АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 г. Воронеж                                                                     Дело № А14-7336/2019

 «29» января 2020 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315366800074106 ИНН 

<

***>) Воронежская обл., с. Данково

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, выраженных в письменном отказе от 25.01.2019 №52-17-1052з индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2 продать земельный участок с кадастровым номером 36:13:3100021:80 (с учетом уточнения);  

об обязании ДИЗО Воронежской области принять решение о предоставлении в собственность индивидуального предпринимателя земельного участка с кадастровым номером 36:13:3100021:80 по цене 15% от его кадастровой стоимости, а так же совершить действия по заключении договора купли-продажи земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности от 18.02.2019, паспорт;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель глава к(ф)х ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением от 10.04.2019 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, ДИЗО ВО) о признании незаконным бездействия ДИЗО Воронежской области, в отношении заявителя от 12.12.2018 года незаконным, не соответствующим нормам Гражданского кодекса РФ, ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и об обязании ДИЗО Воронежской области принять решение о предоставлении в собственность индивидуального предпринимателя земельного участка с кадастровым номером 36:13:3100021:80 по цене 15% от его кадастровой стоимости, а так же совершить действия по заключению договора купли-продажи земельного участка.

Определением суда от 26.04.2019 заявление принято к производству. 

Рассмотрение дела ранее откладывалось на 22.01.2019.

В судебное заседание 22.01.2020 заинтересованное лицо явку своего представителя не обеспечило, суд располагает сведениями о его надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания. 

Представитель заявителя не возражал против проведения судебного заседания в отсутствие указанного лица.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд определил: провести судебное заседание в отсутствие заинтересованного лица.

От ИП Главы к(ф)х ФИО4 поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. По мнению ИП Главы к(ф)х ФИО4, являющегося собственником соседнего земельного участка, его права и законные интересы могут быть затронуты судебным актом по настоящему делу.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения указанного ходатайства, считает его не обоснованным.

Суд удалился в совещательную комнату для рассмотрения ходатайства ИП Главы к(ф)х ФИО4.

По выходу их совещательной комнаты суд, руководствуясь ст.ст. 159 , 51 АПК РФ, определил: в удовлетворении ходатайства ИП Главы к(ф)х ФИО4 о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора отказать, поскольку судебным актом по настоящему делу не могут быть затронуты права и законные интересы последнего.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания 22.01.2020 просил суд предоставить дополнительное время в рамках перерыва для уточнения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 22.01.2020 перерыв до 29.01.2020 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

22.01.2020 от заявителя нарочно поступило ходатайство об уточнении заявленных требований в следующей части: «Признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, выраженные в письменном отказе от 25.01.2019 №52-17-1052з индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2 продать земельный участок с кадастровым номером 36:13:3100021:80», с отметкой ДИЗО ВО о получении указанного ходатайства 22.01.2020.

Данное уточнение в порядке ст. 49, 159 АПК РФ принято судом к производству.

Из материалов дела следует, что Субъекту Российской Федерации Воронежской области принадлежит на праве государственной собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:13:3100021:80 площадью 1308160 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Каширский район, в границах ООО «Колодезянское». Указанное право возникло у Воронежской области на основании постановления администрации Колодезянского сельского поселения от 05.04.2017 № 46 «О передачи земельных участков, находящихся в собственности Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области». 

В свою очередь право муниципальной собственности возникло у Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области на основании решений Каширского районного суда Воронежской области по делам 2-233/2016 от 27.09.2016, № 2-435/2016, 2-437/2016, 2-438/2016 от 20.10.2016 о признании за муниципальным образованием Колодезянским сельским поселением право муниципальной собственности в общей сложности на 32 невостребованной земельной доли, размером 5,84 га каждая в границах землепользования бывшего СООО «Колодезянский» Каширского района Воронежской области.

Колодезянское сельское поселение Каширского муниципального района Воронежской области выделило принадлежавшие ей 32 невостребованные земельные доли из исходного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:13:0000000:134 в два земельных участка сельскохозяйственного назначения:

- с кадастровым номером 36:13:3100021:80, площадью 1308160 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Каширский район, в границах ООО «Колодезянское».

- с кадастровым номером 36:13:3100021:81, площадью 560640 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Каширский район, в границах ООО «Колодезянское».

В газете «Воронежский курьер» № 14 от 04.10.2017 года Администрация Колодезянского сельского поселения разместила публикацию о возможности  приобретения двух земельных участков с кадастровыми номерами 36:13:3100021:81 и 36:13:3100021:80, на основании п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об оборот земель сельскохозяйственного назначения».

Заявитель в письме от 18.09.2017 года в Администрацию Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области обратился с просьбой продать земельные участки с кадастровыми номерами 36:13:3100021:81 и 36:13:3100021:80, как лицу главе Крестьянского фермерского хозяйства, использующему данные земельные участки.

Земельный участок с кадастровым номером 36:13:3100021:81 был приобретен Заявителем у Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области согласно Договора купли-продажи земельного участка (из категории земель сельскохозяйственного назначения) от 22.09.2017 года на основании п. 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», как лицо, фактически использующее данный земельный участок.

Согласно Письму № 427 от 22.09.2017 года, по вопросу приобретения земельного участка с кадастровым номером 36:13:3100021:80 администрацией Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района было рекомендовано обратиться в Департамент имущественных и земельных отношений по Воронежской области, в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок согласно Распоряжению Правительства Воронежской области № 410-р от 05.07.2017 года передан в государственную собственность Воронежской области.

ИП глава КФХ ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с Заявлением от 12.01.2018 года с требованием продать земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:13:3100021:80 в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с приложением документов, обосновывающих использования указанного земельного участка.

Департамент имущественных и земельных отношений по Воронежской области в Письме № 52-17-2280з от 14.02.2018 года предложил Заявителю представить данные, позволяющие идентифицировать используемый Заявителем земельный участок согласно представленным документам.

Заявитель в ответном письме от 13.03.2018 года дополнительно к ранее представленному Договору № 4 аренды земельного участка от 02.12.2016 года и чеку оплаты арендной платы представил Договор аренды земельных участков от 24.03.2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:13:3100021:80 и земельного участка с кадастровым номером 36:13:3100021:81, а также заключение кадастрового инженера ФИО5 от 12.03.2018 года о соответствии местоположения земельного участка площадью 172 га по Договору аренды № 4 от 02.12.2016 года с земельными участками с кадастровыми номерами 36:13:3100021:80 и 36:13:3100021:81.

В письме № 52-17-5340з от 10.04.2018 года Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области указал, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 36:13:3100021:80 является предметом судебного разбирательства, в отношении которого приняты обеспечительные меры и разрешение вопроса по предоставлению земельного участка возможно только после вынесения и вступления в силу соответствующего судебного решения.

Заявлением от 12.12.2018 года ИП глава КФХ ФИО2 повторно просит Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области продать без торгов земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:13:3100021:80 по цене 1 589 414.40 руб, составляющей 15 % от кадастровой стоимости участка в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Из ответа от 25.01.2019 года № 52-17-1052з Департамента имущественных отношений по Воронежской области следует, что земельный участок с кадастровым номером 36:13:3100021:80 был передан в государственную собственность Воронежской области из муниципальной собственности Колодезянского сельского поселения Каширского района Воронежской области, правами третьих лиц испрашиваемый участок не обременен, таким образом оснований для предоставления в собственность без проведения торгов Департамент имущественных и земельных отношений не усматривает.

Заявитель, полагая, что оспариваемый отказ от 25.01.2019 №52-17-1052з продать индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 36:13:3100021:80 (с учетом уточнения) не соответствует нормам Гражданского кодекса, Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нарушает его права и законные интересы обратился с арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом индивидуальный предприниматель в обоснование своих доводов указывает на следующем обстоятельства: заявитель считает, что при смене собственника в порядке безвозмездной передачи объекта недвижимости из муниципальной собственности в государственную собственность право заявителя на приобретение земельного участка с КН 36:13:3100021:80 в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не прекращено, заявитель на основании преимущественного права приобрести данный земельный участок по цене, составляющей 15 % от полной кадастровой стоимости участка,  при этом к Воронежской области как к новому собственнику земельного участка после перехода права собственности на земельный участок с КН 36:13:3100021:80 сохранилось обязательство предоставить право приобрести земельный участок в порядке, предусмотренном законом, лицам использующим данный земельный участок.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Согласно положениям постановления Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области» исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 36:13:3100021:80 перешел в собственность Воронежской области с 09.11.2018. 

Таким образом, распоряжение таким земельным участком осуществляет на настоящий момент осуществляет Департамент.

Как указано в п. 1 ст. 124 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, при этом особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ (подпункт 8).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом № 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ закреплено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости. Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных приведенным пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В силу пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 N 310-КГ16-21437 сформулирована правовая позиция, согласно которой условиями реализации права на заключение договора аренды (либо купли-продажи) в предусмотренном данным пунктом порядке являются особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство), использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей, обращение в орган местного самоуправления (иной уполномоченный орган) с заявлением о заключении договора в установленный срок, использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной (государственной) собственности на него. Из буквального толкования приведенной в пункте 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ нормы следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены договоры, заключенные в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; в случае использования участка без оформления правоотношений, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие). Порядок предоставления земли в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения препятствует приобретению земельного участка недобросовестными лицам. В связи с этим, использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование рассматриваемой нормы не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях). Данный правовой подход отражен в пункте 24 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017.

Пунктом 4 письма Минэкономразвития от 25.11.2011 № Д23-4894 разъяснено, что в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Судом установлено, что Заявителем использовался земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 172 га в южной части кадастрового квартала 36:13:3100021 из земель невостребованного фонда в границах бывшего СООО «Колодезянское» на основании Договора № 14 аренды земельного участка от 14.12.2015 и Договора № 4 аренды земельного участка от 02.12.2016 года. Заявителем производилась оплата за пользование земельным участком согласно указанных договоров аренды, что подтверждается банковскими квитанциями № 34 от 25.11.2016 и № 49 от 28.12.2017 года.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 от 12.03.2018 года усматривается соответствие местоположения земельного участка площадью 172 га по Договору аренды № 4 от 02.12.2016 года с земельными участками с кадастровыми номерами 36:13:3100021:80 и 36:13:3100021:81.

Использование Заявителем земельных участков с кадастровыми номерами 36:13:3100021:80 и 36:13:3100021:81 подтверждается Договором аренды земельных участков от 24.03.2017 года.

Признание факта использования Заявителем земельных участков 36:13:3100021:80 и 36:13:3100021:81 нашло свое отражения в действиях администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, которая заключила и ИП главой КФХ ФИО2 договор купли-продажи земельного участка 36:13:3100021:81 (из категории земель сельскохозяйственного назначения) от 22.09.2017 года в порядке, предусмотренном ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ и п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

При таких обстоятельствах суд приходит выводу о том, что Индивидуальный предприниматель глава К(Ф)Х ФИО2 обладает правом на льготное приобретение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:13:3100021:80 в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ, как лицо использующее указанный земельный участок по цене не более 15% его кадастровой стоимости, поскольку, ИП глава КФХ ФИО2:

- обладает, согласно выписке из ЕГРИП, статусом крестьянского (фермерского) хозяйства;

- представил документы, подтверждающие использование земельного участка, из которого образован спорный земельный участок, до возникновения муниципальной (и государственной) собственности (Договоры аренды земельного участка № 14 от 14.12.2015, № 4 от 02.12.2016)

- обратился в предусмотренный законом шестимесячный срок с заявлением о приобретении земельного участка (публикация о возможности приобретения 04.04.2017, обращение с заявление 18.09.2017).

Довод уполномоченного органа о том, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 36:13:3100021:80 в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ, невозможно, поскольку указанный земельный участок находится в государственной собственности, судом отклоняется на основании следующего.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в частности вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Исходя и анализа приведенных выше правовых норм, положения Земельного кодекса РФ о возможности приобретения земельных участков без торгов подлежат применению при распоряжении земельными участками, находящихся как в муниципальной так и государственной собственности (пп.8 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 6 ГК РФ, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 ГК РФ отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В данном случае возложение обязанности продать земельный участок на государственный орган возможно в силу аналогии права, поскольку право государственной собственности Воронежской области возникло на земельный участок, образованный из земельных долей, находившихся до выдела в муниципальной собственности. 

Право государственной собственности Воронежской области возникло путем передачи муниципального имущества из одного уровня собственности в другой. При этом такая передача ограничила реализацию прав крестьянского (фермерского) хозяйства на льготное приобретение земельного участка. В данном случае передача муниципального имущества в государственную собственность Воронежской области повлекло за собой сингулярное правопреемство в отношении спорного земельного участка. 

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии письменного отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-1052з от 25.01.2019 года требованиям действующего земельного законодательства.

В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При таких обстоятельствах ДИЗО Воронежской области не доказаны законность принятия оспариваемого решения (отказа), наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

С учетом изложенного, требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, выраженных в письменном отказе от 25.01.2019 №52-17-1052з индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2 продать земельный участок с кадастровым номером 36:13:3100021:80 (с учетом уточнения), подлежат удовлетворению.

На основании ч.4 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом заявленных требований, результатов рассмотрения настоящего дела и в соответствии с положениями 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины в размере  300 руб. относятся на ДИЗО Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

                                   РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж, выраженные в письменном отказе от 25.01.2019 №52-17-1052з индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2 (ОГРНИП 315366800074106 ИНН 

<

***>) Воронежская обл., с. Данково продать земельный участок с кадастровым номером 36:13:3100021:80.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж устранить допущенные отказом от 25.01.2019 №52-17-1052з нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП 315366800074106 ИНН 

<

***>) Воронежская обл., с. Данково.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Воронеж в пользу индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП 315366800074106 ИНН 

<

***>) Воронежская обл., с. Данково 300 рублей расходов по госпошлине.

Выдать исполнительный лист.  

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа  в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                Ю.А. Соколова