АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-45137/2017

г. Нижний Новгород                                                  21 февраля 2018 года

       Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (шифр 43-873), рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью "Автомеханический завод" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), содержащим требования: 

1. Признать незаконным постановление Нижегородской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10408000-1731/2017 от 30.11.2017;

2. Освободить ООО «Автомеханический завод» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, на основании ст.2.9 КоАП, в силу малозначительности совершённого административного правонарушения,

        без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Автомеханический завод (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконными и отмене постановления  Нижегородской таможни Федеральной таможенной службы (далее – таможенный орган) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10408000-1731/2017 от 30.11.2017, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде минимального штрафа 20 000рублей.

Не оспаривая по существу выявленное правонарушение, заявитель просит суд освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием ввиду совершения правонарушения впервые, отсутствия реальной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствия негативных последствий. Как отмечает заявитель, допущенное правонарушение вызвано организационными издержками и не связано с уклонением общества от публично-правовой обязанности.

Кроме того, заявитель отмечает, что с 2001 года, момента своего создания, общество выступает в качестве участника внешнеэкономических отношений и возложенные на него обязанности исполняет в надлежащей форме.  Применение в рассматриваемой ситуации административного наказания в виде штрафа заявитель полагает не соответствующим тяжести и обстоятельствам правонарушения, имеющим исключительно карательный характер. По мнению заявителя, сам факт возбуждения административного дела уже выполняет предупредительную функцию. 

Подробно позиция общества изложена в заявлении, возражении на отзыв.

Определением от 18.12.2017 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам о предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

Данное определение было направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями.

В сроки, определенные судом, от таможенного органа поступили материалы дела об административном правонарушении и отзыв на заявление, в котором таможенный орган просит отказать обществу в удовлетворении заявленного требования. 

Таможенный орган возражает против применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку состав допущенного обществом правонарушения является формальным. При этом таможенный орган отмечает наличие у общества реальной возможности представить статистическую форму учета перемещаемых товаров в установленный до 10.08.2017 срок, отсутствие обстоятельств, препятствующих соблюдению указанной обязанности. Таможенный орган полагает необоснованной ссылку заявителя на возникшие организационные издержки, поскольку приказ о назначении лица, ответственного за представлением статистических деклараций, подписан директором общества, контроль за исполнение такого приказа возложен на директора общества. Также таможенный орган отмечает, что допущенное обществом нарушение блокирует нормальную деятельность контролирующего органа, препятствует осуществлению им контрольных функций.

Подробно доводы таможенного органа изложены в отзыве на заявление.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

13.02.2018 вынесена резолютивная часть решения. 

14.02.2018 от общества поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.

Ходатайство заявителя рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, суд установил следующее.

        Как следует из материалов дела, 25.08.2017 общество представило с использованием электронной цифровой подписи на официальном сайте ФТС России в сети Интернет статистическую форму учета перемещения товара с регистрационным номером №10408000/250817/С735463. Заявление об аннулировании статистической формы учета перемещения товара общество не подавало.

         Согласно сведениям, указанным в статистической форме №10408000/250817/С735463, общество на основании договора №б/н от 05.06.2017 вывезло в Республику Армения товар стоимостью 2460000,00рублей. Направление перемещения - экспорт. Страна назначения - Республика Армения. Страна отправления - Россия. Отчетный период - июль 2017 года. Заявитель либо лицо, должным образом уполномоченное представлять статистическую форму от имени заявителя (тел. 8951*******, электронная почта: "***").

          Согласно выписке из ЕГРЮЛ общество состоит на регистрационном учете в Межрайонной ИФНС №7 по Нижегородской области и относится к региону деятельности Нижегородской таможни.

         Их представленных обществом документов следует, что сведения, указанные в статистической форме, являются достоверными. Товар отгружен со склада общества в июле 2017 года в Республике Армения.

 В силу требований пунктов 5-7 Правил статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 (далее - Правила), статистическую форму учета перемещения товаров при отгрузке товара в июле 2017 года общество должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар отгружен со склада, то есть до 10.08.2017 включительно.

Однако в нарушение требований Правил общество представило статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период - июль 2017 года в таможенные органы только 25.08.2017, то есть с нарушением установленного срока.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного органа, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо таможенного органа в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (л.д.93-96, 103-108 дела об административном правонарушении) при участии представителя общества по специальной доверенности (л.д.83, 113 дела об административном правонарушении) 15.11.2017 составило протокол об административном правонарушении №10408000-1731/2017 (л.д.1-7 дела об административном правонарушении) и 30.11.2017 вынесло оспариваемое постановление, которым привлекло общество к административной ответственности по указанной норме в виде минимального штрафа 20000рублей.

Часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения составляют следующие противоправные деяния: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы; представление в таможенный орган статистической формы, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон о таможенном регулировании) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о таможенном регулировании российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязано представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила) и статистическая форма учета перемещения товаров.

В силу пункта 4 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329.

Из пункта 5 Правил следует, что российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузке (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с пунктом 6 Правил статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта/договора (при наличии) или отдельно по каждой отгрузке/получению товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад (пункт 7 Правил).

В соответствии с пунктом 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу об административном правонарушении таможенным органом установлено, что сведения, указанные обществом в статистической форме №10408000/250817/С735463, являются достоверными.

Однако поскольку товар отгружен со склада общества в июле 2017 года в силу пункта 7 Правил статистическая форма учета перемещения товаров должна была быть представлена в таможенный орган до 10.08.2017 включительно.

Однако в нарушение данных требований общество представило статистическую форму учета за июль 2017 года только 25.08.2017, то есть с нарушением установленного срока.

Факт представления обществом статистической формы с нарушение срока, установленного пунктом 7 Правил, на 15 дней подтверждается материалами дела и по существу заявителем не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет.

 Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае  возможность своевременного представления в таможенный орган статистической формы находилась в сфере полного контроля заявителя. Непредставление статистической формы в установленный Правилами срок не было вызвано какими-либо чрезвычайными, либо иными непреодолимыми для заявителя обстоятельствами. Доказательств обратного заявителем в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. 

Ссылку заявителя на организационные издержки суд не принимает, поскольку заявитель является юридическим лицом, имеющее достаточный штат служащих, между которыми распределены соответствующие обязанности, в том числе,  общество имеет руководителя в лице директора, уполномоченного на подписание документов от имени общества.

Как следует из материалов дела, приказ общества от 09.01.2017 №1-ОД «О назначении ответственного лица за представление статистических деклараций в Нижегородскую таможню посредством электронного декларирования» подписан непосредственно директором общества ФИО1. Ответственным лицом за представление статистических деклараций в Нижегородскую таможню посредством электронного декларирования с 09.01.2017 назначена ФИО2 – заместитель директора по внешнеэкономической деятельности общества. Контроль за исполнением приказа возложен на директора общества ФИО1.

Следовательно, несмотря на нахождение ФИО2 в ежегодном основном оплачиваемом отпуске с 19.07.2017 по 15.08.2017, на что ссылается общество, у общества имелась реальная возможность представить в таможенный орган статистическую форму учета перемещаемых товаров в установленный срок. Однако срок представления такой статистической формы обществом пропущен значительно, на 15 дней, что свидетельствует о ненадлежащем контроле за исполнением данной обязанности.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать, что  невозможность представления статистической формы в таможенный орган была вызвана организационными вопросами в самом обществе.

Применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии в деянии общества события административного правонарушения и виновности общества, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Таким образом, вывод таможенного органа о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП, в деянии заявителя является обоснованным и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено таможенным органом в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности с учетом разъяснений, изложенных в пункте 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительными судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

 В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушения являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий. 

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таможенное регулирование в Российской Федерации основано на правовых предписаниях органов государственной власти и осуществляется нормами законодательства Российской Федерации. Перед таможенными органами стоят задачи по обеспечению в пределах своей компетенции экономической безопасности государства, а так же обязанность таможенных органов по исполнению возложенных государством задач, то есть, все действия таможенных органов РФ направлены, в том числе на сохранение экономической целостности и экономической стабильности государства и производятся во благо последнего.

Следовательно,  допущенное обществом правонарушение посягает на государственный порядок правоотношений в сфере представления отчетности, что представляет угрозу охраняемых законом общественных отношений.

Кроме того, непредставление документов препятствует выполнению контрольных мероприятий, тем самым наносит вред общественным отношениям в сфере таможенного законодательства.

В рассматриваемом случае пропуск обществом на 15 дней срока представления в таможенный орган статистической формы  создало препятствия таможенному органу при осуществлении контрольный функций и полномочий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 №1329.

Также в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенного законодательства, соблюдение которых является основополагающим и обязательным условием реализации обществом своих обязанностей в качестве участника внешнеэкономической деятельности.

Оценив характер правонарушения и степень его общественной опасности, роль правонарушителя, арбитражный суд не усматривает оснований для применения к совершенному обществом правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ ввиду его малозначительности, поскольку выявленное нарушение со стороны общества привело к ненадлежащему исполнению публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил.

Приводимые в заявлении и возражении на отзыв обстоятельства в обоснование применения малозначительности (отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, негативных последствий, добросовестное исполнение обязанностей, совершение нарушения впервые за 17 лет) не являются исключительными в целях освобождения от административной ответственности.

В связи с этим при вынесении оспариваемого постановления таможенный  орган правомерно не усмотрел оснований для квалификации допущенного обществом правонарушения в качестве малозначительного.

Правовые основания для переоценки, с учетом конкретных обстоятельств дела,  суд не усматривает.

Наказание в виде административного штрафа назначено обществу в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, отсутствия отягчающих и учтенным таможенным органом в качестве смягчающих обстоятельств по делу, в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования заявителю – обществу с ограниченной ответственностью "Автомеханический завод" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать в полном объеме.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. 

Судья                                                                                            М.Г.Чепурных