) строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений. 

В силу части 4 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещаются виды деятельности, предусмотренные пунктами 1 и 4 части 2 настоящей статьи (пункт 1).

Как указывает Общество и не оспаривается Департаментом, основная часть лицензионного участка представляет собой зеленую зону, в которой проведение работ по разведке и добыче полезных ископаемых запрещено, то есть проведение геологоразведочных работ на указанном участке запрещено.

Целью проведения геологоразведочных работ является изучение предоставленного участка в соответствии с проектом с подсчетом запасов и прогнозных ресурсов.

Распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 05.07.1999 № 83-р утверждено Положение о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые).

Указанное Положение разработано в соответствии с действующими законодательными актами Российской Федерации о недропользовании и определяет последовательность и полноту геологического изучения недр с целью обеспечения рационального использования, воспроизводства и охраны минерально-сырьевых ресурсов.

В пункте 1.4. Положения определено, что в зависимости от целей процесс геологического изучения недр подразделяется на 3 этапа и 5 стадий:

ЭТАП I. РАБОТЫ ОБЩЕГЕОЛОГИЧЕСКОГО И МИНЕРАГЕНИЧЕСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ 

Стадия 1. Региональное геологическое изучение недр и прогнозирование полезных ископаемых. 

ЭТАП II. ПОИСКИ И ОЦЕНКА МЕСТОРОЖДЕНИЙ 

Стадия 2. Поисковые работы. 

Стадия 3. Оценочные работы. 

ЭТАП III. РАЗВЕДКА И ОСВОЕНИЕ МЕСТОРОЖДЕНИЯ 

Стадия 4. Разведка месторождения. 

Стадия 5. Эксплуатационная разведка. 

На этапе I осуществляется комплексное изучение геологического строения территории страны, закономерностей размещения всех видов минерально-сырьевых ресурсов и их прогнозная оценка. 

Геологические исследования этапов II и III направлены на воспроизводство минерально-сырьевой базы страны. 

После завершения стадии «Оценочные работы» разрабатываются кондиции и составляется технико-экономический доклад (ТЭД), в котором дается экономически обоснованная предварительная оценка промышленной ценности месторождения, определяется целесообразность передачи объекта в разведку и освоение. Отчет с результатами подсчета запасов, включая обоснование «временных» кондиций, и технико-экономический доклад представляются на государственную геологическую, экономическую и экологическую экспертизу. Содержание отчета и ТЭО кондиций, а также перечень обязательных текстовых и графических приложений определяются инструкциями по содержанию, оформлению и порядку представления на государственную экспертизу материалов ТЭО кондиций и подсчета запасов. Заключение государственной экспертизы является основанием для постановки запасов на государственный учет.

В рассматриваемом случае при наличии запрета на проведение работ в зеленой зоне, достижение вышеприведенных целей проведения геологоразведочных работ невозможно.

Отсутствие возможности проведения работ на лицензионном участке, связанных с нарушением поверхностного слоя, Департаментом не оспаривается, между тем, по мнению Департамента, Общество имело возможность изменить граница лицензионного участка, изменить категорию лесов, продлить сроки проведения работ, что позволило бы обеспечить соблюдение лицензионного требования в виде проведения работ на всей площади лицензионного участка.

Судом установлено, что Общество 30.10.2017 обратилось в Министерство природных ресурсов Забайкальского края о согласовании проектирования изменения границ зеленой зоны на землях лесного фонда, расположенных в границах Давендинского участкового лесничества, путем исключения из состава защитных лесов (лесов зеленой зоны) в состав эксплуатационных лесов Давендинского участкового лесничества Могочинского лесничества участков общей площадью 1502 га.

В ответ на указанное письмо Министерство природных ресурсов письмом от 08.11.2017 сообщило, что такое изменение границ не является рациональным, было предложено рассмотреть вопрос об изменении границ зеленой зоны по контурам планируемых к размещению объектов. 

В последующем Постановлением Правительства Забайкальского края от 23.10.2020 № 439 (т. 2, л.д. 32) границы были изменены, но такое изменение произведено лишь в части 15% площади территории. Изменение границ зеленой зоны заняло около трех лет.

Таким образом, Обществом принимались меры по изменению границ зеленой зоны.

Департамент также указывает, что Общество имело возможность отказаться от части площади предоставленного участка, до пределов, в которых проведение работ было бы возможно.

Однако предложенный способ не мог быть реализован, так как Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 42 утверждено Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование.

Случаи изменения границ участка недр в сторону его уменьшения определены в пункте 12 названного Положения, при этом ни один из таких случае в настоящей ситуации не имел места.

Департамент также указывает на возможность Общества изменить срок проведения работ.

На указанный довод представитель Общества в судебном заседании поясняла, что необходимость изменения срока проведения работ Обществом не усматривалась, ввиду того, что отчет был подготовлен и сдан в установленный срок, кроме того такой отчет был принят без замечаний. То есть Общество полагало, что необходимые меры им приняты, обязанность исполнена в установленный срок.

Из анализа приведенных обстоятельств суд заключает, что в данном случае проведение работ по геологическому изучению на всей площади лицензионного участка было невозможно в силу запрета на проведение работ, так как участок расположен в зеленой зоне.

При этом АО «Рудник Александровский» принимало меры для изменения границ зеленой зоны и, в конечном счете, такое изменение состоялось, Постановлением Правительства Забайкальского края от 23.10.2020 № 439 (т. 2, л.д. 32) границы были изменены, площадь измененных границ составила 15% от площади участка.

Необходимые работы на указанной части участка проведены, что оформлено отчетом «Отчет о результатах геологического изучения (поиски и оценка) проявления Боровое в 2015-2023 гг.», принятым Комиссией.

В такой ситуации суд полагает, что Обществом приняты все возможные меры, направленные на выполнение лицензионных требований, однако проведение геологоразведочных работ на всей площади участка оказалось невозможным в силу объективных причин.

При этом суд считает необходимым  отметить, что позиция Департамента относительно возможных действий  таких как, изменение границ лицензионного участка, изменение категории лесов, продление сроков выполнения работ, по сути направлена на обеспечение формального соответствия, при установленном факте отсутствия возможности проведения работ на всем участке и отсутствия возможности достижения цели таких работ.

 В отсутствие правового регулирования рассматриваемой ситуации, а именно ситуации, при которой после получения лицензии и получения проекта геологоразведочных работ устанавливается, что участок расположен в зеленой зоне, суд полагает необходимым исходить из разумности и рациональности при определении последствий невыполнения лицензионного требования, учитывая, что АО «Рудник Александровский» является более слабой стороной рассматриваемых правоотношений.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.03.2017 № 565-О указано, что интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах») обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 20 и 21 данного Закона. В случае же несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах»; это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов, в частности, на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. 

Предусмотренный законодателем правовой механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела. Соответственно, решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования. 

Рассматривая дела, связанные с прекращением права пользования недрами, арбитражные суды, как правило, ориентируются на содержащуюся в указанном Определении правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости учитывать фактические обстоятельства, которые повлияли на способность недропользователя выполнить условия лицензии на пользование недрами. 

Таким образом, лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами не может ограничиться формальным установлением факта нарушения лицензионного условия, не исследуя всех обстоятельств совершения данного нарушения в совокупности и взаимосвязи. 

Соответственно, с учетом конкретных обстоятельств должна выбираться мера воздействия, которая будет являться адекватной и разумной, учитывающей публичные и частные интересы. 

В пункте 33 Порядка прекращения права пользования недрами определено, что по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять следующие решения:

1) о досрочном прекращении права пользования недрами; 

2) о приостановлении осуществления права пользования недрами; 

3) об ограничении права пользования недрами; 

4) о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах» и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении срока, предусмотренного подпунктом 5 пункта 41 настоящего Порядка; 

5) об отказе в досрочном прекращении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр; 

6) о прекращении процедуры без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что с учетом конкретных рассматриваемых обстоятельств, мера по досрочному прекращению права пользования недрами АО «Рудник Александровский» является чрезмерной.

Оспариваемое решение Комиссии Департамента принято без учета всех обстоятельств совершения данного нарушения в совокупности и взаимосвязи, что не соответствует требования Закона о недрах.

С учетом изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что оспариваемое решение Комиссии не соответствует нормам Закона о недрах, а также нарушает права и законные интересы АО «Рудник Александровский» поскольку влечет лишение Общества права, предоставленного ему по лицензии, в этой связи оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.

В силу части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого решения, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. 

Заявителем предложен способ восстановления права – возложить на заинтересованное лицо обязанность восстановить право пользования недрами, предоставленное АО «Рудник Александровский» по лицензии ЧИТ 02463 БР.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 2019 года № 2556-О, пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации, предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу; применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2019 года № 303-ЭС19-22185).

Признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (Определение Верховного Суда РФ от 28 декабря 2017 года № 310-КГ17-19983).

При этом в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, часть 2 статьи 201 АПК Российской Федерации).

Арбитражный суд считает возможным указать на обязанность Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя в установленном законом порядке.

На основании статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1). 

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. 

Следовательно, предоставление Департаменту как органу власти льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение его от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение. 

В этой связи уплаченная АО «Рудник Александровский» государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит взысканию с Департамента.

Определением от 13 марта 2024 года судом удовлетворено заявление АО «Рудник Александровский» о принятии обеспечительных мер.

Суд запретил Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу совершать действия по рассмотрению заявок третьих лиц и приостановлении рассмотрения уже принятых к рассмотрению заявок третьих лиц на право пользования участком недр – Боровое проявление, расположенное в Могочинском районе Забайкальского края, ранее предоставленное заявителю в рамках лицензии на пользование недрами ЧИТ 02463 БР, дата регистрации: 24.01.2024, орган выдавший лицензию: Управление по недропользованию по Забайкальскому краю, целевое назначение и виды работ: геологическое изучение, разведка и добыча рудного золота, серебра, меди и молибдена до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

При подаче указанного заявления Обществом уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. по платежному поручению № 1226 от 07.03.2024.

В соответствии с разъяснениями пункта 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно статье 112 АПК Российской Федерации вопрос о распределении расходов по уплате истцом государственной пошлины при подаче заявления об обеспечении иска разрешается судом по итогам рассмотрения дела по существу, исходя из следующего. 

В случае, когда заявление о принятии обеспечительных мер было удовлетворено, но решение по итогам рассмотрения спора по существу было принято не в пользу истца, суд относит расходы по государственной пошлине на истца. 

Вместе с тем, принятие решения по результатам рассмотрения дела в пользу истца не является основанием для отнесения указанных расходов на ответчика, если в удовлетворении заявления об обеспечении иска было отказано, поскольку в данном случае соответствующее требование о принятии обеспечительных мер истцом было заявлено при отсутствии должных оснований. 

В данном случае судебный акт принят в пользу заявителя, в связи с чем, судебные расходы АО «Рудник Александровский» в размере 3 000 рублей за подачу заявление о принятии обеспечительных мер подлежат отнесению на Департамент. 

В соответствии с частью 4 статьи 96 АПК Российской Федерации, в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3 000 рублей.

При обращении в суд государственная пошлина уплачена заявителем по платежному поручению № 5533 от 26.09.2023  в размере 6 000, то есть в размере большем, чем предусмотрено вышеуказанной нормой, сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 104 АПК Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Решение Комиссии Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами, оформленное протоколом № 303-з от 29 июня 2023 года, о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного Акционерному обществу «Рудник Александровский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по лицензии ЧИТ 02463 БР, признать незаконным, как не соответствующее Закону Российской Федерации  от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Взыскать с  Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Акционерного общества «Рудник Александровский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) государственную пошлину в размере 6 000 рублей. 

Возвратить Акционерному обществу «Рудник Александровский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

 

Судья                                                                                               А.А. Ульзутуева