АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru 

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань                                                                                         Дело №А65-28874/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного  заседания ФИО1,

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Лениногорск, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к  Муниципальному учреждению "Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан", г.Лаишево, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения от 21.08.2023 №7758/исх, об отказе в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства «с кадастровым номером 16:24:240303:3097, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское сельское поселение, село Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков , установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным  приказом  Росреестра  от 10.11.2020 №П/0412, а именно: видом  разрешенного  использования  земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», об обязании установить соответствие между видом разрешенного использования земельного участка « для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:3097, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу : Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское сельское поселение , село Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования  земельных  участков - «для индивидуального жилищного строительства»,

с участием:

от заявителя– представители ФИО3 по доверенности от 22.07.2023 №16АА7957338, диплом, ФИО4, по доверенности от 22.07.2023 №16АА7957338, диплом;

от ответчика – представитель ФИО5 по доверенности от 09.01.2023 №3, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г.Лениногорск (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному учреждению "Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан", г.Лаишево (далее - ответчик) о признании незаконным решения от 21.08.2023 №7758/исх, об отказе в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства «с кадастровым номером 16:24:240303:3097, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское сельское поселение, село Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков , установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным  приказом  Росреестра  от 10.11.2020 №П/0412, а именно: видом  разрешенного  использования  земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», об обязании установить соответствие между видом разрешенного использования земельного участка « для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:3097, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу : Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское сельское поселение , село Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования  земельных  участков - «для индивидуального жилищного строительства».

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела выписок из ЕГРН.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует  из материалов дела, заявитель, является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:24:240303:3097, общей площадью 500 кв.м., с разрешенным видом использования «для жилищного строительства», расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское сельское поселение, село Сокуры, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.09.2021г.

07.08.2023 заявитель обратился к ответчику с заявлением об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:3097, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское сельское поселение, село Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков,   утвержденным   приказом   Росреестра   от   10.11.2020   №П/0412,   а   именно   видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Письмом от 21.08.2023г. №7758/исх ответчиком отказано в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:3097, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское сельское поселение, село Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, а именно: видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование отказа ответчик указал, что на момент формирования земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 16:24:240303:3097 действовало Решение Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 31.01.2022г. №14-РС, в котором минимальная площадь  земельного участка  с видом разрешенного  использования  «Для индивидуального жилищного строительства» составляет 1000 кв.м.

В соответствии с п.3 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации параметры земельного участка при установлении вида разрешенного использования должны соответствовать градостроительным регламентам.

Полагая указанный отказ в установлении соответствия  разрешенного использования  земельного участка с кадастровым номером 16:24:240303:3097  классификатору  видов  разрешенного  использования  земельных участков, выраженный в  письме  от  21.08.2023 №7758/исх ответчика является незаконным и нарушающим права предпринимателя, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей  сторон в судебном  заседании, суд считает требование заявителя  подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Согласно ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны с видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ).

В соответствии с п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, возможности сочетать в пределах одной территориальной зоны различные виды существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Пунктами 2, 3, 4 ч. 2 ст. 36 ГрК РФ, также установлено, что при установлении градостроительных регламентов должны учитываться: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональные зоны и характеристики их планируемого развития, определенные документами территориального планирования муниципальных образований; виды территориальных зон.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в соответствии с п. 1 ст. 37 ГрК РФ, подразделяются на: основные, условно-разрешенные и вспомогательные.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункты 1, 2, 3 ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (п. 2 ч. 2.1 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 37 ГрК РФ, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно-разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Как установлено пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ, градостроительный регламент включает, в том числе предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 части 2 и пунктом 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты содержатся в правилах землепользования и застройки.

В соответствии с частью 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно части 1.1 статьи 38 ГрК РФ, в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2-4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок заявителя с кадастровым номером 16:24:240303:3097 поставлен на кадастровый учет 09.09.2021г. и имеет вид разрешенного использования «для жилищного строительства».

Как следует из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Сокуровское сельское поселение» Лаишевского муниципального образования Республики Татарстан, утверждённых решением Совета Лаишевского муниципального района РТ от 31.01.2022 г. № 14-РС (далее - ПЗЗ Сокуровского сельского поселения) градостроительным регламентом территориальной зоны «Ж 1.1» и «Ж 1.2» не установлены и не распространяются параметры размеров земельных участков с видом разрешенного использования: «для жилищного строительства» и отсутствует ссылка на то, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежат установлению.

В силу ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Указанная норма направлена на то, чтобы обеспечить возможность установления соответствия видов разрешенного использования земельных участков действующему классификатору в том случае, если имеющийся вид разрешенного использования классификатору не соответствует.

Земельный участок  заявителя  поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для  жилищного строительства»  раньше, чем  были приняты Правила землепользования и застройки территории муниципального образования «Сокуровское сельское поселение» Лаишевского муниципального образования Республики Татарстан, утверждённые решением Совета Лаишевского муниципального района РТ от 31.01.2022 г. № 14-РС,  в  связи  с чем у ответчика  имелись правовые основания для  установления  заявителю  соответствия вида разрешенного использования земельного участка действующему классификатору.

В соответствии с п.1 ст.25 «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами» ПЗЗ Сокуровского сельского поселения, согласно которому показатели, не урегулированные в настоящей статье, определяются в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных технических документов, нормативов градостроительного проектирования и других нормативных документов, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежат установлению в соответствии со Сводом правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016г. №1034/пр) (далее - Свод правил СП 42.13330.2016).

Согласно приложению В «Размеры приусадебных и приквартирных земельных участков» Свода правил СП 42.13330.2016 размеры земельных участков, выделяемых около жилых домов на индивидуальный дом или квартиру, в зависимости от применяемых типов жилых домов, характера формирующейся застройки (среды), её размещения в структуре городов разной величины следующие:

(в т.ч.) 400-600 кв.м. и более (включая площадь застройки) - при одно-, двухквартирных одно-, двухэтажных домах в застройке усадебного типа на новых периферийных территориях или при реконструкции существующей индивидуальной усадебной застройки малых городов, на резервных территориях малых и средних городов в сельскохозяйственных районах, в новых или развивающихся поселках в пригородных зонах городов любой величины.

Таким образом, предельный (минимальный и (или) максимальный) размер земельного участка не урегулированный в градостроительном регламенте определяется на основании Свода правил СП 42.13330.2016 и составляет для Сокуровского сельского поселения 400-600 кв.м. и более.

В данном случае, поскольку в градостроительном регламенте установленных предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков для вида разрешенного использования: «для жилищного строительства» не  имеется, указание ответчиком в письме от 21.08.2023г. №7758/исх, « ... на момент формирования земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 16:24:240303:3097 действовало Решение Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 31.01.2022г. №14-РС, в котором минимальная площадь «Для индивидуального жилищного строительства» составляет 1000 кв.м., является необоснованным.

На основании вышеизложенных норм, суд приходит к выводу, что  земельный участок с кадастровым номером 16:24:240303:3097, общей площадью 500 кв.м. с видом  разрешенного использования  (далее –ВРИ) «для жилищного строительства» был образован в установленном законодательством порядке, проведен государственный кадастровый учет и осуществлена государственная регистрация прав.

Кроме того, указанный в письме от 21.08.2023г. №7758/исх довод ответчика основан на положениях части 3 статьи 37 ГрК РФ, регулирующих порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков. В соответствии с указанной нормой изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, который в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ является составной частью Правил землепользования и застройки.

Законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка (данная процедура регулируется статьей 37 ГрК РФ) и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору (данная процедура регулируется пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №171-ФЗ).

При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Уполномоченный орган власти лишь дополнительно подтверждает юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу. То есть прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется. При изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на какой-то новый вид, который функционально отличается от прежнего вида.

Таким образом, действия уполномоченных органов, предусмотренные ч.13 ст.34 Закона №171-ФЗ, не являются изменением вида разрешенного использования (п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №191-ФЗ «О введении в действие ГрК РФ») или выбором вида разрешенного использования правообладателем земельного участка (п.2 ст.7 ЗК РФ и ч.4 ст.37 ГрК РФ), а являются процедурой технического приведения описания вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с видами разрешенного использования и их описанием, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования.

В соответствии с п. 13 ст.34 Закона №171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Исходя из приведенной нормы, приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором представляет собой выявление в классификаторе и установление земельному участку наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования, которое правообладатель участка имеет право сохранять неограниченно долго на основании ч. 8 ст. 36 ГрК РФ.

При таких обстоятельствах, довод ответчика указанный в оспариваемом отказе о том, что приведение вида разрешенного использования в соответствие с классификатором должно рассматриваться как изменение вида разрешенного использования участка, противоречит вышеуказанным нормам.

Поскольку в соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, ч. 1 ст. 2 ЗК РФ законодательство субъекта Федерации в области земельных отношений не может противоречить федеральному закону, а Закон N 171-ФЗ имеет прямое действие для наделения Исполкома (как органа местного самоуправления) полномочиями по приведению вида разрешенного использования участков в соответствие с классификатором видов разрешенного использования с момента введения в действие Закона N 171-ФЗ.

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации), разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в ЕГРН.

В соответствии с пп. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае если существующий вид разрешенного использования не соответствует действующему классификатору ВРИ, правообладатель земельного участка может обратиться за государственной услугой и установить соответствие существующего ВРИ классификатору.

При этом для земельного участка устанавливается ВРИ согласно классификатору, по смыслу и содержанию соответствующий существующему.

С принятием генплана Сокуровского сельского поселения (том 3 пояснительная записка утв. 16.10.2017г.), участок с кадастровым номером 16:24:000000:1175 площадью 2 076 166 кв.м. (сведения внесены в ЕГРН 05.08.2011г.) согласно пункту 2.10.1. Перечня земельных участков, включаемых в границы населенных пунктов, исключаемых из границ населенных пунктов (пункт 64 таблицы) данный участок имел вид разрешенного использования «для жилищного строительства» и с планируемым видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)»

29.03.2021г. был образован участок с кадастровым номером 16:24:240303:1653 площадью 516 216 кв.м., который имел вид разрешённого строительства «для жилищного строительства», правовой режим на тот момент регулировался градостроительным регламентом от 01.10.2018г.№ 56-РС.

Согласно генеральному плану Сокуровского сельского поселения данный участок находился в функциональной зоне «жилая зона», согласно описанию содержащимся в Правилах землепользования и застройки от 01.10.2018 №56-РС зона Ж - жилая зона, для которой не регламентировался размер земельного участка.

Согласно статье 33 данных правил пункт 3 описание видов разрешенного использования земельного участка Таблица кодов видов разрешенного использования указано описание вида разрешенного использования 2.0. жилая застройка. «Размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением (помещений), используемых:

-           с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха);

-   для проживания с одновременным осуществлением лечения или социальногообслуживания населения (санатории, дома ребенка, дома престарелых, больницы);

- как способ обеспечения деятельности режимного учреждения (казармы, караульные помещения, места лишения свободы, содержания под стражей).

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1.-2.7.1».

Также в предыдущем генеральном плане Сокуровского сельского поселения, утв. решением Совета Лаишевского муниципального района от 16.10.2017г. №67-РС указано, что в функциональной зоне «Жилая зона», находятся коды возможных видов разрешенного использования земельных участков, зоны с кодами видов разрешенного использования 2.0 и 12.0, которые соответствуют Классификатору.

В действующем генеральном плане Сокуровского сельского поселения, утв. решением Совета Лаишевского муниципального района от 31.01.2022г. №14-РС, та же самая зона, включающая в себя, в том числе, земельный участок заявителя, поименована «зоной застройки индивидуальными жилыми домами Ж1.1., которая включает в себя коды видов разрешенного использования земельных участков 2.1.(ИЖС), 2.2.(ЛПХ) и др.

Таким образом, земельный участок заявителя, в период действия предыдущего генплана и действующего генплана Сокуровского сельского поселения, находился в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Земельный участок с кадастровым номером 16:24:240303:1653 (и все впоследствии образованные из него участки, в том числе и земельный участок заявителя) изначально находившиеся в «жилой зоне» с разрешённым использованием «для жилищного строительства» так и не был(и) приведен(ы) в соответствие с Классификатором видов разрешённого использования, но в силу норм пункта 11 статьи 34 ФЗ-171 является действительным (продолжает существовать) вне зависимости от их соответствия Классификатору.

Вид разрешенного использования «для жилищного строительства» не предусмотрен действующим Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, но сопоставим с предусмотренным Классификатором видом разрешенного использования «Жилая застройка» (2.0), который включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1. Код 2.1 - для индивидуального жилищного строительства, который предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Кроме того, в соответствии с п.5 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно- бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Доводы ответчика о том, что в указанной территориальной зоне отсутствует испрашиваемый предпринимателем вид разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, не представляется возможным предоставление государственной услуги по установлению вида разрешенного использования земельного участка, подлежат отклонению судом как несостоятельные.

Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2017 N 32-АПГ17-1).

При рассмотрении заявления предусмотренного ч. 13 ст.34 Закона №171-ФЗ устанавливается только соответствие между имеющимся ВРИ земельного участка и ВРИ установленным Классификатором, при этом исходный ВРИ земельного участка не изменяется. В то же время Классификатор не содержит требования относительно минимальных и предельных размеров земельных участков.

Таким образом, ответчик, отказывая заявителю в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:3097 и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, а именно видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» неправильно истолковал и применил нормы ч.13 ст.34 Закона №171-ФЗ.

Поскольку заявитель в заявлении от 07.08.2023г. не просил изменить вид разрешенного использования земельного участка, то соответственно при рассмотрении данного заявления ответчиком ПЗЗ Сокуровского сельского поселения не подлежали применению. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя на приведение в соответствие фактически установленного участку ВРИ и ВРИ  земельных участков, установленным  Классификатором  видов   разрешенного  использования  земельных  участков, утвержденным  приказом  Росреестра  от 10.11.2020 №П/0412.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

На основании изложенного, суд  обязывает Муниципальное  учреждение  «Исполнительный  комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» установить соответствие между видом разрешенного использования земельного участка « для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:3097 общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу : Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское сельское поселение , село Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат отнесению на ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

Р Е Ш И Л :

Заявление  удовлетворить.

Признать незаконным решение Муниципального  учреждения  «Исполнительный  комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» от 21.08.2023 №7758/исх об отказе в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства»  с кадастровым номером 16:24:240303:3097, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу : Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское сельское поселение , село Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков , установленным Классификатором видов разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и обязать Муниципального  учреждения  «Исполнительный  комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» установить соответствие между видом разрешенного использования земельного участка « для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:3097 общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу : Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское сельское поселение , село Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Взыскать с Муниципального  учреждения  «Исполнительный  комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан»  в пользу  Индивидуального предпринимателя   ФИО2 расходы  по уплате  государственной  пошлины в размере  300 руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

 

Председательствующий судья                                                                Н.Ю. Бредихина