АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8683/22 

Екатеринбург

13 февраля 2023 г.

 

Дело № А60-45453/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2023 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Беляевой Н.Г., Татариновой И.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Свердловской области (ранее - государственное учреждение – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13); далее – Фонд) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 23.05.2022 по делу № А60-45453/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Фонда – ФИО1 (доверенность от 09.01.2023 № ЕА-42).

Государственное  учреждение  – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» (далее – учреждение) о взыскании излишне выплаченной социальной выплаты работникам медицинских и иных организаций в сумме 255 530 руб. 85 коп.  

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19.

Решением суда от 23.05.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022 решение суда оставлено без изменения.

Заявителем кассационной жалобы  заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве на стороне истца в связи с его реорганизацией.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с реорганизацией Государственного учреждения – Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13) в форме присоединения к Отделению  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Свердловской области 01.01.2023 внесена запись о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В силу пункта 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

На основании изложенного суд кассационной инстанции производит замену стороны по делу –  Государственного  учреждения  – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13)  на Отделение  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В кассационной жалобе Фонд просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального права и на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель кассационной жалобы утверждает, что учреждение является надлежащим ответчиком в рассматриваемом деле, так как выплаты производятся не в рамках трудовых отношений. Кроме того Фонд указывает, что специальная социальная выплата получена сотрудниками учреждения в декабре не за фактически отработанное время, а за предполагаемое (ожидаемое) рабочее временя в декабре, в связи с чем, образовалась излишне выплаченная специальная социальная выплата работникам, которая подлежит возврату. В обоснование своей позиции Фонд ссылается на пункты 11, 12 постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)») (далее – Правила № 1762). Заявитель кассационной жалобы обращает внимание суда округа, что предметом спора является взыскание излишне выплаченной специальной социальной выплаты работникам организации в соответствии с действующими Правилами № 1762, а не взыскание убытков, привлечение к ответственности организации.

Учреждением представлен отзыв по доводам кассационной жалобы, в соответствии с которым считает кассационную жалобу необоснованной, поскольку в ней не содержится указаний на нарушение судами нижестоящих инстанций норм материального права, которые привели к неправильному принятию судебных актов.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов  заявителя жалобы в порядке, предусмотренном  статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены, с учетом следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 21.12.2020, 22.12.2020, 23.12.2020 учреждение направило в Фонд реестры работников, имеющих право на специальную социальную выплату работников медицинских и иных организаций.

Фондом 24.12.2020 издан приказ № 672 - м «О назначении специальной социальной выплаты работникам медицинских (иных организаций), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечении медицинской помощи) пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)».

Учреждение 18.01.2021 направило в Фонд реестры с перерасчетом работников, имеющих право на специальную социальную выплату работников медицинских и иных организаций.

По расчетам Фонда общая сумма переплаты по сотрудникам учреждения составила 255 530 руб. 85 коп.

Фондом в адрес учреждения 09.04.2021 направлено письмо с предложением в срок до 12.04.2021 перечислить излишне понесенные Фондом расходы.

Письмом от 12.05.2021 № 04-24/2117 учреждение отказалось возмещать Фонду излишне выплаченные социальные выплаты работникам.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций обоснованно исходили из следующего.

Возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно части 1, 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления гражданско-правовой ответственности суду необходимо установить наличие состава правонарушения, включающего в себя наличие убытков и их размер, противоправность поведения субъекта ответственности, причинную связь между убытками и действиями (бездействием) указанного лица, а также его вину. Требование о привлечении к гражданско-правовой ответственности может быть удовлетворено судом только при доказанности всех названных элементов в совокупности.

Основанием обращения в суд с настоящим иском явилось несение Фондом расходов в связи с излишне выплаченной суммой социальной выплаты работникам медицинских и иных организаций.

Правилами № 1762 утверждены в 2020 - 2021 годах специальные социальные выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом коронавирусной инфекции (COVID - 19).

Также Правилами № 1762 определен порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций.

Специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1762, специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена). 

Специальная социальная выплата производится ежемесячно. 

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

В пункте 4 Правил № 1762 установлено, что для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Пунктами 10, 12 указанных Правил закреплена ответственность организаций за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела документов судами первой и апелляционной инстанций установлено, что во исполнение требований пункта 4 Правил № 1762 учреждение 21.12.2020, 22.12.2020, 23.12.2020 направило в Фонд реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. 

Так как реестр работников был направлен до 25 декабря, исходя из предполагаемого рабочего времени полного месяца, учреждением 18.01.2021 был направлен в Фонд корректирующий реестр работников, исходя из фактически отработанного в декабре 2020 года рабочего времени.  

При направлении 18.01.2021 корректирующего реестра работников, учреждение руководствовалось приказом Минфина России от 30 марта 2015 года № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению», поскольку в Правилах № 1762 не определены сроки и порядок подачи корректирующего реестра (табеля учета рабочего времени) работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за декабрь 2020 года.

 Согласно положениям указанного приказа Минфина России при ведении табеля учета рабочего времени, при обнаружении лицом, ответственным за составление и представление Табеля (ф. 

<

***>), факта неотражения отклонений или неполноты представленных сведений об учете рабочего времени (представление работником листка нетрудоспособности, приказа (распоряжения) о направлении работника в командировку, приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска работнику и других документов, в том числе в связи с поздним представлением документов), лицо, ответственное за составление Табеля, обязано учесть необходимые изменения и представить корректирующий Табель, составленный с учетом изменений в порядке и сроки, предусмотренные документооборотом учреждения. В строке «Вид табеля» указывается значение «первичный», при представлении Табеля с внесенными в него изменениями, указывается значение «корректирующий». Данные корректирующего Табеля служат основанием для перерасчета заработной платы за календарные месяцы, предшествующие текущему месяцу начисления заработной платы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание действующее нормативно-правовое регулирование спорных правоотношений, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу, что указанные Фондом в направленных 21.12.2020, 22.12.2020, 23.12.2020 реестрах сведения о работниках, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, не могут быть признаны недостоверными (заведомо недостоверными), в связи с чем понесенные Фондом расходы по специальной социальной выплате (в том числе излишне полученной) не могут быть возмещены за счет учреждения.

Ссылки Фонда на пункт 12 Правил № 1762 являются несостоятельными, так как указанным пунктом предусмотрено возмещение организацией излишне понесенных Фондом расходов в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, тогда как судами таких фактов не установлено.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку, не свидетельствуют о нарушении норм материального права, по существу, сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции в силу положений статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Поскольку  все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании материалов дела и не противоречат им, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено,  обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 23.05.2022 по делу № А60-45453/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  от  29.08.2022 по тому же делу  оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения – Отделения  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Свердловской области  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                             М.В. Торопова 

 

Судьи                                                                          Н.Г. Беляева 

 

                                                                                      И.А. Татаринова